关于进一步加强城市节约用水和保证供水安全工作的通知
建设部
关于进一步加强城市节约用水和保证供水安全工作的通知
建城[2003]171号
各省、自治区建设厅，直辖市建委、北京市、重庆市市政管理委员会、上海市水务局，新疆生产建设兵团建设局：
2000年以来，各地认真贯彻全国城市供水节水与水污染防治工作会议精神和《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》（国发[2000]36号，以下简称《通知》），进一步加强城市节水和保证供水安全工作，取得了明显成效，每年城市节水达35亿立方米，节水的政策法规和供水安全保障机制正逐步完善。但是，一些地方对城市节约用水工作不够重视，节水设施投入不足，水价改革不到位，供水企业改革进展滞后，供水管网漏损严重。特别是今年以来，我国一些地区持续干旱少雨，很多城市居民生产生活用水面临困难，城市供水安全受到威胁。
国务院领导非常关心城市节水和供水安全工作，多次作出重要批示和指示。为贯彻落实好《通知》和进一步做好城市节约用水与保证供水安全工作，现就有关问题通知如下：
一、依法管理，认真履行职责
各地建设行政主管部门要按照《水法》、《城市节约用水管理规定》等法律法规的要求，认真履行职责，加强与有关部门协调配合，做好城市水资源的开发、利用、节约、保护的监督管理工作。要综合运用法律、经济、行政、技术的手段，加强城市和镇节水的指导和监督。要转变职能，重点抓好政策法规、行业规划、标准规范和宣传教育，加强对城市和镇供水经营服务市场的培育、调控和监管，加快城镇污水处理厂和污水再生利用设施的建设。要加强城市规划区内地下水的开发、利用与保护的指导。
二、统筹规划、同步实施
各地要抓紧制定城市和镇节约用水发展规划，统筹考虑城市和镇水资源开发、利用、节约、保护的对策措施及工程布局方案，协调好供水、节水与污水再生利用工程设施建设。要重视污水的再生利用，在规划建设污水处理设施时，要将污水处理再生利用作为缓解城市水源短缺的重要措施，同步规划和建设污水再生利用设施，实现由单一的污水处理达标排放向污水综合利用转变。要积极发展区域供水和污水处理，提高乡镇供水、污水处理水平。要将城市水源保护、备用水源工程、城市节水及污水再生利用设施的建设，纳入近期建设规划。缺水城市在编制和调整近期建设规划时，要严格限制高耗水型工业项目的审批和建设。
三、建立合理水价体系，促进节约用水
各地要积极推进城市供水价格的改革，充分发挥价格杠杆在水需求调节、水资源配置和节约用水方面的作用。水价要充分体现资源的稀缺性，进一步理顺水资源费、自来水价格、污水处理再生水及各类用水价格的比价关系。水价改革要考虑为污水处理、供水管网维修改造、跨区域调水留出价格空间。要通过水价的管理，强化对供水企业运营成本的约束。各地建设行政主管部门在配合价格主管部门做好水价改革的同时，要完善水价改革的各项配套政策，尽快实行城市绿化、市政设施用水计量计价制度，鼓励支持供水企业实行超表到户，实行居民阶梯性水价。继续实行非居民用水超计划超定额加价制度。要充分运用行政、经济等手段，促进园林绿化、市政环卫、生态景观和洗车等行业使用再生水。今年年底以前，已建、在建污水处理设施的城市都要开征污水处理费，已开征污水处理费的城市要及时调整收费标准，尽快达到“保本微利”水平。
四、严格节水制度，加强城市用水的管理
各地要根据本地区的实际情况，以促进水的有效利用为目标，抓紧制定和实施城市和镇各类用水定额和非居民用水计划。要严格实行节约用水制度，严格用水定额管理，采取超计划、超定额加价收费方式，调整城市用水结构，促进工业企业加快技术改造，淘汰耗水量大、技术落后的生产工艺和设备。要制定节水型生活用水器具的使用管理办法，所有新建、改建、扩建房屋，必须采用节水型生活用水器具。各单位现有房屋使用的不符合节水标准的用水器具，要在2005年以前全部更换为节水型器具。各地要积极采取措施，鼓励和引导居民尽快更换不符合节水要求的生活用水器具。缺水城市严禁非节水型生活用水器具的销售。
五、加快供水企业改革
要加快城市供水企业改革步伐，实行政企分开、政事分开，建立现代企业制度。供水企业要进一步明晰产权，健全科学的管理制度，完善法人治理结构，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人主体和市场主体。要进一步开放供水行业投资、建设、运营市场，建立城市供水特许经营制度，健全原水经营单位与城市供水企业之间新型契约合同关系。建设行政主管部门要加强对城市供水企业改革的指导和协调，建立完善的监管体系，强化对企业运营成本的约束，以及对企业售水服务、供水水质、管网漏损控制等方面的监管，促进企业提高经营管理水平和运行效率，保证城市供水安全。
六、加快供水管网改造
