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关于认真贯彻落实《人民检察院基层建设纲要》的通知

作者:法律资料网 时间:2024-05-16 14:43:10  浏览:9142   来源:法律资料网
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关于认真贯彻落实《人民检察院基层建设纲要》的通知

最高人民检察院


最高人民检察院

2002年03月01日

关于认真贯彻落实《人民检察院基层建设纲要》的通知



各省、自治区、直辖市人民检察院,军事检察院,新疆生产建设兵团人民检察院:


为了适应“三个代表”要求和新的形势任务需要,高检院在总结三年基层建设经验的基础上,制定了《人民检察院基层建设纲要》。这是新形势下推动队伍建设和检察工作与时俱进、创新发展的又一战略举措,各级检察机关务须认真贯彻落实。现就有关要求通知如下。


一、充分认识贯彻落实《纲要》的重大意义,坚定不移地把基层检察院建设抓到底


基层检察院建设是检察机关全部工作的基础,事关整个检察事业的发展全局。自1998年高检院作出加强基层检察院建设的战略决策以来,三年争创工作取得了明显成效,对检察事业发展起到了重要的推动作用。但也必须清醒地认识到,一些地方干警基本素质、基础工作、基本装备还很不适应新形势、新任务的需要,已经进入“五好”行列的基层院还需继续巩固提高,一些严重制约基层检察院发展的深层次问题尚未得到有效解决,改变检察机关基层基础工作薄弱的状况还需作出持久不懈的努力。《纲要》针对基层建设存在的薄弱环节和突出问题,从实践“三个代表”要求和贯彻党的十五届六中全会精神的高度,赋予“五好”新的时代内涵,对今后加强基层检察院建设工作作出了进一步部署,提出了新的更高的要求。扎扎实实地把《纲要》各项要求落到实处,对于巩固发展基层建设成果,确保基层建设步入经常化、法制化、正规化建设的发展轨道,推动检察工作取得更大发展,具有重要而深远的意义。各级检察机关都要从检察事业长远发展的战略高度,充分认识加强基层检察院建设的长期性和艰巨性,把抓好《人民检察院基层建设纲要》的贯彻落实,列入重要议事日程,作为当前和今后一个时期的重要任务,以更大的决心和力度,抓紧抓实,抓出成效,推动基层建设得到新的一轮提升和发展。


二、全力抓好《纲要》贯彻落实,努力把基层整体建设推进到一个新水平


《人民检察院基层建设纲要》是三年基层建设实践的经验总结。《纲要》明确了基层检察院建设的发展方向、指导原则、主要内容、建设标准、争创载体、考核表彰和工作指导,是进一步深化基层检察院建设的基本依据和工作纲领。上级检察机关务必要按照《纲要》抓基层,基层检察院要按照《纲要》搞建设,采取切实有效措施,把《纲要》精神落到实处。一要充分做好思想发动工作,组织各级领导和广大干警认真学习《纲要》,领会基本内涵和精神实质。二要针对存在的问题和不足,分层次研究制定贯彻落实《纲要》的实施意见和具体规划,把《纲要》的基本要求量化分解,责任到人,真正落实到基层。三要发动广大检察干警积极投入争创先进检察院活动,掀起新的争创热潮,形成你追我赶、生机勃勃的贯彻落实《纲要》、大抓基层建设的良好局面。四要突出重点,按照《纲要》提出的五个方面建设内容,认真抓好规范化建设,推动基层建设向更高目标迈进。力求再经过几年艰苦努力,把基层检察院建设成为符合“三个代表”要求,能够担当新世纪检察工作重任、党和人民更加满意的法律监督机关。


三、转变领导作风,切实加强对贯彻落实《纲要》的组织领导


上级检察院要形成党组领导、一把手负总责、其他领导和各职能部门齐抓共管的贯彻《纲要》的领导机制,充分运用组织争创“五好”检察院的成功经验和有效做法,形成抓好《纲要》落实的合力。省级检察院要结合本省实际,明确阶段性目标和要求,切实搞好对本地区基层工作的重点指导。地(市)级检察院要充分发挥一线指挥部的作用,具体组织好《纲要》的贯彻实施和争创先进检察院活动的开展。各级检察院领导要认真贯彻党的十五届六中全会精神,切实改进领导作风,深入基层,深入实际,围绕贯彻落实《纲要》开展调查研究,培养树立基层典型,总结推广先进经验。要加强对《纲要》落实情况的督促检查,及时发现和解决《纲要》落实中遇到的问题。对于《纲要》的贯彻落实情况,每年逐级向上级检察院作出书面报告。


最高人民检察院


二○○二年三月一日


基层检察院是检察事业发展的基础。经过多年的建设与发展,特别是近几年开展争创“五好”检察院活动,基层检察院建设整体水平有了长足进步。为了进一步巩固发展“五好”创建成果,健全完善长效机制,使基层检察院建设步入经常化、制度化、规范化的轨道,最高人民检察院在总结基层建设经验的基础上,根据“三个代表”要求和新的形势任务需要,制定本纲要。


一、基层检察院建设的发展方向和指导原则


(一)基层检察院建设的发展方向


1.基层检察院在达到“五好”基本要求的基础上,应当着眼发展,长期建设,以强化监督、公正执法为主题,以优化班子和队伍结构为主线,以创新管理机制和科技强检为动力,以人民满意为根本标准,赋予“五好”新的时代内涵,努力争创以“五好”为主要内容的先进检察院,把基层检察院建设成为符合“三个代表”要求、能够更好地担负起新世纪检察工作重任的法律监督机关。


