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百姓谈“人民法官为人民”主题实践活动

陈勇


　　人民法院开展“人民法官为人民”主题实践活动的意义是不言而喻的。而平民百姓看重的是成效。因为，平民百姓能否受益完全取决于成效。那么怎样的实践活动平民百姓能满意那？通过笔者与左邻右舍的平民百姓交流，他（她）们认为：
　　首先要切实重视基层法院存在的问题。
　　基层法院执法不公、滥用职权、以权谋私、权钱交易、恃强凌弱、欺软怕硬、官官相护、恶意久拖不决、关系案人情案屡禁不止、门难进脸难看、服务态度差等情况时常发生。
　　第一，基层人民法院的司法服务、司法程序和判决能相对公正，仍然是无权无势平民百姓当事人的奢望!部分法官（尤其是个别基层法官）因“外界”干扰或利益驱使，是胆大妄为不惜铤而走险屡屡作出不公正的判决，甚至是枉法判决。这不仅严重败坏了人民法院和法官的形象；也严重损害了当事人的合法权益和切身利益。甚至给社会造成了一些不安定因素。
　　第二，上诉、发回重审等不规范，有时已成为“儿戏”。中院部分法官因未得到好处，或多一事不如少一事等，发回了之。一次不行两次，两次不行还有三次吗! 不为当事人着想，根本也不主持正义。一审法院仍然是我行我素，形成了一二审两家法院踢皮球。深受其害的是无权无势的当事人。
　　第三，现在基层法院的办公设施豪华了，但当事人见法官的难度却加大了。法官不想见你，你真没辙，保安这道关你过不去。所谓平民法官仅仅是作秀。法院大厅明镜高悬的“公正、高效、为民”等口号仅仅是摆设。
　　第四，久拖不决。一个官司即使有理，利用各个环节、各种理由拖着。什么鉴定呀、取证呀等等，拖死你。
　　第五，民事庭审有时像审犯人，极不尊重当事人。有时，根本不让当事人说话。
　　第六，忽悠、欺骗、吓唬当事人。
　　第七，该立的案不立。
　　第八，想方设法刁难当事人。
　　第九，出言不逊，“爱上哪告上哪告”已是口头禅。
　　第十，吃、拿、卡、要等陋习是根深蒂固。
　　第十一，既不释明，也不答疑。一句话“不服可以上诉”，根本不考虑当事人的感受。
　　第十二，暗示索贿，甚至明要。
　　第十三，互相利用、相互包庇、官官相护。
　　第十四，法官与律师狼狈为奸。
　　第十五，落实和追究责任制度根本不到位。大事化小、小事化了。
　　第十六，弄虚作假、欺上瞒下、搞花架子。
　　第十七，部分德才兼备的法官因不肯随波逐流、出卖灵魂、行贿受贿、公正不阿等得不到重用。
　　第十八，问题法官，尤其是问题领导法官得不到应有的惩处等。
　　重庆市高级人民法院钱锋院长一针见血地指出“结党营私、朋比成奸、编织小圈子的官场病态，时至今日仍未彻底清除。法院内的小圈子身份比较特殊。法院的院、庭长既有政务管理权限和审判管理职责，又有作为法官的具体审判职权，普通法官也具有一定范围内的独立审判权。一旦形成利益均沾的小圈子，就会产生巨大的可操作空间。程序的掩盖会使得灰色交易产生枉法裁判。法官及合议庭办案、院庭长监督指导审判均有相应程序，但如果这个程序被小圈子利用就会使枉法裁判披上合法外衣，就可以把灰色交易“洗白”。
　　河南省高级人民法院院长张立勇明确指出“确有个别法官办案过程中贪赃枉法、徇私舞弊，损害了法院的公信力。”
　　例如：辽宁省鞍山市景云的案例就非常典型。因交通肇事人不履行应尽的法律责任和义务，景云于2005年10月19日向鞍山市铁东区人民法院提起诉讼。就这么一件极为普通的民事小案，已经是两次发回重审，历时四年有余，至今尚未得到公正的判决。其原因是由于副院长白雪峰徇私枉法、滥用职权从中作梗和通过职务影响力造成的。据了解，白雪峰不仅权倾铁东法院，甚至能左右市中院。景云四处投诉，当地无人敢管。
　　由此可见，坚决查处违纪违法案件、清除害群之马、纯洁法官队伍、提高法官素质等是实践活动重中之重。
　　其次，要弘扬正气。
　　树立正面典型。坚决重用公正廉洁、执法为民的法官。让有理有据的老百姓敢打官司、能打赢官司，切实维护社会公平正义。衷心祈祷，通过实践活动使百姓梦想成真!



