盘锦市人民政府办公室关于印发盘锦市土地储备管理办法的通知
辽宁省盘锦市人民政府办公室
盘锦市人民政府办公室关于印发盘锦市土地储备管理办法的通知
盘政办发〔2012〕67号
各县、区人民政府，辽东湾新区，辽河口生态经济区，市政府各有关部门、直属机构：
经市政府同意，现将《盘锦市土地储备管理办法》印发给你们，请认真依据执行。
盘锦市人民政府办公室
二○一二年四月二日
盘锦市土地储备管理办法
第一条 为进一步增强对土地市场的调控能力，优化城市土地资源配置，保证国有土地资产的保值增值，促进城市建设和发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》等相关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 盘锦市兴隆台区、双台子区、盘山县、大洼县及辽河口生态经济区（以下简称县区及辽河口生态经济区）范围内的土地储备工作，适用本办法。
第三条 本办法所称土地储备，是指市政府按法律规定和城市土地利用总体规划及城市规划要求，通过收回、收购、置换和征收等方式取得土地，进行前期开发整理后储备，以供应和调控城市各类建设用地需求的行为。
第四条 市政府授权市国有土地储备中心（以下简称市土储中心）具体负责制定和组织实施土地储备计划和供应计划，筹措和管理土地储备专项资金、动迁和平整储备的土地、适时向土地市场提供储备的土地、经营利用储备土地等工作。
第五条 市土储中心纳入市本级政府投融资平台，具体负责县区及辽河口经济区的土地储备投融资工作。
由市土储中心作为借款人开展土地融资工作，以国有储备土地抵押贷款为主要方式，根据市政府批准的土地储备年度计划，按土地储备项目筹措资金，按项目拨付。土地储备贷款应实行专款专用、封闭管理，不得挪用，并及时足额偿还贷款本息。
土地储备机构应加强资金风险管理，不得以任何形式为第三方提供担保。
第六条 各级发展改革、国土资源、规划、财政等部门应建立信息共享制度，及时将经济社会发展、城市规划、土地出让等信息在同级部门之间进行信息交换、共享。
第七条 土地储备的范围：
（一）依法应由政府收回、没收的国有土地；
（二）未确定土地使用权的国有空闲土地；
（三）因实施城市规划需搬迁的企业、行政机关及事业单位腾出的原用地；
（四）受市政府委托对城市旧区进行改造需动迁的土地；
（五）代市政府征收集体土地后形成的国有建设用地；
（六）政府实施优先购买权购买的土地；
（七）其他适宜储备的国有建设用地。
第八条 市土储中心应根据本地区社会经济发展和城市建设的需要，会同国土资源、规划等管理部门按照土地利用总体规划和城市规划的要求，制定土地储备年度供应计划，经市政府审定后批准实施，由国土资源部门严格遵照执行。
第九条 年度土地储备供应计划应包括：
（一）年度储备土地规模；
（二）年度储备土地供应规模及指标分配；
（三）年度储备土地供应计划政策导向；
（四）年度储备土地前期开发规模。
第十条 为了加强对土地资源的节约集约利用，避免土地的闲置和浪费，由市土储中心负责对应没收或收回的土地进行调查，提出处置意见纳入土地储备范围报市政府批准后，报送国土资源部门进行收回或没收。
第十一条 土地储备程序：
（一）各级土储部门拟定具体土地储备工作方案。
（二）权属核查。对列入土地储备范围内的土地、建（构）筑物和其他附着物权属、土地面积、四至界限、土地用途等情况进行实地调查和审核，明确土地权属。
（三）费用测算。会同土地估价部门，对拟储备土地的收购补偿费及相关费用进行测算和评估。
（四）注销登记。收回原土地使用人的土地使用权，注销原《国有土地使用证》。
（五）变更登记。经国土资源部门审核后，直接发证给各级土储部门，土地使用权纳入土地储备库。
土地登记由国土资源部门按规定程序办理。
第十二条 以收购方式进行土地储备的，除按本办法第九条规定程序办理外，还应由土地储备范围内的土地使用权人向土储部门提出被收购申请，经土储部门审查同意后与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》，并按合同约定的期限、金额和方式，支付土地补偿费用后，办理权属变更手续，纳入土地储备库。
第十三条 纳入储备库的土地，土储部门应拟定整理方案，报市政府批准后进行拆除、平整等供地前的整理工作。
供地前的土地整理前期开发工作，所涉及拆迁和道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整配套等基础设施建设的，要按照有关规定，通过公开招投标方式选择工程实施单位。
第十四条 各级土储部门对储备的土地在供地前可以临时经营利用，所得收益用于土地储备工作。
第十五条 设立市土地储备基金，其来源为：由市财政每次按出让国有土地使用权总成交价款的4%划拨到市土储中心，满足土地储备资金需求。
土地储备专项资金必须按照市财政的有关规定实行专款专用，坚持收支两条线管理制度，并接受财政、审计部门的监管。
第十六条 土地储备需要对原土地使用人补偿（含置换差价补偿）的，按照有关法律、法规及国务院和省、市政府的有关规定执行。
