关于印发三明市加快国有企业改革和发展的补充规定的通知
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关于印发三明市加快国有企业改革和发展的补充规定的通知
福建省三明市人民政府
三明市人民政府文件
明政[2001]文214号
关于印发三明市加快国有企业改革和发展的补充规定的通知
各县（市、区）人民政府，市直有关单位、企业：
现将《三明市加快国有企业改革和发展的补充规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：《三明市加快国有企业改革和发展的补充规定》
二00一年十一月十二日
三明市加快国有企业改革和发展的补充规定
为进一步贯彻落实党的十五届四中、五中全会精神，加快我市国有企业改革和发展步伐，在1999年已出台《三明市加快国有企业改革和发展的若干规定》（明政[1999]275号文）的基础上，特制定如下补充规定：
一、优化股权设置，完善法人治理结构。对国有或国有控股企业，经批准可出售部分股权或吸收其它成份的股份，改善股份单一、股权过于集中的现状；对股权过于分散的企业，应鼓励按企业章程约定规则，促进股权内部流动转化、适当集中，或从外部吸收其它一些形式的股份，改善“小而散”的状况，并按出资人到位、企业法人财产权到位的要求，构建权责明确的管理体系，确保公司法人治理结构的有效运行。
二、加大企业内部人事、劳动、分配制度改革的力度。改制改组企业可根据生产经营需要依法自主决定招聘职工和设定管理岗位与管理人员的职数，推行职工竞争上岗、管理人员竞聘上岗制度 ，取消企业干部行政级别，打破“干部”和“工人”的身份界限，建立企业与职工以劳动合同为标志的新型劳动关系，规范劳动合同订立、履行、变更、续订、终止、解除、鉴证等管理工作。企业内部实行按劳分配为主、效率优先、兼顾公平的多种分配方式，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。职工工资水平由企业依据社会平均工资和企业经济效益自主决定。建立以岗工资为主要形式的工资制度，明确规定岗位职责和技能的要求，实行以岗定薪，岗动薪变，形成职工收入能增能减、重实绩、重贡献的分配激励机制。
三、盘活国有企业土地资产。国有企业在改制中需转让变现土地使用权的，由同级政府土地收储中心或土地行政主管部门依法收储。收储时由收储单位与企业及其主管部门协商，按一定价格给予收储补偿；收储后经转让、拍卖的净增收入部分，再提取二分之一给予增加补偿。补偿金纳入同级财政专户管理，由同级政府的企业改革领导小组统筹安排，专项用于企业改制和关闭破产中职工解除劳动关系的补偿金和社会保障等改革成本支出。
四、加快工业小区的建设发展步伐。各县（市、区）应利用城郊区位优势，合理规划、建立和发展各具特色的工业小区，设立专门管理机构，实行统一规划、统一开发、统一管理，并参照沙县做法制定落实相应的小区开发政策，用最优惠的地价、电价、水价和减免其他各项收费等吸引外来投资，重点吸纳民资、外资，争取每年都有一批企业进小区“落户”。有条件的县（市、区）要设立工业小区创业发展资金，扶持入区企业的创业与发展。资金来源主要为区内土地出让收入、区内税费地方分成收入、政府拨款等。由工业小区管理机构负责资金的创立和管理，根据入区项目规模和科技含量，给予扶持和补助。对乡镇引进小区的投资或新增投资，其税收的地方所得和涉及的经济总量，可按实际数划分给各乡镇。
五、降低收费标准，减轻企业负担。各部门要按照效能建设的要求，在提高办事效率、提供优质服务的同时，对涉及改制企业收费能免则免、能减则减。供水、气、电单位和邮电部门为改制企业办理水、气、电、通讯等过户手续，免收手续费、开户费。企业改制改组后办理工商变更登记时，原企业注册资本（包括资产重组各企业原有注册资本）以内的只收取变更登记费，增加部分按最低标准收取注册登记费，收取注册登记费后，不得另收变更登记费。税务部门、建设（房管）部门、土地管理部门办理税务变更登记、房产变更登记和不涉及土地分割或面积变化的土地变更登记时，每证只收工本费。对改制企业涉及的房地产契税，在国家新的相关政策未出台之前，予以缓交。对社会审计、评估（含房产、土地）、信用评级、产权交易、公证、职业介绍等实行政府定价或政府指导价的中介服务，其收费标准按原最低标准的50%以内收取。
六、理顺劳动关系。企业改制为国有控股公司的，可以继续发履行或变更原劳动合同，不支付职工解除劳动合同经济补偿金。今后职工解除劳动合同时，按在企业改制前后工作年限累计计发经济补偿金（原固定工第一次解除终止劳动合同的按连续工龄计发）；企业改制成为非国有或股份合作制企业的，经职代会通过，可根据企业支付能力，职工工龄和企业职工工资水平等因素计算职工终止劳动合同经济补偿金，并转为入股股金，职工与改制后的企业重新签订劳动合同，与企业共担风险；对于在改制中经协商确实不能就续订、变更劳动合同达成一致意见的职工，可以解除劳动关系，并按《福建省劳动合同管理规定》、省政府闽政[2000]266号文件的规定标准计发经济补偿金。