各地要加快城市供水管网改造的步伐，在2005年底以前完成对严重老化和漏损管网的改造任务。北方缺水城市要加快进度，力争在2004年底前基本完成。各地要将供水管网的改造作为重点项目，加大投入力度。要结合水价改革，将管网改造的投资费用计入水价；城市维护建设资金要明确一定的比例专项用于管网的改造；供水企业要积极筹措资金，确保管网改造所需资金按工程建设进度足额到位。各地建设行政主管部门要会同计划、财政部门做好城市供水管网改造规划和实施计划，优化管网布局和工程技术方案，加强对工程项目的协调和监管。
七、加强对城市规划区地下水开发利用的指导和监督
各地建设行政主管部门要认真落实《通知》要求，切实对城市规划区地下水开发利用的指导和监督，严格限制城市自来水可供范围内的各种自备水源。要制定好计划，逐步减少直至完全取消原有的自备水源许可取水量。要尽快组织对自备水源情况的检查，对违反法律、法规规定的行为必须认真查处，限期纠正，特别是地下水已严重超采的城市，要坚决禁止新建任何取用地下水的供水设施。要做好自备水源供水的管理和督查工作，严格禁止自备水源擅自向社会转供转卖水，特别要加强对自备水源的水质检测和监管，凡不符合标准的要坚决关闭。
八、加强城市供水安全保障及应急系统建设
各地要抓紧建立健全供水安全保障体系，加强统一指挥和监督。要制定好重点保证城市和镇居民生活用水的应急预案，进行必要的物质和资源储备。原水和自来水企业要建立健全企业安全管理的各项规章制度，落实应急保障措施。要进一步加强对城市和镇供水水源的安全防护，禁止一切危害水源水质的活动。“南水北调”受水城市要在充分节流的前提下，合理确定水的需求计划，建设好相应的配套工程，加强城市输配水管网的改造，保证“南水北调”工程充分发挥效益。
九、进一步推进“节水型城市”的创建工作
各地要继续开展“节水型城市”的创建工作，严重缺水或缺水城市，力争在2005年前达到节水型城市的标准。各省、自治区、直辖市建设行政主管部门要会同有关部门组织好本地区“节水型城市”的创建和考核工作，及时总结、推广先进经验，不断提高城市节约用水管理水平。
十、加强对城市节水和供水安全工作的领导
各地要以“三个代表”重要思想为指导，充分认识城市节约用水和供水安全工作的重要性和紧迫性。要充分认识全面节水是缓解城市水资源短缺，保证供水安全的最有效的手段之一，也是保障城市可持续发展的客观要求。要加强领导，把城市节水和保证供水安全摆在更加突出的位置，作为一项长期任务和经常性的工作，常抓不懈。要统筹考虑生活、生产和生态用水，大力推行节约用水，确保城乡用水安全，确保经济发展和社会稳定。要健全依法管理、分工协作、各负其责的工作机制，落实工作责任制，一级抓一级，确保责任到位、措施到位。
中华人民共和国建设部
二○○三年八月二十二日
建设部关于在建设系统加强企业法律顾问工作的意见
建设部
建设部关于在建设系统加强企业法律顾问工作的意见
建设部
社会主义市场经济在一定意义上就是法律经济。随着社会主义市场体制的建立和社会主义法制的完善，企业法律顾问工作越来越重要。
改革开放以来，建设系统的一些企业为了适应社会主义市场经济，维护企业合法权益和加强企业管理，在企业内部设立了法律顾问机构，开展了企业法律顾问工作，取得了良好的效果。但是，从总体上看，建设系统的企业法律顾问工作还不能适应建立现代企业制度和社会主义市场经济
体制的需要。
为实现八届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》，实行经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变和经济增长方式从粗放型向集约型的转变，必须在建设系统特别是国有大中型企业中大力加强企业法律顾问工作
。
一、加强企业法律顾问工作的指导思想
加强企业法律顾问工作，建立健全企业法律顾问制度，就是为了使企业适应社会主义市场经济的要求，就是要引导企业运用法律的手段，树立预防为主的思想，避免和减少决策失误，依法经营，加强管理，维护企业合法权益。
二、开展企业法律顾问工作的步骤
当前，开展企业法律顾问工作的重点是部确定的企业法律顾问联系单位、部确定的108家现代企业制度试点单位和已经建立了企业法律顾问的单位。正在实行转机、改制、改组的大型企业应当在方案中附有法律顾问工作计划。
建设系统国有大型企业、企业集团及部分中型企业力争在两年内全面实行企业法律顾问制度，到2000年普及企业法律顾问制度。
国家控股的股份制企业、甲级设计院（勘测院、规划院）和实行企业化管理的事业单位，也应逐步实施企业法律顾问制度。
三、企业法律顾问机构
企业法律顾问机构应在企业法定代表人的直接领导下开展工作。企业法律顾问机构是企业法律事务的职能部门，全面负责企业的法律事务。其名称可为法律事务部（处、办、科）。