第十七条 列入市政府年度供地计划的储备土地，各级土储部门应及时提交土地交易市场向社会公布。
第十八条 纳入土地储备库的土地一律采取招标、拍卖、挂牌等有偿使用方式供应。经营性建设用地，必须有偿使用已储备的土地。经市政府批准，以划拨方式使用已储备土地的，土地使用人必须向市土储中心支付土地储备、整理、管理等成本费用。
第十九条 纳入土地储备范围的土地，土储部门应在媒体上向社会公告。土地使用人不得阻挠或拒绝土地储备，擅自转让土地使用权及地上建筑物和其他附着物的，土地、房产部门不得为其办理审批和登记手续。
第二十条 各级土储部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 我市县区及辽河口生态经济区以外的土地储备工作可参照本办法执行。
第二十二条 本办法自发布之日起施行。
杭州市农村敬老院工作暂行办法
浙江省杭州市人民政府
杭州市农村敬老院工作暂行办法
杭政〔1984〕167号
(1984年6月16日杭州市人民政府发布) 根据宪法第四十五条“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利”和现行政策的有关规定,结合本市的实际情况,为办好农村敬老院,使五保老人欢度晚年生活,特制定本办法。
第一条 举办敬老院,集中供养五保老人,是五保工作的发展方向,体现了社会主义制度的优越性,对于密切党和政府同人民群众的联系,促进计划生育工作的开展,促进社会主义精神文明建设都有重要意义。
第二条 农村敬老院是乡、村举办的集体福利事业,必须贯彻“依靠集体、勤俭办院、民主管理、敬老养老”的方针,切实办好。
第三条 举办敬老院必须具备的条件:
1.领导重视,把创办敬老院工作列入乡政府的议事日程;
2.集体有一定的经济基础;
3.五保户的供给政策落实;
4.群众有办院的要求,老人愿意入院;
5.有住房条件和蔬菜基地;
6.配有专职工作人员。
第四条 办院形式要因地制宜,从实际出发,可乡办、村办,也可乡村联办,不强求一致。
第五条 敬老院的收养对象主要是五保老人,也可收养农村的孤儿和无依无靠的残废者,有条件的还可以接受自费老人入院。为使敬老院有安静的养老环境,不宜接受精神病患者、患传染病未经治愈的和病危者入院。
第六条 必须坚持入院自愿,出院自由的原则。入院,由本人申请,村民委员会同意,乡政府批准;出院,由本人提出,报村、乡组织批准。不得强迫入院或强迫出院。
第七条 入院老人的原房屋财产仍归个人所有,其房屋可由村代管,生活用具也可带进敬老院。老人去世后,其遗产的处理,应根据婚姻法规定的履行赡养义务和继承遗产权利一致性的精神,原则上归负责供养的集体所有。若亲友曾尽过赡养义务,可根据情况从遗产中给予适当照顾。
第八条 敬老院经费及供给来源。
1.敬老院老人的生活标准,应不低于当地一般群众的实际生活水平,可稍高于分散供养的五保户的供给标准。
2.入院老人的生活费(包括口粮、柴草、食油和现金),乡人民政府可根据当地经济情况统一规定,由老人所在的村负担,每年分一期或二期送交敬老院。
3.医疗费、丧葬费以及敬老院的行政管理费、房屋修建费等,由乡统筹解决。
4.因灾减产歉收和长期贫困的乡、村,筹集收养对象生活费确有困难时,国家给予必要的救济。
第九条 敬老院要妥善安排好老人的物质和文化生活,增进老人身心健康。
1.积极地改善院容院貌,美化环境,切实安排好老人的日常生活,增加花色品种,调剂好伙食,为老人提供舒适的生活场所。
2.关心老人健康,搞好卫生,定期为老人进行体格检查。发现疾病及时治疗,并给予必要的护理和照顾。
3.开展适合老人特点的文体活动,以增加他们的生活乐趣。还可组织老人参加一些力所能及的劳动,生产收入用于改善老人生活,并对参加劳动者,给以必要的奖励和报酬。
4.经常对老人进行思想政治教育,使他们了解国家大事,热爱党、热爱社会主义、热爱集体。
第十条 敬者院设专职院长、服务员若干人(院外人员不要来院兼职)。人选由乡政府或村委会选派。
院长、服务员要选择热爱敬老院工作,责任心强,思想作风正派,爱戴老人,热心为老人服务的同志担任。并要建立相应的岗位责任制,成绩显著的,要给予表扬或奖励;失职的,要根据情节进行批评教育或处分;不称职的,要坚决调离。
第十一条 敬老院的组织领导。
1.在乡党委、乡政府的领导下,有一名副乡长分管,民政助理员具体负责。主要任务是:检查五保供给政策的贯彻执行,筹集办院经费,选拔推荐敬老院工作人员,制定敬老院建设规划。
2.敬老院成立院务管理委员会或小组,由院长负责组建,委员由院内老人和工作人员选举产生。主要任务是:制定敬老院的各项规章制度,督促检查执行情况,监督和协助院内工作人员搞好工作,讨论和决定院内财务和生活等方面的事项。
第十二条 敬老院的财务管理。
1.院内粮、款、物要专人保管,建立帐目,民主理财,堵塞漏洞,做到日清月结,每月公布,由院管委员会定期或不定期检查,每季向乡政府报告。
2.任何单位和个人都不得私自挪用院内的粮、款、物,更不得以种种理由或变相侵占老人利益。
第十三条 本暂行办法经市人民政府批准后实施,各地敬者院可根据本办法原则,制定具体实施办法。