国家教委办公厅


外国留学生奖学金年度评审暂行办法
国家教委办公厅



第一条 根据《国务院关于〈中国教育改革和发展纲要〉实施意见》和国家教育委员会关于来华留学奖学金管理改革的决定，建立外国留学生奖学金年度评审制度（以下简称年度评审），并制定本暂行办法。
第二条 年度评审的目的是为了规范来华留学奖学金的管理，发挥奖学金的激励作用，提高外国留学生努力学习、遵纪守法、团结友好的自觉性，培养品学兼优的人才。
第三条 国家留学基金管理委员会（以下简称基金委）受国家教育委员会的委托，负责年度评审的组织、实施工作。
各高等学校负责本校奖学金生的年度评审工作。
各省、自治区、直辖市教育主管部门负责当地学校年度评审的有关协调工作。
第四条 年度评审的对象为享受中国政府全额奖学金或部分奖学金的在学人员（以下简称奖学金生，含本科生、硕士研究生、博士研究生、普通进修生、高级进修生等）。
1、对获准在华学习期限超过一学年的奖学金生，每年评审一次，以决定是否继续向其提供下一学年度的奖学金。
2、对完成学业，继续申请奖学金在华学习的奖学金生，在结束学业的当年，除审核其延长学习的申请外，仍须对其进行年度评审，以决定是否继续向其提供新的奖学金。
第五条 年度评审内容：
1、学习成绩。本学年度第一学期的各科考试、考核成绩；第二学期的学习基本情况（含期中考试、考核成绩）。
2、学习态度和考勤情况。
3、行为表现和奖惩情况。
第六条 各学校按照年度评审内容，结合学校的具体情况，制定本校的年度评审规定和措施。
第七条 年度评审程序：
1、奖学金生须按照学校规定的期限领取、如实填写并按时向学校提交由基金委统一制定的《外国留学生奖学金年度评审表》（以下简称《评审表》）。
2、学校按照年度评审内容和标准，将意见和建议填入《评审表》并加盖学校公章。学校于每年5月31日前将评审情况报告和《评审表》报送基金委，评审情况报告抄报当地教育主管部门。
3、基金委于每年6月30日前将评审决定通知有关学校并由其通知学生本人，同时通知有关地方教育主管部门。必要时，基金委将评审决定通知学生派遣国的驻华使馆或派遣单位。
第八条 奖学金生均应接受年度评审，否则，取消其继续享受奖学金的资格。
需要转学者（包括汉语补习学生），由转出学校负责对其进行年度评审，并将评审材料和评审决定转到转入学校。
对因病休学，后又获准复学者，根据其休学前和复学后的情况进行年度评审，其休学期不计入已确定的学习年限内。
第九条 年度评审决定为“通过”和“未通过”两种。凡年度评审未通过者，其享受奖学金的资格自下一学年度起中止。中止奖学金的期限为一学年。
中止奖学金者，可按学校有关规定申请自费或减免有关费用留校学习。
中止奖学金后留校学习者，可于中止期满后申请恢复奖学金。申请者须向学校提出书面申请，并由学校按规定审核。学校审核同意后，报基金委核准。
中止奖学金后退学离校者，不得申请恢复奖学金。
第十条 本办法自1997年4月起执行。



1997年3月28日