(二)基层检察院建设的指导原则


2.基层检察院建设应当遵循以下原则:


——必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持党的领导、人大监督和上级检察院的领导,始终保持正确的政治方向。


——必须坚持“公正执法,加强监督,依法办案,从严治检,服务大局”的方针,通过提高队伍整体素质和全面正确履行法律监督职能,服务保障党和国家工作大局。


——必须坚持依法建院,强化规范管理。严格按照法律和制度规范干警行为,规范执法活动,规范各项工作,在规范中强化管理,在管理中提高规范化建设水平。


——必须坚持标准,实事求是。以党和人民满意为根本标准,坚持质量建检,夯实基础,固强补弱,确保整体建设扎实协调持续发展。


——必须坚持改革创新,与时俱进。着眼时代发展深化检察改革,积极推进检察理论创新、机制创新和科技强检,不断激发基层检察院发展的生机与活力。


二、基层检察院建设的主要内容


(一)全面加强领导班子建设,进一步增强凝聚力、战斗力和创造力


3.大力优化领导班子整体结构,努力建设朝气蓬勃、奋发有为的领导集体。全面贯彻干部队伍“四化”方针,按照德才兼备的原则、检察官法的规定和年龄梯次配备的要求,积极争取党委支持,加强对年轻干部和后备干部的选拔、培养和使用,重点选好配强基层检察长,优化基层领导班子的年龄、知识和专业结构,提高宏观决策能力、组织协调能力、知人善任能力和处理突发复杂事件的应变能力。


4.按照“八个坚持、八个反对”的要求,大力加强领导班子和领导干部的作风建设。强化理论学习,进一步提高贯彻党的基本理论、基本路线和“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性,提高运用理论解决实际问题的能力。建立健全密切联系群众的工作制度,坚持检察长亲自接待和处理群众来信来访,切实克服官僚主义和形式主义。健全贯彻民主集中制的具体制度,完善议事和决策机制,提高民主生活会质量,有效防止和克服独断专行与软弱涣散现象,提高解决自身问题和领导全面建设的能力。坚持任人唯贤,用好的作风选人用人。


5.加强对领导干部的管理和监督。坚持以教育为主、预防为主、事前监督为主的原则,把对领导干部的监督贯穿于日常管理之中。检察长应当自觉接受组织和群众的监督,并切实负起对班子成员的监督之责。健全完善干部谈话、诫勉等制度,落实领导干部引咎辞职制度。


(二)大力加强检察队伍建设,优化整体素质结构


6.切实加强教育培训工作。认真落实教育培训规划,对未达到检察官法规定的任职学历条件的现任检察官,组织参加本科学历教育或者续职资格培训。以领导干部和检察官为重点,分类开展岗位培训,培养专业骨干和一专多能的复合型人才。广泛开展岗位练兵活动,提高全体基层干警的执法水平和实际工作能力。普及计算机操作等科技知识,组织干警参加外语等级考试。


7.加强基层党组织建设,做好经常性思想政治工作。坚持以党的建设带动队伍建设,按照“三个代表”要求加强基层党组织建设,改进活动内容和工作方式,活跃党的生活,提高建设水平。认真贯彻《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》,树立正确的执法观,坚决纠正特权思想和霸道作风,以好的党风带动检风的进一步转变。认真落实最高人民检察院《关于加强和改进检察机关思想政治工作的若干意见》,形成党组负总责,机关党组织、行政领导和工、青、妇组织齐抓共管的思想政治工作机制,把思想政治工作做到办案第一线,增强针对性和有效性。


8.加强检察职业道德建设,大力繁荣检察文化。严格遵守《检察官职业道德规范》,按照“忠诚、公正、清廉、严明”的要求,陶冶职业情操,强化职业自律。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》,引导干警树立良好的社会公德和家庭美德。重视检察文化建设,鼓励干警开展业余创作,培养检察文化人才,组织开展文体活动,丰富干警业余文化生活。积极参与群众性精神文明创建活动,力争走在当地前列。


9.坚持依法建院,从严治检。严格执行检察官法的规定,坚持从通过国家统一司法考试的人员中择优选任检察官,依法严把进口,疏通出口。认真落实党风廉政建设责任制,严格用四条禁令、九条硬性规定、六个必须和廉洁从检十项纪律等规定约束干警的行为,严肃查处违法违纪,保证检察权的正确行使。


(三)积极推进管理机制建设,依靠改革创新推动规范发展


10.以考核干警的能力、绩效为核心,探索建立能级管理机制。在明确内设机构和工作岗位职责的基础上,分类分级明确工作目标,以动态考核为主、定性与定量相结合,实行全员能力和绩效考核,奖优罚劣。


11.深化干部人事制度改革,完善选人用人机制。实行检察人员招录考试制度,面向社会公开招考法律和其他人才充实检察队伍。全面推行竞争上岗、双向选择,按照公开、平等、竞争、择优的原则,选拔中层干部和主诉、主办检察官,配套实行公示制、试用期制和任期制。探索建立晋升非领导职务的竞争机制。


