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辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市城市居民最低生活保障临时救济办法

[抚政发38号]
[2000-10-01]
　　根据《辽宁省城市居民最低生活保障实施办法》制定本办法 。本办法是政府对低于城市居民最低生活保障标准的居民和临时性困难的居民的救助政策 。本办法同《抚顺市城市居民最低生活保障实施细则》配套执行。

一、 救济原则

１、 城市居民最低生活保障临时救济实行属地化管理的原则，临时救济对象按生活保障对象分类管理。

２、 实行动态管理的原则，依据救济对象就业情况和家庭收入变化情况，及时办理停发 、减发或增发救济待遇手续。对救济对象采取阶段性救济或一次性救济的办法实施救济。

３、 鼓励劳动自救的原则，临时救济主要是对居民暂时未就业或因特殊情况造成的困难，给予适当补助，创造条件鼓励、扶持救济对象尽快就业。

４、 倡导社会互助的原则，动员社会各界力量，社区广大居民，发扬扶贫济困的中华民族传统美德，开展经常性捐助活动，保障城市贫困居民的基本生活。

５、 坚持公开、公平、公正的原则，实施临时救济的有关政策严格按照《抚顺市城市居民最低生活保障实施细则》的规定执行。

二、 救济对象的待遇和条件

１、 临时救济对象是指户籍关系在我市，并在我市居住的非农业户口共同生活的家庭成员，有劳动能力暂时无收入或有一定收入（指暂时无就业条件或就业 收入低的），但家庭人均收入低于最低生活保障标准的和因较大灾 、祸等特殊原因造成家庭生活严重困难的。

２、 享受临时救济待遇的范围：

（１） 有劳动能力的户主家庭中，无重病、长病、残疾人等特殊困难，但家庭人均收入低于最低生活保障标准的；

（２） 有劳动能力的户主家庭中，长期无人就业（６个月以上）或有自谋职业，但家庭人均收入低于最低生活保障标准的；

（３） 有劳动能力的丧偶、离异户，无自谋职业的或有自谋职业，但家庭人均收入低于最低生活保障标准的；

（４） 持照经营的从业者，家庭人均收入低于最低生活保障标准的；

（５） 因遇较大灾、祸等特殊原因造成家庭生活严重困难的，可给予适当补助。

（６） 家庭生活严重困难的城市居民在重大节日或季节换季期间，可给予适当补助。

３、 有自谋职业和其他隐性收入，家庭实际生活水平高于最低生活标准的（持手机、安装家庭电话、高档装修、有高档电器、养摩托车等），不享受临时救济。

４、 享受临时救济的对象，因就业等原因家庭生活水平高于城市居民最低生活保障标准的，及时调整取消临时救济金。

三、 收入计算和救济标准

１、 临时救济对象的家庭收入按《抚顺市城市居民最低生活保障实施细则》规定计算。

２、 临时救济对象的保障标准按城市居民最低生活保障标准确定，即市内四区（含抚顺经济开发区、胜利经济开发区）保障标准为１５６元。

３、 临时救济标准：

（１） 家庭月人均收入８０元以下的，月人均救济７０元；

（２） 家庭月人均收入８１元―１００元，月人均救济５０元；

（３） 家庭月人均收入１０１元－１２０元的，月人均救济３０元；

（４） 家庭月人均收入１２１元－１４５元的，月人均救济１０元。

４、 因较大灾、祸等特殊原因造成家庭生活严重困难的,每户一次性补助２００元－５００元。

５、 重大节日、季节换季的补助标准，每户１００元－２００元。

四、 救济金的审批和发放

１、 申请临时困难救济金，由户主通过户口所在社区居 （村）民委员会向街道办事处（乡镇人民政府）提出书面申请，并出具有关证明材料。

２、 社区居（村）民委员会对申请人家庭进行入户调查核实，单位取证,并提交居民代表评议，无异议的张榜公布三天，群众无意见后方可上报街道办事处（乡镇政府）。

３、 街道办事处（乡镇政府）对居（村）民 委员会上报的临时救济对象进行审核，合格后再次张榜公布三天，群众无意见后方可上报区（县）民政局审批。

４、 城市居民临时救济金由街道办事处（乡镇政府）按月发放。每二个月审核、审批一次。临时救济对象审批一次救济待遇一般不超过二个月。

５、 因较大灾、祸等特殊原因,造成家庭生活严重困难和重大节日、季节换季给予适当补助的，属一次性临时救济，一般年享受一次补助待遇。手续办理可由本人申请、社区（居委会）审查，街道审核签属意见，区民政局审批发放。

五、 救济金的管理和监督

１、 区（县）政府要加强对保障金发放、使用工作的领导,民政部门、街道办事处和社区（居民）委员会要严格执行保障金审批、发放制度。民政部门对保障金使用情况定期进行检查。

