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江苏省南京市人民政府


关于公布试行南京市水产资源保护暂行规定的通告
南京市人民政府


第一章 总则
第一条 为保护水产资源，保障水产养殖单位和个人的合法权利，维护渔业生产秩序，改善渔业水域的生态环境，发展水产事业，满足人民需要，根据国务院《水产资源繁殖保护条例》和江苏省水产资源繁殖保护实施办法》，结合我市具体情况，特制订本规定。
第二条 本规定适用于本市所辖范围内的江河、湖泊、水库、池塘、精养渔塘及其他养殖、捕捞水域。
第三条 渔业建设应服从和纳入国家建设和城市总体规划，进行综合平衡和全面安排。
市人民政府各部门及各有关单位在各项建设中应兼顾水产资源的繁殖保护，促进渔业生产的发展。
第四条 本市水产资源保护和渔政管理由市水产主管部门负责。公安、司法、环保、工商、城建、水利等各有关部门应协同配合贯彻执行本规定。各县（区）的公安、司法、工商、环保、城建、水利等部门应在同级人民政府的领导下，协同水产主管部门确保本规定的具体实施。

第二章 水面使用
第五条 水面属国家和集体所有。各级人民政府和人民公社、国营、集体养殖单位要统筹兼顾、合理安排、综合利用，充分发挥水面资源的作用，大力发展水产养殖事业。
第六条 对市辖范围内的江河、湖泊、水库、池塘等可以利用和养殖的水面，根据面积大小、隶属关系、地理条件和历史习惯等情况，由市、县（区）人民政府因地制宜，划分使用范围，实行分级经营：
1．市管的水面，由市水产主管部门会同有关部门划定使用范围，指定单位经营。
2．县（区）范围内的水面，由县（区）人民政府确定公社或单位经营。跨公社的水面，由各县（区）人民政府指定有关公社经营或组织有关公社联营；跨县（区）的水面，由市水产主管部门组织有关县（区）协商确定经营单位。
3．公社范围内的河沟、池塘等水面，由公社确定社属单位经营，也可由个人承包。
4．机关、学校、厂矿、公园等企事业单位内的水面及部队营区内的水面，由该单位经营或组织联营。
第七条 水面使用权证由市人民政府统一印制，各县（区）人民政府分别核发。领取水面使用权证的单位或个人在规定范围内经营，受国家法律保护，任何单位或个人不得随意侵占。水面使用权要长期固定，领有水面使用权证的单位和个人对使用权内的水面要充分利用，发挥效益，无
故造成水面荒废者，由发证机关收回使用权证，另行分配。
第八条 从事渔业捕捞的单位或个人，应按规定办理领取渔业许可证手续，在取得渔业许可证后，方准进入规定的水域捕捞。
水面使用权证和渔业许可证均不得出卖、租借和转让。
第九条 因国家建设和其他需要，必须使用渔业场所、水口的，应征得市水产主管部门和各有关部门同意，并按规定办理征用手续，给予经济补偿和相应安排渔业劳动力。

第三章 水域和水产资源的保护
第十条 为了保持河流、湖泊、水库、池塘的水质、水量和生态平衡，保护水产资源和水产养殖生产，任何单位和个人都不得向渔业水域填土、倾倒垃圾或排放有害渔业生产的物质。对污染渔业水域，给渔业生产造成损失的，应由排污单位承担经济责任。情节严重的，要对排污单位负
责人和直接责任者追究法律责任。
第十一条 保护珍贵稀有水生动物，严禁捕捉白鳍豚、扬子鳄、鲟鱼、江猪（豚）及水生动物的亲体和幼体。所有从事渔业的单位和个人，均应遵守禁渔区、禁渔期及禁用渔具等规定，以利水生物的繁殖、保护。
第十二条 捕捞、养殖单位和个人，不得在江河航道设置有碍水上交通的固定渔具。在长江和内河捕捞作业的船只，必须遵守有关安全航行规定，悬挂规定的标志信号。各类船只在航行中应兼顾渔业生产，不得在渔区停泊。
第十三条 水利部门的闸坝在鱼蟹回游繁殖季节，要根据水情适时开闸纳苗。禁止任何单位和个人在闸口套网捕鱼，禁止在鱼道进出口及附近水面捕捞作业。
卫生、防疫或农业部门因防治病虫害，需向渔业水域投放药物时，应事先和水产部门联系，并采取有效措施，避免损害水产资源。