12.推进制度创新,全面实行规范化的工作管理机制。建立健全各项规章制度,增强科学性、操作性和实效性。强化检查落实和兑现奖惩,使机关各项工作有章可循,全部纳入规范化管理的轨道,达到资源配置优化,办公秩序井然,办案活动规范,各项管理正规,工作运行高效。


13.健全完善监督制约机制。以领导干部为重点对象,以各项检察职权的行使为重点内容,健全内部监督制约机制。坚持办案跟踪监督制度和执法检查制度,推行重要岗位人员定期轮换制度。建立干警重大事项报告制度,健全干警八小时以外行为监督制度,拓展家庭和社会监督渠道,形成内外结合的监督制约网络,有效防止违法违纪。


14.着眼调动干警的积极性和创造性,建立民主管理机制。坚持定期征求干警意见,建立经常性的沟通交流渠道,重大决策充分发扬民主。鼓励干警反映意见、提出建议,合理化建议被采纳的给予表扬和奖励。


15.努力完善检务保障机制,积极推进科技强检进程。搞好检察经费预算,积极争取专案经费、基础建设资金和上级财政专项补贴,提高资金使用效益,重点保证干警工资和办案需要。以信息化建设为重点,增加科技强检投入,注重现代科技成果在检察工作中的转化和应用。经济发达地区和大中城市的基层检察院,努力争取率先实现办公自动化和办案现代化。落实从优待检的各项政策,关心解决干警的实际困难,创造吸引人才、留住人才的良好环境。


(四)全面加强检察业务建设,强化法律监督职能


16.牢固树立与“三个代表”及时代要求相适应的执法观。正确对待宪法、法律赋予的权力,强化大局观念和法治观念,强化文明、高效、廉洁执法,强化公正执法和保护人权,敢于监督、严格监督、善于监督,保护和促进先进生产力和先进文化的发展,维护最广大人民群众的根本利益。适应我国加入世界贸易组织后的新形势,增强法律监督工作的统一性、平等性和透明性,加强对不同市场主体的平等保护。


17.增强法律监督效能,努力做到打击犯罪有力,法律监督到位,预防犯罪有效。严厉打击暴力恐怖犯罪、带黑社会性质的组织犯罪和其他严重刑事犯罪,维护国家安全、经济安全和社会安定;坚决查办贪污贿赂和渎职、侵权等职务犯罪案件,集中力量查办有影响的大案要案;全面履行刑事立案、侦查、审判、刑罚执行和民事行政诉讼监督职能,保障法律的统一正确实施;积极开展职务犯罪预防和社会治安综合治理,从源头上遏制犯罪的发生。


18.不断提高办案质量和办案效率,努力取得最佳法律效果和社会效果。严格执行实体法、程序法和检察业务工作规定,对各项检察业务工作实行流程管理,形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的业务工作运行机制。建立健全案件质量保证体系,严格落实错案责任追究制,有效防止犯罪嫌疑人脱逃、行凶、自杀等事故,防止错捕、错诉和其他错案,坚决杜绝刑讯逼供、滥用强制措施等违法办案现象。改革完善业务工作考核办法,注重对办案质量、效率和综合效果的考核评价。


19.坚持检察长带头办案,充分发挥检察委员会在业务建设中的重要作用。建立检察长办案制度,对有影响的大案要案,正、副检察长应当亲自指挥侦查、审讯和出庭支持公诉,带头履行法律监督职能。健全完善检察委员会制度,加强检察业务规范化建设和对重大、疑难、复杂案件的审核把关。


(五)不断加强检察机关形象建设,努力创造良好的执法环境


20.自觉把检察工作置于党委的统一领导之下,重要工作、重大案件主动向党委请示汇报。立足检察职能积极服务中心工作,靠出色的业绩赢得党委的重视与关心。主动向政府通报工作,争取支持。


21.自觉接受人大监督和政协民主监督。认真向人大及其常委会报告工作,主动向政协通报工作。认真负责地办理人大代表建议和政协委员的提案,与人大代表保持经常性联系,主动邀请人大代表、政协委员视察,虚心接受执法检查和评议,不断改进检察工作。


22.加强与其他政法机关和行政执法部门的联系与协作,注意交流信息,共同做好服务保障大局的工作。加强横向联系,广泛吸收借鉴先进经验。


23.密切联系群众,热情为人民服务。坚持人民检察为人民,积极运用检察职能为人民群众排忧解难。深化检务公开,规范文明用语,坚持检察长接待日制度,推行控告申诉首办责任制,抓好文明接待窗口建设。坚持有错必纠的原则,严格执行国家赔偿法。


24.积极开展检察宣传。通过多种形式开展法制宣传教育,利用各种新闻媒体宣传检察工作成果和检察干警的先进事迹,扩大检察机关的社会影响。


三、基层检察院建设的争创载体、考核表彰及工作指导


(一)广泛开展争创先进检察院活动


25.在大多数基层检察院进入“五好”行列的基础上,应当着眼时代发展对队伍建设的更高要求,继续以领导班子好、队伍素质好、管理机制好、检察业绩好和社会形象好为基本标准,深入开展争创先进检察院活动,推动基层检察院建设与时俱进,持续健康发展。上级人民检察院对现有“五好”检察院和今后涌现的先进检察院,实行动态管理制度,违反规定者予以摘牌。尚未进入“五好”行列或进入“五好”后又被摘牌的基层检察院,应在达到“五好”基本要求后,再参加先进检察院的评选。