七、完善销售人员的分配办法。企业可根据实际情况，对销售人员建立不同形式的承包责任制。对内设销售机构，可实行联销、联货款回收、联报酬、费用包干的办法；对销售人员可在核定相应价格的前提下，实行按销售业绩结算抽成提取收入，或按推销产品的数量实行销售费用包干。凡为企业推销压库产品或介绍新产品销路并实现销售货款到账的，可按销售回款额的一定比例给予奖励，列入财务费用。
八、建立健全企业管理者的激励机制和约束机制。企业经营者的薪酬必须与职责、贡献挂钩。监督约束机制健全的国有或国有控股企业，在严格考核的基础上，对经营者经国有资产管理部门批准可以试行年薪制，充分发挥分配机制的激励功能。对改制为非国有或非国有控股的企业，经营者工资报酬形式由董事会全权确定。
九、本规定作为《三明市加快国有企业改革和发展的若干规定》的补充，条款中与原若干规定（包括此前市政府出台的有关政策）有不一致的，以本规定为准。
十、本规定自印发之日起施行。
三明市人民政府办公室 2001年10月24日印发
湖北省财政厅关于印发《省管县(市)财政监督管理暂行办法》的通知
湖北省财政厅
省财政厅关于印发《省管县(市)财政监督管理暂行办法》的通知
鄂财监发［2005］3号
各市、州、直管市、林区财政局，各直管县（市）财政局：
根据《省人民政府关于实行省管县（市）财政体制改革的通知》（鄂政发［2004］20号），为了掌握省直管县（市）财政运行情况，提高运行质量，加强对省管县（市）财政运行的监管，制定本暂行办法。
附件：《省管县（市）财政监督管理暂行办法》
省管县（市）财政监督管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 根据《省人民政府关于实行省管县（市）财政体制改革的通知》（鄂政发［2004］20号），为了掌握省直管县（市）财政运行情况，提高运行质量，加强对省直管县（市）财政运行的监管，制定本暂行办法。
第二条 实施省直管县（市）财政监管的范围包括：52个财政直管县（市）。
第三条 实施省直管县（市）财政监管的主要内容包括：财政收支执行和财政预决算编制、专项资金申报、管理与使用，会计信息质量和财政改革、财政政策执行情况。
第四条 建立县（市）财政监管网络体系。省财政厅驻各市州财政监督检查办事处（以下简称办事处）负责县（市）财政运行监管。
省财政厅相关职能部门按照各自职能、职责，加强指导、协调，共同做好省直管县（市）财政运行监管工作。
第五条 加强县（市）财政监管信息沟通。省财政厅各职能部门下发的政策性、指标性文件、情况通报等发办事处。
办事处对县（市）财政运行的监管、典型分析、调查和核实等情况报省财政厅相关职能部门。
县（市）财政部门的财政经济形势分析、财政收支执行进度按月报所在地办事处，重大事项及其典型情况及时报告。
第六条 办事处建立健全县（市）财政基础数据库，及时掌握和反映县（市）财政运行、财政保障等方面存在问题及其建议，并定期统计、分析、上报。
第七条 办事处应采取日常监管与专项检查、就地检查与交叉检查相结合的方法，加强监管。
第二章 收入监管
第八条 财政收入监管的主要内容包括：一般预算收入、基金收入、省级和中央收入的征管和缴库情况。
第九条 监督财政收入征管质量，重点检查财政收入按法律法规征收、入库、退库和上解执行情况。
第十条 监督检查财政收入收纳、划分、留解、退付的准确性和及时性。
第十一条 监督检查重点税源大户征缴入库情况，建立重点税源大户纳税资料档案。
第十二条 不定期对主要税种收入进行核实，监督检查征收法规、政策的执行，重点核实虚收、应收未收、减免等情况。
第十三条 监督检查非税收入的合法性和直接入库、就地监缴，建立非税收入财政监管机制，核实虚收、空转等虚增财政收入情况。
第十四条 督促基金收入做到应收尽收、及时缴入国库或财政专户。
支出监管
第十五条 财政支出监管的主要内容包括：一般预算支出、行政事业性支出、政府采购、基本建设支出、社会保障资金支出、转移支付支出和各种专项资金。
第十六条 监督检查财政支出执行情况，重点监督教育、政法和工资支出。
第十七条 监督财政专项资金专款专用，建立跟踪问效制度，提高资金的使用效益。检查面每年不少于专项资金总额的50％。重点检查政策性转移支付、扶贫、救灾、社保、涉农、计划生育和国债专项资金等。
第十八条 监督部门预算执行情况，重点检查编制管理、人员经费定员定额、公用经费分类定额标准、项目支出执行情况。
第十九条 监督检查县（市）财政供养人员分流和财政激励性转移支付情况。
第二十条 配合省财政厅相关职能部门对县（市）申报的专项资金项目进行初审，并提出初审意见。
第三章 财政预算合规性审核
第二十一条 对县（市）年度财政预算（草案）合规性试行审核制度，审核内容为县（市）财政总预算，包括收入、支出、平衡等方面。