第四章 渔政管理
第十四条 为维护养殖和捕捞生产，必须加强渔政管理。渔政部门在执行任务中，应取得公安、工商、环保等有关部门的密切配合，并依靠群众，打击偷、抢、毒鱼等犯罪活动。
第十五条 渔业生产单位及个人增添捕捞船只和捕捞工具，必须报经水产主管部门批准。禁止使用簖箔、拦河罾、水老鸦捕捞；不准使用密眼渔网进入江河水面捕捞；严禁毒鱼、炸鱼、电捕鱼。

第五章 奖惩
第十六条 保护水产资源有功的单位和个人，以及检举揭发偷、抢鱼等破坏水产养殖事业的有功人员，由各级政府或水产主管部门给予表彰或物质奖励。
第十七条 各级工商行政管理部门，应加强对城乡农贸市场的管理。发现非法捕获或偷抢的鱼货，以及出售不符合起捕规格的幼鱼幼蟹，应协同渔政、公安部门按有关规定进行处理。
第十八条 无渔业许可证从事水面捕捞者由渔政部门区别情况，分别给予批评教育，没收渔具、渔获，罚款。专业渔民违犯渔业法规者，亦按本条处理，直至吊销渔业许可证。
第十九条 凡进入国营、集体养殖单位和个人养殖水域，采用钩、钓、网、叉、罩等方式偷捕水产品者（包括珍珠蚌），均属违法行为，应赔偿损失，没收渔具、渔获，罚款十元至一百元，并通知其所在单位进行教育处理。
第二十条 凡在江河或养殖水域非法采用毒、炸、电等手段捕鱼或抢鱼者，均属犯罪行为，除赔偿损失外，视情节轻重罚款五十至二百元，或按照法律规定由公安、司法部门依法惩处。
对偷捕水产品的屡犯人员；对破坏渔业生产和渔业设施而造成严重损失的；对使用暴力抗拒渔政管理人员和护鱼人员执行公务的，以及行凶报复的；由公安、司法部门惩处。