(二)先进检察院的基本标准


26.先进检察院的基本标准是:


——领导班子好。领导班子年龄、文化和专业结构合理,政治坚定,团结坚强,勤政廉政,作风过硬,凝聚力、战斗力和创造力强,被党委或者上级检察机关评为优秀班子。检察长综合素质好,威信高。


——队伍素质好。队伍政治素质和职业道德素质高,业务素质和科技素质适应执法需要,检察官任免符合法律规定,整体文化、专业结构优化,无违法违纪。


——管理机制好。岗位职责目标明确,业务工作流程管理规范,案件质量保障体系完善,办案安全防范措施有效,进人、育人、选人、用人机制健全,监督制约网络严密,规章制度健全落实,考核评价方式科学,检察改革和科技强检走在前列。


——检察业绩好。打击刑事犯罪、查办和预防职务犯罪、诉讼监督等各项检察职能发挥充分,为改革发展稳定大局服务贡献突出,执法活动文明规范,办案质量和效率高,法律效果和社会效果好。无严重违法办案现象和办案安全事故。


——社会形象好。与党委、人大、政府、政协及有关部门关系协调顺畅,公正执法、文明执法、为民执法形象得到社会广泛认可,党和人民满意。


(三)先进检察院的评选表彰


27.对先进检察院的考核表彰,严格按照下列层次和程序进行:


地(市)级检察院每年年终按照量化考核标准,对所属基层检察院进行全面考评,从中评选出地(市)级先进检察院进行表彰。


省级检察院每两年从地(市)级先进检察院中评选表彰一批先进检察院。


最高人民检察院每三年从省级先进检察院中评选表彰一批模范检察院和一等功集体。


受到上级检察院表彰的先进检察院或模范检察院,下次表彰时继续参加评选,重新考核确定。


28.对先进检察院和抓基层工作成效显著的上级检察院给予相应奖励。对获得地级以上先进检察院称号的基层检察院,按层次颁发先进检察院奖牌,同时对其中突出者按权限命名为模范检察院或记集体一等功、二等功、三等功,并对该院检察长予以奖励。对于组织争创先进检察院活动成绩突出的省、地(市)级检察院,授予“基层检察院建设组织奖”。


(四)领导机关对基层检察院建设的工作指导


29.上级检察院要按照分级管理原则,认真履行指导职责。


最高人民检察院主要负责从宏观上制定基层检察院建设的总体规划,明确阶段性工作目标、重点和要求,协调解决在全国带有普遍性的问题,搞好全局性工作指导。


省级检察院制定本地区基层建设发展规划,把工作重点放在组织实施和分类指导上,加强对地(市)级检察院的检查督导,协调解决在本地区带有普遍性的问题,并搞好对基层检察院的重点指导。


地(市)级检察院要充分发挥一线指挥部的作用,制定本地区基层建设实施细则,具体组织和指导基层争创活动,帮助协调解决基层检察院遇到的各种实际问题和困难,特别是配好基层领导班子,配强检察长,把上级院抓基层的各项要求全面落实到位。


30.上级检察院要形成由检察长负总责、其他领导和机关各部门齐抓共管的抓基层领导机制。对发生严重违法违纪、重大事故或者工作整体滞后的基层单位,要落实领导包扶责任制,必要时派工作组或确定有关部门对口帮扶。倡导基层检察院结对创建,共同提高。注意发现、培养和树立先进典型,充分发挥典型的示范和导向作用。切实转变领导作风,完善确保基层工作正常秩序的制度保障。


本纲要由最高人民检察院负责解释。基层军事检察院的建设,参照本纲要的基本精神执行。

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关于印发《杭州市建设工程勘察设计市场管理办法》的通知

浙江省杭州市建设委员会


关于印发《杭州市建设工程勘察设计市场管理办法》的通知

杭建设发[2006]7号


各勘察设计企业:

  《杭州市建设工程勘察设计市场管理办法》已通过市政府法律审查,现印发给你们,请遵照执行。

杭州市建设委员会
二OO六年一月五日

杭州市建设工程勘察设计市场管理办法

第一章 总 则

  第一条 为加强对建设工程勘察设计市场的管理,进一步规范建设工程勘察、设计市场行为,保证建设工程勘察、设计质量,保护人民生命财产安全,根据《建筑法》、《招标投标法》、《建设工程勘察设计管理条例》、《合同法》等有关法律、法规,结合杭州实际,制定本办法。
  第二条 凡在杭州市行政区划范围内从事建设工程勘察、设计活动的企业、个人及勘察设计市场其它各方主体必须遵守本办法。
  第三条 杭州市建设行政主管部门对杭州市行政区划内的勘察设计市场按属地管理的原则实施统一监督和管理。
  各县(市)建设行政管理部门负责本辖区内勘察设计市场活动的监督管理,并接受杭州市建设行政主管部门的指导和监督。