２、 临时困难救济金管理按《抚顺市城市居民最低生活保障实施细则》第十三条规定执行。

３、 财政、审计部门依法监督临时困难救济金的使用管理。

４、 各县人民政府可根据本办法，制定本县的实施办法，报市民政局备案。

本办法自２０００年１０月１日起实施，《抚顺市城市居民临时困难救济制度实施办法》（抚民政（１９９９）３８号）同时废止。


旅游合同是指从事旅游服务活动的组织或个人与旅游者之间订立的明确双方在特定的旅游活动中权利义务的协议。依照1970年《布鲁塞尔旅游国际公司》第1条第1项的规定，旅游合同包括有组织的旅游合同或中间人承办的旅游合同。该条第2项规定，有组织的旅游合同系指当事人之一方提供地方“一项一次计酬之综合性服务、包括交通、住宿(不在接送时间之住宿)或任何其他有关服务之合同。中间人承办的旅游合同系指当事人之一方为他方媒介旅游合同或媒介一项或多项给付，使他方得完成旅游或者短期居留之合同”。我国《合同法》未就旅游合同作出明确的规定，我国台湾地区《民法》虽没有就旅游定义做出明文规定，但在第514-1条中则对旅游营业人与旅游服务做出了规定。旅游合同的双方当事人为旅游者和提供旅游服务的人，其中提供旅游服务的人，在各国一般为旅行社，旅游者可以是中国人，亦可以是外国人。
　　一、旅游合同的法律特征
　　1、旅游合同的当事人具有特殊性
　　提供旅游服务的当事人，一般是从事旅游服务活动的单位，如旅行社、旅游公司等。接受服务的一方是接受旅游服务的个人或团体，在我国，旅游业为特许经营行业，从事旅游业务的单位必须得到旅游行政管理部门的批准。国务院旅游行政主管部门负责全国旅行社的监督管理工作。县级以上地方人民政府管理旅游工作的部门按照职责负责本行政区域内的旅行社的监督管理工作。根据国务院《旅行社管理条例》第3条规定：“本条例所称旅行社，是指有营利目的，从事旅游业务的企业。本条例所称旅游业务，是指为旅游者代办出境、入境和签订手续，招徕、接待旅游者，为旅游者安排食宿等有偿服务的经营活动”。旅行社按照经营业务范围，分为国际旅行社和国内旅行社。国际旅行社的经营范围包括入境旅游业务、出境旅游业务、国内旅游业务;国内旅行社的经营范围仅限于国内旅游业务。经国家旅游局批准，我省组团出境旅游社只有6家，即合肥4家、芜湖1家、黄山1家;经有关部门批准，我省有权组织入境旅游业务的旅行社有33家。
　　2、旅游合同的标的是旅游服务活动
　　旅游服务活动是一项集合性服务活动，不同于单一的服务活动。如律师代理服务、公证法律服务等。它通常包括一系列具体的服务活动。如安排游览景点路线、提供导游服务、接送旅游者、安排旅游者食宿、保管旅游者的物品、保护旅游者的人身安全等。
　　3、旅游合同是双务有偿合同
　　旅游合同是双务有偿合同，旅游服务人应向旅客提供旅游服务，旅游者应支付一定费用。旅游合同又是诺成合同，合同双方当事人达成协议即告成立。
　　4、旅游合同一般具有团体性
　　旅游一般分为团队旅游和自助旅游。团队旅游是指为一定数目的旅游者与旅行社达成的协议，在团队旅游中，因人数低于最低组团人数将导致旅游团不能成行，如果旅行社事先将人数限制情况向旅游者说明，那么在旅游者人数低于最低组团人数时，旅行社可能解除合同。同时，根据《旅行社管理条例》规定，在得到旅游者书面同意后，将已签约的旅游者转让给其他旅行社。我国台湾地区《民法》规定，旅行社招徕旅游者超过组团人数，对于超过的人数，旅行社应负担自始主观不能的责任。
　　二、旅游合同当事人的义务
　　1、旅游服务方的义务
　　旅游服务方的主要义务是向旅游者提供符合质量要求的旅游服务。
　　⑴、旅游服务人应亲自为旅游者提供服务，不能委托他人履行这一义务。
　　我国《旅行社管理条例实施细则》第44条规定：“旅行社因不能组团，将已签约的旅游者转让给其他旅行社出团时，须征得旅游者书面同意。未经旅游者书面同意，擅自将旅游者转让给其他旅行社的，转让的旅行社应当承担相应的法律责任”。不仅如此，我国台湾地区《旅行业管理规则》第27条第1款规定：“旅行业经营自行组团业务，非经旅游者书面同意，不得将该旅行业务转让给其他旅行业办理”。因此，旅游者的书面同意转让具有终止其与原旅行社之间的合同关系的效力。不经旅游者书面同意转让，转让的旅行社应承担法律责任。
　　⑵、旅游服务人应按约定提供服务内容。
　　所乘坐的交通工具特别是客运汽车一项，应就其产地、品牌、型号、有无空调、座位数等内容作明确记载;旅游景点一项，应明确开始与结束参观时间，必要时，可将旅行社所作广告宣传行程约定为旅游合同的附件;用餐次数和标准应当明确包括早餐的次数、标准以及正餐的次数和标准(菜、汤的数量，份量);住宿标准应注意“标准间”一词的理解。只有在星级饭店里，“标准间”一词才有实际意义，一般旅馆、招待所、培训中心的“标准间”是没有标准的，因而，当住宿设施是一般宾馆、招待所、培训中心时，应明确约定住宿房间的床位数、有无卫生间、有无电视机、有无电话、电脑可否上网等设施、设备;购物一项，应明确购物次数、购物点名称以及在每个购物点逗留的时间。