第六章 附则
第二十一条 过去本市有关规定与本规定有抵触的，以本规定为准。
第二十二条 本规定的实施细则，由市水产主管部门制定，报市人民政府批准后执行。



1983年1月13日
监察部 国土资源部


监察部、国土资源部、财政部、住房城乡建设部、审计署关于继续开展国有土地使用权出让情况专项清理和检查工作的通知

监发[2008]6号


各省、自治区、直辖市监察厅（局、委）、国土资源厅（局）、财政厅（局）、住房和城乡建设厅（局）、审计厅（局），新疆生产建设兵团监察局、国土资源局、财政局、住房和城乡建设局、审计局，各计划单列城市监察局、国土资源局、财政局、住房和城乡建设局、审计局：
　　2007年，各地按照监察部、国土资源部、财政部、原建设部、审计署《关于开展国有土地使用权出让情况专项清理工作的通知》（监发〔2007〕6号）要求，组织开展了国有土地使用权出让情况专项清理工作。通过专项清理，初步掌握了国有土地使用权出让以及土地出让收入征收、管理和使用的基本情况，查处并纠正了一批土地审批、出让以及土地出让收支管理中的违法违规问题，推动了国有土地使用权出让的规范化建设。但也发现，工业用地和经营性用地使用权招标拍卖挂牌出让制度尚未完全落实到位，土地出让收入征收、管理和使用需要进一步规范，宗地规划不全和供地后调整规划的情况依然存在。为进一步促进土地管理法律法规和节约集约用地政策的贯彻落实，切实加强土地调控，预防和治理土地出让领域的腐败问题，根据第十七届中央纪委第二次全会和国务院第一次廉政工作会议部署，监察部、国土资源部、财政部、住房和城乡建设部、审计署决定，今年继续组织开展国有土地使用权出让情况专项清理和检查工作。现就有关问题通知如下：
　　一、范围和内容
　　（一）对国有土地使用权出让情况专项清理工作进行“回头看”检查。主要检查2007年专项清理工作中发现的违法违规问题的查处情况及整改措施落实情况。对组织查处不力、整改措施不落实的，要督促有关地方严肃认真地予以纠正。
　　（二）对国有土地使用权出让有关政策规定执行情况进行检查。按照监发〔2007〕6号文规定的清理内容，对2008年供应的建设用地进行清理。重点对出让规划条件的管理、协议出让土地公示制度、经营性土地招标拍卖挂牌出让操作规范、工业用地招标拍卖挂牌出让制度，以及土地出让收入全额缴库、土地出让收支纳入地方政府基金预算、实行“收支两条线”管理等政策规定的执行情况进行检查。
　　各地按照《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）部署对土地闲置情况进行清理和处置后，要继续加强对闲置土地有关处置政策执行情况的监督检查，发现并纠正闲置土地处置不到位的问题。
　　（三）对违反土地管理法律法规和政策规定的规范性文件进行清理。对地方各级人民政府及其所属部门制定的土地管理、招商引资、优化投资和经济发展环境等方面的规范性文件中违反土地管理法律法规和政策规定的相关内容进行清理。对于清理出的规范性文件，按照“谁发布谁纠正”的原则，提请或督促原发布机构予以纠正。主要内容违反国家法律法规和政策规定的规范性文件，应予废止；部分条款违反国家法律法规和政策规定的规范性文件，应予修订。
　　二、方法和步骤
　　专项清理检查工作采用自查自纠与督促检查相结合的办法进行，分为四个阶段实施。
　　（一）动员部署。各地监察、国土资源、财政、住房和城乡建设、审计部门收到本通知后，要及时向本级人民政府报告，提请政府加强组织领导、明确工作要求。要结合本地区实际，研究制定工作方案，对专项清理检查作出具体安排。
　　（二）自查自纠。2008年10月31日前，各地要完成“回头看”检查工作。2009年1月31日前，要按照本通知确定的范围、内容对2008年供应的土地逐宗进行清理，对自查清理发现的问题要及时整改纠正，并填报《2008年国有建设用地供应情况汇总表》（见附件1）、《2008年土地出让收入征管情况汇总表》（见附件2；据附件4《2008年土地出让收入征管情况统计表》填报）。同时，要完成闲置土地处置政策执行情况的检查、违反土地管理法律法规和政策规定的规范性文件的清理工作。
　　（三）督促检查。2008年10月至11月，监察部、国土资源部、财政部、住房和城乡建设部、审计署组织联合检查组，对部分省（区、市）开展专项清理检查工作情况进行重点检查。2008年10月至2009年1月，省（区、市）和地（市、州）两级要组织力量对所属地（市、州）、县（市）开展专项清理检查工作情况进行全面督查和检查。
　　（四）总结验收。各省（区、市）监察、国土资源、财政、住房和城乡建设、审计部门要认真总结本地开展专项清理检查工作情况，共同起草工作情况报告，并于2009年2月28日前分别报送监察部、国土资源部、财政部、住房和城乡建设部、审计署。2009年3月至4月，监察部、国土资源部、财政部、住房和城乡建设部、审计署联合组织对部分省（区、市）开展专项清理检查工作情况进行检查验收。
　　三、工作要求
　　（一）摆到重要位置，加强组织领导。各地监察、国土资源、财政、住房和城乡建设、审计部门要把专项清理检查工作作为推进土地管理法律法规和节约集约用地政策贯彻落实的重要抓手，摆到重要位置，进一步加强组织领导，调整充实力量，健全工作和协调机构。有关部门要加强协作、密切配合、形成合力，共同组织开展好这项工作。
　　（二）注意把握政策，规范完善制度。各地要严格执行法律法规，准确把握政策界限，严肃认真地组织开展专项清理检查工作。要掌握工作进展情况，注意总结推广有效做法和经验，主动研究清理检查中发现的苗头性、普遍性问题，推动制度规范的落实和完善。各市、县应于2008年10月31日前，建立和完善城乡规划、国土资源、财政等部门之间的规划条件变更通报制度。
　　（三）强化监督检查，确保工作实效。各地要结合2007年专项清理工作中发现的突出问题，认真组织开展监督检查。对工作基础薄弱、存在问题较多、整改措施落实不力的地方，进行重点检查。针对检查发现的问题，制定切实可行的整改措施，并督促整改到位。地方各级监察机关要注意发挥组织协调作用，会同并督促有关部门认真落实专项清理检查的任务。
　　（四）严肃查处案件，严格责任追究。各级监察、国土资源、财政、住房和城乡建设、审计等部门要认真梳理专项清理检查中发现的案件线索，严肃查处土地出让中的违法违规行为。监察部、国土资源部、财政部、住房和城乡建设部、审计署将选择部分重大典型案件，进行联合直查或督办。省（区、市）、地（市、州）都要加大对违法违规案件的直查或督办力度。要严格按照《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部令第15号）规定，实施责任追究；对违法违规问题多发高发的地区，要严格进行问责。违法违规案件查处情况要填报《违法违规案件查处情况统计表》（见附件3）。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二00八年七月十六日