第二章 市场准入

  第四条 在杭从事工程勘察设计活动的企业需持有效的工程勘察设计资质证书,其他任何单位和个人不得承接建设工程勘察设计业务。
  建设工程勘察设计企业的资质标准、资质审批和承接业务范围,按国务院建设行政主管部门的有关规定执行。
  第五条 法人营业执照工商注册地在杭州市行政区划范围内的,申请勘察设计资质的企业以及申请资质变更、增项、升级等的勘察设计企业,按建设部令第93号第十二条、第十三条的要求提供有关材料,由市建设行政主管部门受理,并按国务院建设行政主管部门、省级建设行政主管部门的要求统一上报。
  第六条 法人营业执照工商注册地不在杭州市行政区划范围内的省内勘察设计企业,进杭开展勘察设计市场活动,实行单项备案登记制度。
  省外勘察设计企业进杭开展勘察设计市场活动,按有关规定办理进省后承接业务的备案登记手续。
  第七条 进杭企业在签订项目合同后15天之内到项目所在地市、县建设行政管理部门办理项目备案登记手续,并在项目竣工验收后的15天之内办理单项注销手续(在杭设立分支机构的按本规定第九条执行)。
  办理单项备案登记手续需提供下列材料:
  (一)企业法人营业执照和资质证书副本原件和复印件;
  (二)企业法人授权委托书及受委托人的身份证复印件;
  (三)单项备案登记表;
  (四)企业所在地建设行政管理部门出具的证明;
  (五)勘察设计合同原件及复印件;
  (六)本企业从事该项目勘察设计人员名单(加盖企业公章,实行注册制度的专业需加盖注册人员的注册章);
  (七)其他规定需要出具的材料。
  进杭企业办理单项注销手续时需提供下列材料:
  (一)竣工验收报告;
  (二)甲方对备案单项工程的评价意见。
  第八条 境外企业进杭从事建设工程设计活动的,根据建市[2004]78号《关于外国企业在中华人民共和国境内从事建设工程设计活动的管理暂行规定》,需持建设单位对外国企业进行设计资格预审的证明材料,到市建设行政主管部门办理登记备案手续。
  办理登记备案手续需提供下列材料:
  (一)工程设计合同(副本)原件及复印件;
  (二)合作设计协议(副本)原件及复印件;
  (三)建设单位对外国企业进行设计资格预审的证明材料。
  合作设计企业是进杭企业的,还需按本规定第六条办理。
  第九条 进杭企业要求在杭设立分支机构的,需向市建设行政主管部门递交书面申请和下列材料,并经现场踏勘后办理《分支机构在杭管理手册》。需提供的材料:
  (一)企业所在地建设行政管理部门出具的出省(市)证明;
  (二)企业法人营业执照和资质证书副本原件和复印件;分支机构营业执照的原件和复印件;
  (三)分支机构负责人、技术负责人的任命文件及其身份证复印件、简历和业绩证明;
  (四)注册人员的注册证书原件和复印件(加盖注册章)及身份证复印件;
  (五)法定代表人应承诺加强对分支机构的管理,并承担相应的法律责任。
  (六)企业公章、出图章、合同专用章等的样签。
  (七)分支机构固定工作场所的证明材料;
  (八)其它规定出具的材料。勘察企业还需提供主要设备清单和土试委托合同。
  持有《分支机构在杭管理手册》的企业,实行年度审核并不再进行单项备案登记。
  第十条 杭州市的施工图审查工作由本地区经浙江省建设厅批准的施工图审查机构(以下简称图审机构)承担。在技术上有特殊要求必须由外地图审机构审查的,需在开展业务前到市建委办理单项备案手续。

第三章 市场交易

  第十一条 业主在发包建设工程勘察设计业务时,可以采用招标发包或直接发包的方式。
  招标发包分为公开招标发包和邀请招标发包。必须采用招标发包的建设工程范围按《杭州市建设工程勘察设计招标投标实施办法》执行。
  第十二条 勘察、设计招投标应遵循公开、公平、科学、诚信的原则。
  第十三条 业主发包时,应将建设工程勘察、设计业务发包给具有相应勘察、设计资质的单位。采用邀请招标发包的,必须进行公示。采用公开招标发包的,必须发布招标公告。招标公告应当载明招标人名称和地址,招标项目的基本要求,投标文件的编制深度,投标人的资质要求以及取得招标文件的办法、评标方式以及对未中标人的经济补偿额等事项。
  第十四条 业主发包时不得明示或暗示投标方违反基本建设程序、规划勘设条件等。
  第十五条 经招投标方式发包的勘察设计业务,业主不得随意更换中标人,承接方不得随意变更项目组人员。
  第十六条 对直接发包的建设项目,业主应按国家和地方的有关规定对承包人的资质、业务范围和项目组成员的资格进行审核。
  第十七条 勘察、设计企业(含进杭企业,以下同)在开展勘察设计活动时,应组织与项目规模、技术复杂程度相适应的本企业技术人员开展工作。
  第十八条 勘察、设计企业不得以任何形式将其承接的工程勘察设计业务转包给其他企业。
  第十九条 勘察、设计评标一般采取综合评估法进行,以技术标为主。标评工作应充分体现公正性、科学性,注重方案设计的原创性、合理性、经济性,勘察设计的技术进步和新技术的运用等。
  第二十条 勘察、设计招投标过程应接受市建设行政主管部门的监督和管理。
  第二十一条 建设行政主管部门应逐步建立健全并使用建设工程勘察、设计评标专家库,通过公开招聘、单位推荐,经审核、培训、考试最终确定评标专家库成员。
  也可采用特聘的方式聘用资深人员,纳入评标专家库的统一管理。
  第二十二条 发包方和承接方应依法签订勘察设计合同,双方应加盖企业公章或合同专用章,合同签订人应为法定代表人或持有法定代表人委托授权书的委托代理人。