　　⑶、保证旅游者的人身和财产安全。
　　2、旅游者的义务。
　　⑴、按合同约定支付有关费用
　　支付费用是旅游者的主要义务。这里的费用包括劳务报酬和服务报酬等。旅游者应按合同约定的时间、数额、方式及时支付有关费用给旅行社，除约定的免费服务项目外，旅行社提供的其他服务，旅游者接受的，还应另外支付费用。
　　决定旅游合同中的费用的因素很多，其中除导游费等少数因素可由旅行社控制外，构成旅游价格的交通费用、食宿费用、景点门票费等其他费用都不为旅行社所控制。而旅游产品内容的可变性也很强，一条旅游线路及相关各有关部门所提供的服务具有极大的差异性。但在实践中，个别不负责的旅行社有时会采取减少旅游产品中部分内容以迎合旅游者的价格心理，或者先以低价与旅游者达成协议，再在旅游途中向旅游者临时收费用。
　　⑵、服从旅行社的安排和指挥，按旅游服务人的组织进行旅游服务。
　　⑶、保护旅游设备、设施。
　　《安徽省旅游管理条例》第18条规定：“旅游者应当遵守旅游秩序和有关旅游安全、环境卫生规定，履行旅游合同或约定，尊重旅游地民族风俗习惯和宗教信仰，不得破坏旅游区的景点和旅游设施”。
　　三、旅游合同当事人的违约损害赔偿
　　1、旅行社没有按合同约定提供旅游服务
　　旅行社应按合同的约定提供旅游服务。未按合同约定提供服务的，如未组织约定的游览活动，未提供约定的食宿服务、未提供交通工具等都构成违约。由此造成旅游者损失的，旅行社应负责赔偿。主要包括：旅游者预先支付的报酬和费用损失，以及为获得该项服务而额外支付的费用损失等。
　　2、旅行社提供的服务质量不合格
　　旅行社应提供符合合同约定的旅游服务。如果旅行社提供的旅游服务质量不符合合同的约定，即构成违约。造成旅游者损失的，旅行社应负责赔偿。
　　3、旅行社违反保证旅游者人身和财产安全的义务
　　旅行社应保证旅游者的人身和财产安全。由于旅行社的过错造成旅游者人身损害或财产损害的，如因旅游设备不良造成的旅游者的人身损害，因保管不善造成的财产损失等。都构成违约，旅行社应当赔偿。
　　4、旅游者没有按合同约定支付有关费用
　　支付费用是旅游者的主要义务。如果旅游者不支付、少支付或迟延支付有关费用，则旅游者构成违约。由此造成旅行社损失的，旅游者应负责赔偿。
　　5、旅游者违反旅行社的安排与指挥
　　旅游者在游览时，应当服从旅行社的统一组织与指挥，如果因旅游者不服从安排和指挥，给旅行社造成损失的，即构成违约，旅游者应承担违约赔偿责任。
　　6、旅游者在旅游开始前单方解除合同
　　如果旅游者在旅游开始前单方解除合同的，则构成违约。在此情况下，旅行社不能请求支付费用，而只能要求其赔偿。
　　四、旅游合同中应注意的问题
　　1、旅游合同中的格式合同
　　格式合同。又称为定型化契约，是指企业经营者为与不特定多数交易对象订立合同之用而事先拟订的合同条款。当事人一方可将之预定用于同类交易之中，定型化合同之订立不需要经过双方磋商的过程，对于大多数消费者是接受或者不接受的选择过程，并无多少意思自治发挥的空间。在旅游合同中，旅行社使用定型化条款免除自己一方合同责任可分为以下情形：
　　⑴、直接免责条款
　　旅行社在旅游合同中直接写明其对于履行辅助人因过失或故意侵害旅游者之行为的免责的条款。
　　⑵、通过订立居间条款而免除自己一方的责任
　　居间条款，是指旅行社表明对于某些旅游给付其仅居于居间代办地位，不承担责任的条款。如旅行社在旅游合同中写明“旅游中的车辆由某公司提供，我方概不承担责任”的内容等。
　　⑶、订立有利于自己的条款
　　在旅游合同中明确规定：“发生争议由旅行社所在地的人民法院管辖”。
　　直接免责条款，通过居间条款免除一方责任的条款以及订立有利于自己的管辖条款，一旦写入旅游合同中，对于旅游者来说在违约事实发生后寻求救济极为不利。因此，应当对旅游合同中的免责条款作出控制，具休可采取以下途径：
　　⑴、规范订立格式条款
　　格式条款是旅行社为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与对方协商的条款。采用格式条款订立合同的，提供格式条款的一方应当遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务，并采取合理的方式提请对方注意免除或者限制其责任的条款，并按照对方的要求，旅行社对该条款予以说明。