开展法律顾问工作可以采用多种方式。可以在企业内设立法律顾问机构；可以聘请社会上的律师担任法律顾问；也可以既内设机构又外聘律师。
国有大型企业、企业集团、国家控股的股份制企业、在境外上市的股份有限公司和法律事务较多的企业，应当在企业内设置企业法律顾问机构或配备专门人员。
四、企业法律顾问机构的职责
企业法律顾问机构履行下列职责：
（一）协助企业法定代表人正确执行国家法律、法规，参加企业重大经营决策，提供法律意见；
（二）参与起草企业章程，审核企业重要的规章，建立健全企业的规章制度；
（三）管理企业经济合同，参与重大合同的起草、谈判和签订；
（四）参与企业改革、改制等重要活动；
（五）接受企业法定代表人委托，代表企业参加诉讼和非诉讼活动；
（六）开展与企业生产经营有关的法律咨询，参与企业内部纠纷的处理，会同企业有关部门对职工进行法制宣传教育；
（七）负责企业外聘律师的协调、管理工作；
（八）办理企业法定代表人交办的其他法律事务。
五、企业法律顾问人员
企业法律顾问机构内可设置总法律顾问，法律顾问和助理法律顾问，统称为企业法律顾问人员。
企业法律顾问人员是指由企业聘任，从事本企业法律事务的专业人员，是企业的员工。
大型企业应设置总法律顾问。总法律顾问是企业的高级管理人员，协助厂长、经理办理企业的法律事务。总法律顾问，在工厂制企业中由厂长设立或聘请；在公司制企业中由董事会聘任，也可以由总经理提名经董事会同意后，由总经理聘任。
六、企业法律顾问人员的条件
符合下列条件之一的，可以聘任为企业法律顾问：
（一）具有大学法律专科以上学历。其中具有专科学历者需从事两年以上企业经营管理工作或者经济法律工作实践；具有本科学历者需从事一年以上企业经营管理工作或者经济法律工作实践；
（二）具有大学非法律专科以上学历，经过半年以上脱产法律专业培训合格，从事两年以上企业经营管理工作或者经济法律工作实践的；
（三）取得中华人民共和国律师资格，从事一年以上企业经营管理工作或者经济法律工作实践的；
（四）已受聘担任企业法律顾问工作满五年的。
总法律顾问应由符合上述条件之一并取得高级专业任职资格的人员担任。
七、企业法律顾问的权利、义务
企业法律顾问享有下列权利：
（一）对本企业重大经营决策提出法律意见；
（二）对本企业违反法律、法规的行为，提出纠正意见和建议；
（三）根据工作需要查阅本企业有关文件、资料及财务报表、统计报表等；
（四）办理本企业法律事务时，向有关单位或个人调查情况、收集证据；
（五）法律、法规和企业法定代表人授予的其他权利。
企业法律顾问履行下列义务：
（一）遵守法律、法规，维护国家和社会公共利益，不得进行有悖于企业法律顾问职业道德、有损于企业利益的行为；
（二）忠于职守，维护企业合法权益，为企业提供法律服务；
（三）对所提出的法律意见，起草的法律文书以及办理的其他法律事务的合法性负责；
（四）保守国家和企业秘密；
（五）努力学习，掌握法律、法规、业务知识，不断提高自身素质。
八、企业法律顾问的地位
根据《厂长工作条例》明确的：“副厂长、总工程师、总经济师、总会计师和法律顾问，在厂长领导下进行工作，并对厂长负责”的规定，企业法律顾问人员应在企业法定代表人的领导下，承办好本企业的法律事务。在工厂制企业中，总法律顾问对厂长负责；在公司制企业中，总法律
顾问要对董事会和总经理负责。
九、企业法律顾问的管理
为了解情况，加强管理，建设系统的企业应将法律顾问机构的设置和聘任的法律顾问人员向所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门的法制工作机构备案。其中，大型企业、甲级设计院（勘测、规划院）设置法律顾问机构和聘请法律顾问人员，应向省级人民政府建设行政主管部门
的法制机构备案。总法律顾问人员情况应向建设部体改法规司备案。
部属企业设置法律顾问机构和聘任的法律顾问人员应向建设部体改法规司备案。
十、加强领导，抓好重点，逐步扩大
企业法律顾问工作能否得到加强，关键在领导。只有领导重视，企业法律顾问工作才能搞好。
各级建设行政主管部门要充分认识法律顾问工作的重要性，切实抓好本地区的企业法律顾问工作。要抓好试点，总结经验，以点带面，逐步扩大。要将企业法律顾问制度与现代企业制度有机地结合在一起，一并推进。注意防止形式主义，走过场。
企业的法定代表人要积极建立和完善与其相适应的企业法律顾问制度，要注意培养、选拔法律顾问工作人员，支持他们的工作，为他们提供必要的工作、学习条件，充分发挥法律顾问的作用。
企业法律顾问要根据本企业的实际需要，加强学习，提高素质。要区分轻重缓急，确定工作重点，逐步打开局面，使企业法律顾问工作做到事先有防范，事中有监督，事后有补救，为企业提供全方位的法律服务，为建设事业的改革、发展，提供法律保障。
1996年7月23日