第四章 质量管理

  第二十三条 勘察设计企业应建立健全质量保证体系,加强职工技术培训和继续教育、职业道德教育、提高质量责任意识。
  第二十四条 勘察企业必须建立工程勘察现场质量安全管理制度和责任制度,禁止违规违章作业。
  第二十五条 勘察设计企业应当按照法律、法规、国家有关技术规范和工程建设强制性标准进行勘察、设计,并符合各阶段的勘察、设计深度要求。
  第二十六条 勘察设计企业应加强图签、出图章、注册章等的管理,不得以分支机构的名义出具勘察设计文本、图纸等设计成果(在施工过程中确需签发设计修改联系单的,可以使用分支机构的图章,但必须和《分支机构在杭管理手册》同时使用)。
  第二十七条 勘察设计文件须在扉页上列明项目设计人员名单(含项目负责人、专业负责人、设计人员等。勘察文件还需列明各类图表原始记录责任人)、加盖企业公章及相应的出图专用章。设计单位应严格按国家和地方建设行政管理部门有关技术规范、规定进行技术经济指标的计算,不得弄虚作假。
  第二十八条 在图纸上应正确标注图号、出图日期、设计阶段等内容,设计人员、校对、审核等人员签名齐全,并加盖相应的出图章,实行注册制度的专业在相应图纸上加盖注册师执业专用章。
  第二十九条 国家对房屋建筑工程及市政基础设施工程实行施工图设计文件审查制度。
  总建筑面积100平方米(含)以下且功能单一、结构简单的项目(钢结构除外)经县级以上建设行政管理部门批准,可申请免予施工图审查。
  第三十条 施工图审查中的勘察文件(详勘、补勘)实行前置审查,经审查合格的岩土工程勘察文件是施工图设计的依据。
  第三十一条 图审机构的审查人员由审查机构申报,经市、省两级建设主管部门审查批准后,由市建设行政主管部门将符合要求的人员每年公布一次。未经公布的人员,不得承担施工图审查工作。
  第三十二条 施工图审查机构与所审查项目的业主、勘察、设计企业之间不得有隶属关系或者其他利害关系,包括存在下列情况之一的,图审机构应主动回避:
  (一)股东单位是项目的业主或勘察设计单位;
  (二)股东是自然人的,该股东作为法定代表人的企业是项目的业主或勘察设计单位。
  各审查机构应主动上报要回避的企业名单。
  第三十三条 图审机构应按建设部令第134号和地方政府、市建设行政主管部门的有关规定对施工图设计文件进行审查。
  第三十四条 严禁图审机构在设计底图上签章。任何单位和个人不得擅自修改审查合格的施工图,确需修改的,凡涉及规定审查的内容,建设单位应及时将修改后的施工图送原审查机构进行审查。
  第三十五条 勘察设计企业应积极参加责任保险。投保可按年投保和单项投保。企业可以根据自己的情况,有选择地自愿参保。必须投保的范围由市建设行政主管部门另行制定。

第五章 从业人员管理

  第三十六条 从事勘察设计活动的技术人员只能受聘于一个勘察设计企业,不得同时在两个或两个以上企业受聘。
  第三十七条 按照《中华人民共和国注册建筑师条例》、《勘察设计注册工程师管理规定》进行注册执业的勘察设计技术人员,其受聘企业与注册执业单位应一致。
  第三十八条 进杭企业及其分支机构在杭招聘技术人员,必须与其签订劳动合同。
  第三十九条 在杭从事岩土工程勘察作业的机长、记录员、原位测试操作工、土工试验操作工等岗位实行持证上岗的管理制度。
  第四十条 企业内部应逐步开展项目负责人上岗制度。项目负责人应由项目主要专业的设计人员担任。专业负责人应由本专业的技术骨干担任。

第六章 监督管理

  第四十一条 勘察设计企业应遵守国家法律、法规和规章,同时应遵守杭州市的有关规定,守法、诚信经营,并接受和配合各级建设行政主管部门的监督检查。
  第四十二条 勘察设计企业应当按规定时间向建设行政主管部门报送年度报表,并对报表的真实性负责。
  第四十三条 勘察设计企业应将企业和人员的相关信息及时在《杭州市勘察设计市场监管信息系统》上更新。
  第四十四条 市建设行政主管部门逐步建立勘察设计企业和从业人员信用档案,纳入诚信网统一管理。
  第四十五条 各级建设管理部门应加强对勘察设计企业及市场的管理,对勘察设计质量、市场行为等进行定期和不定期的监督检查。
  第四十六条 业主在发包勘察设计业务时,出现违反本规定的情况或业主伪造、涂改勘察设计文件,并交付使用的,将依法予以处理,并在杭州建设信用网曝光。
  第四十七条 业主不按规定将有关的施工图设计文件(含勘察文件)委托审查或出现违反本规定的其他情况,建设行政主管部门责令整改,依法处罚,并在杭州建设信用网曝光。
  第四十八条 将勘察设计业务委托给外地(境外)企业的业主,应督促和配合进杭企业办理备案手续,未办理进杭备案手续的项目不得实施。
  第四十九条 进杭企业在杭只能设立一个分支机构,并加强内部管理,遵守本规定。
  第五十条 建设行政管理部门在办理进杭企业备案手续时,发现有下列情况之一的,不予备案:
  (一)未按第六条要求提供有关材料的;
  (二)超越企业资质等级或业务范围的;
  (三)出现其它违反法律法规或本规定情况的;
  不按规定办理单项注销手续的,建设行政管理部门责令其整改,整改结束前不再受理该企业新的备案登记。
  第五十一条 从业人员违反本办法第三十五条、第三十六条的规定,给予通报批评、限期整改,情节严重的将限制其参与政府投资项目的招标投标活动,涉及注册人员的,由省注册师管委会依法予以处理,并在杭州建设信用网曝光。
  第五十二条 勘察设计企业拒绝接受属地管理的或不按规定上报各类报表的,建设行政主管部门责令其整改,并在杭州建设信用网曝光。
  勘察设计企业出租、出借、涂改、伪造资质证书等材料的或伪造建设工程勘察、设计文件的, 建设行政主管部门依法行政处罚,并在杭州建设信用网曝光。
  第五十三条 勘察设计企业发生重大质量责任事故的或存在严重扰乱市场行为的,建设行政主管部门依法予以责令整改、通报批评、停业整顿、降低或取消其资质的处罚;被处罚企业的主要责任人给予通报批评、限期整改,情节严重的将限制单位与个人参与政府投资项目的招投标,涉及注册人员的,由省注册师管委会依法予以处理。涉及进杭企业的,给予清退处理。在杭州建设信用网曝光。
  第五十四条 市建设行政主管部门对勘察设计企业资质实行核查制度,发现资质条件达不到资质标准的,将报请资质审批部门,重新核定其资质。具体的核查办法另行制定。