第二十二条 对预算收入，重点审核预算收入的完整性、真实性、合法性。
第二十三条 对可用财力，进行审核税收返还、体制性补助和财力性转移支付资金编列情况。
第二十四条 对预算支出，重点审核保障范围、保障重点、支出安排顺序和支出结构。
第二十五条 对预算平衡，重点审核执行《预算法》规定情况。
第二十六条 对预算调整进行合规性审核，重点审核预算调整程序的合法性。
财政改革监管
第二十七条 监督检查部门预算编制规模和编制的规范性、执行的严肃性，重点检查“一个部门一本预算”编制和执行。
第二十八条 监督检查财政国库集中支付制度改革，重点检查财政国库和行政事业单位账户设立、管理，财政直接支付、授权支付情况。
第二十九条 监督检查政府采购，重点检查政府采购预算编制与批复、采购规模、采购范围、采购程序和采购资金财政直接支付情况。
第三十条 监督检查收支两条线管理落实情况，重点检查自立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准、违规使用收费票据和坐收坐支、隐瞒、转移收入、收入上缴财政专户等行为，严格执行收缴、罚缴分离制度。
第三十一条 监督检查为促进县域经济发展各地自行出台的各项财政政策合法性情况。
第四章 其他监管
第三十二条 监督行政事业单位和企业会计信息质量，检查会计信息的合法性与真实性。
第三十三条 监督社会中介机构执业质量，重点查处社会中介机构出具虚假资信证明、虚假评估、虚假鉴证等行为。
第三十四条 监督检查地方政府债务的规模、种类、偿还能力和偿还情况。
第三十五条 加强对财政的内部监督，重点检查内部制度建设和执行情况，对发现的问题督促整改。
第五章 附 则
第三十六条 实施本暂行办法监督检查发现的违纪违规行为按《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等法律法规予以处罚。
第三十七条 市州、直管市、林区财政运行质量的监管，参照本暂行办法执行。
第三十八条 本暂行办法由省财政厅负责解释。
盘锦市人民政府办公室关于印发《盘锦市确定国有建设用地使用权出让价格规定》的通知
辽宁省盘锦市人民政府办公室
盘政办发〔2008〕14号
盘锦市人民政府办公室关于印发《盘锦市确定国有建设用地使用权出让价格规定》的通知
各县、区人民政府，市政府各有关部门：
经市政府同意，现将《盘锦市确定国有建设用地使用权出让价格规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
盘锦市人民政府办公室
二○○八年四月二日
盘锦市确定国有建设用地使用权出让价格规定
一、为规范我市国有建设用地使用权出让行为，建立和完善公开透明、规范高效的土地使用权出让制度，优化土地资源配置，促进土地的节约集约利用，根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第11号）和《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）等规定，结合我市实际，制定本规定。
二、本规定所称确定国有建设用地使用权出让价格是指依照土地出让有关法律、法规、政策及程序确定的国有土地出让价格。
三、本规定适用于城市规划区内国有建设用地使用权招标、拍卖、挂牌、协议出让及国有土地使用权作价入股、国有土地使用权租赁、国有企业改制土地资产处置等土地价格的确定。
四、市国土资源局依据建设项目和规划部门出具的规划设计条件，负责提出出让地块各项费用的意见；负责协调有关部门或委托具有资质的评估机构对出让地块各项成本进行核算；负责委托具有土地评估资质的中介机构对拟出让地块的价格进行评估，并依据土地征收、房屋拆迁、土地开发成本，核算土地出让底价，提交市国有建设用地使用权出让价格会审会议。
五、盘锦市国有建设用地使用权出让价格会审会议成员单位为市国土资源局、财政局、监察局、房产局、开发办等部门和单位。市国有建设用地使用权出让价格会审会议可聘请土地评估专家出席会审会议。
六、市国有建设用地使用权出让价格会审会议由市国土资源局局长或由局长委托副局长主持。市国土资源局提交出让地块出让意见，主要内容包括：出让地块位置、出让面积、规划建设条件、周边土地市场交易情况、土地评估价格、土地取得及开发成本调查与审核情况、拟定出让方式及价格。
七、市国土资源局将出让地块出让价格会审意见报市政府批准后，按照法定程序履行出让手续。
八、本规定由市国土资源局负责解释。
九、本规定自发布之日起施行。
盘锦市国有建设用地使用权出让价格
会审会议组成人员名单
赵佐宇市国土资源局局长
佟丽莹市国土资源局副局长
袁宏志市国土资源局副局长
甘永忠市国土资源局副局长
马志会市国土资源局副局长
李子富市国土资源局纪检组长
郭树林市监察局局长
王岩市财政局副局长
周延宁市房产局副局长
赵广军市政工程管理处处长
市财政局、市国土资源局各相关科室负责人。