第七章 附 则

  第五十五条 本办法由杭州市建设行政主管部门负责解释。
  本办法自2006年3月1日起施行。


汕头市人民政府第三轮行政审批事项调整目录

广东省汕头市人民政府


第79号


《汕头市人民政府第三轮行政审批事项调整目录》业经2004年12月9日汕头市人民政府第十一届第31次常务会议通过,现予公布,自2005年1月1日起施行。





市 长 黄志光
二○○四年十二月十一日

汕头市人民政府第三轮行政审批事项调整目录



一、市政府决定保留行政许可的事项目录(232项)


部门
序号
项 目 名 称
设定依据
审批类别

市府办公室 1 事业单位和国有独资、国有控股企业的小汽车定编审批 《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于印发〈广东省小汽车配备和使用管理规定〉的通知》(粤办发〔 1995 〕 21 号)、《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅关于印发〈广东省小汽车配备和使用管理补充规定〉的通知》(粤办发〔 1997 〕 14 号),省府令第 87 号明确提请省人大制定地方性法规 审核
无线电管理办公室 2 超短波无线电频率使用、台(站)设置 国务院令第 128 号《中华人民共和国无线电管理条例》、《广东省无线电管理实施办法》 审批
3 无线电发射设备生产、销售和进口 国务院令第 128 号《中华人民共和国无线电管理条例》、《广东省无线电管理实施办法》 审核
发展计划局 4 市管权限的企业投资项目核准和登记 国发〔2004〕20号《国务院关于投资体制改革的决定》 核准
5 市管权限的外商投资项目核准 国务院令第346号《指导外商投资方向规定》、国发〔2004〕20号《国务院关于投资体制改革的决定》 核准
6 招标核准 国家主席令第21号《中华人民共和国招标投标法》(1999年) 核准
粮食局 7 市管权限粮食收购企业资格认定 国务院令第244号《粮食收购条例》 审批
经济贸易局 8 酒类专卖经营许可证 《广东省酒类专卖管理条例》 核准
9 特种作业操作证 国家主席令第 70 号《中华人民共和国安全生产法》( 2002 年) 核准
10 生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全生产设施设计审查和竣工验收 国家主席令第 70 号《中华人民共和国安全生产法》( 2002 年) 核准
11 企业专(兼)职安全上岗资格 国家主席令第 70 号《中华人民共和国安全生产法》( 2002 年) 核准
12 危险化学品经营许可证(不含剧毒化学品、成品油) 国务院令第344号《危险化学品安全管理条例》 核准
13 承装(修)电力设施许可证 国务院令第 196 号《电力供应与使用条例》 审核
14 设立拍卖企业 国家主席令第 70 号《中华人民共和国拍卖法》( 1996 年) 审核
15 设立典当行 《广东省典当条例》 审核
16 煤炭经营资格 国家主席令第 75 号《中华人民共和国煤炭法》( 1996 年) 审核
17 成品油零售经营资格和加油站设立 国务院令第412号《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》 审核
18 危险化学品经营许可证(含剧毒化学品、成品油) 国务院令第344号《危险化学品安全管理条例》 审核
教育局 19 申办基础教育民办中学 国家主席令第 80 号《中华人民共和国民办教育促进法》( 2002 年)、《广东省基础教育民办学校管理规定》 审批
20 申办社会力量举办的非学历教育机构(市直单位) 国家主席令第 80 号《中华人民共和国民办教育促进法》( 2002 年) 审批
公安局 21 举办3000人以上大型群众性文化体育活动许可 国务院令第412号《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》 审批
22 集会游行示威活动 国家主席令第 20 号《中华人民共和国集会游行示威法》( 1989 年)、《广东省实施〈中华人民共和国集会游行示威法〉办法》 审批
23 特种行业许可证(旅馆业、拍卖业、公章刻制业、典当业) 国务院令第 412 号《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》、国家主席令第 70 号《中华人民共和国拍卖法》( 1996 年)、《广东省典当条例》 审批
24 民用枪支持枪证 国家主席令第 72 号《中华人民共和国枪支管理法》( 1996 年) 审批
25 设立内部保安组织 《广东省保安服务管理条例》 审批
26 剧毒化学品购买凭证、准购证、公路运输通行证 国务院令第 344 号《危险化学品安全管理条例》 审批
27 控制爆破和大型爆破作业 《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》( 1984 年) 审批
28 省内运输、携带枪支弹药许可证 国家主席令第 72 号《中华人民共和国枪支管理法》( 1996 年) 审批
29 车辆载运超限物品道路通行证 国家主席令第 8 号《中华人民共和国道路交通安全法》( 2003 年)、国务院令第 405 号《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》( 2004 年) 审批
30 因私出国护照 国家主席令第 32 号《中华人民共和国公民出境入境管理法》( 1985 年)及实施细则 审批
31 大陆居民前往台湾通行证 国务院令第 93 号《中国公民往来台湾地区管理办法》 审批
32 内地居民赴港澳定居申请 国家主席令第 32 号《中华人民共和国公民出境入境管理法》( 1985 年)及实施细则 审批
33 出海船舶户口簿核发 国务院令第412号《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》 审批
34 出海船舶边防登记簿核发 国务院令第412号《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》 审批
35 出海船民证核发 国务院令第412号《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》 审批
36 三星级以上宾馆、酒店自制保安员服装、标志 《广东省保安服务管理条例》 核准
37 技防系统设计方案 《广东省安全技术防范管理条例》 核准
38 外国人居留证、临时居留证 国家主席令第31号《中华人民共和国外国人入境出境管理法》(1985年)及实施细则 核准
39 建筑工程消防设计审核、验收 国家主席令第4号《中华人民共和国消防法》(1998年) 核准
40 消防安全检查意见书 国家主席令第4号《中华人民共和国消防法》(1998年) 核准
41 核发机动车驾驶证(包括补发、迁入) 国家主席令第8号《中华人民共和国道路交通安全法》(2003年) 核准
42 机动车入户、过户、转籍 国家主席令第8号《中华人民共和国道路交通安全法》(2003年) 核准
43 在道路上设置交叉道口 国家主席令第 8 号《中华人民共和国道路交通安全法》( 2003 年)、国家主席令第 25 号《中华人民共和国公路法》(修正本, 1999 年)、《广东省公路路政管理条例》 核准
44 保安服务公司法人代表更改 省府令第88号《广东省人民政府关于继续执行部分行政许可事项的决定》,明确继续执行至2005年6月30日 核准
45 安全技术防范产品生产登记批准书 《广东省安全技术防范管理条例》 审核
46 广东省安全技术防范系统设计、施工、维修资格证 《广东省安全技术防范管理条例》 审核
47 计算机信息系统安全服务机构资质 省府令第88号《广东省人民政府关于继续执行部分行政许可事项的决定》,明确继续执行至2005年6月30日 审核
48 焰火晚会烟花爆竹燃放许可 国务院令第412号《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》 审核
49 互联网服务经营场所网络安全 国务院令第363号《互联网上网服务营业场所管理条例》 审核
民政局 50 市区内兴建公益性公墓 国务院令第 225 号《殡葬管理条例》 审批
51 建设殡仪服务站、骨灰堂 国务院令第 225 号《殡葬管理条例》 审批
52 全市性社会团体成立、变更、注销 国务院令第 250 号《社会团体登记管理条例》 审批
53 全市性民办非企业单位成立、变更、注销 国务院令第 251 号《民办非企业单位登记管理暂行条例》 审批
54 地名命名、更名、销名 国发〔 1986 〕 11 号《地名管理条例》、《广东省地名管理规定》 审批
55 建设经营性公墓 国务院令第 225 号《殡葬管理条例》 审核
司法局 56 基层法律服务所的设立、变更、注销 国务院令第412号《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》 审批
57 律师市内转所 国家主席令第67号《中华人民共和国律师法》(修正本,2001年) 审批
58 设立公证处及公证处设立办事处 1982年国务院发布的《中华人民共和国公证暂行条例》 审核
59 公证员执业证书 1982年国务院发布的《中华人民共和国公证暂行条例》 审核
60 设立律师事务所及分所 国家主席令第67号《中华人民共和国律师法》(修正本,2001年) 审核
61 律师执业资格证书及年度注册 国家主席令第67号《中华人民共和国律师法》(修正本,2001年) 审核
62 律师事务所变更名称、住所、章程、合伙人 国家主席令第67号《中华人民共和国律师法》(修正本,2001年) 审核
63 基层法律服务工作者执业证 国务院令第412号《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》 审核
64 设立面向社会服务司法鉴定机构 国务院令第412号《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》 审核
65 面向社会服务司法鉴定人执业证 国务院令第412号《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》 审核
财政局 66 会计从业资格 国家主席令第 24 号《中华人民共和国会计法》(修正本, 1999 年) 核准
67 政府采购项目招标方式和招标范围 《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》 核准
68 会计师事务所设立、合并 国家主席令第 13 号《中华人民共和国注册会计师法》( 1993 年) 审核
劳动和社会保障局 69 设立职业介绍机构 《广东省职业介绍管理条例》 审批
70 职业技能培训机构设立 国家主席令第 80 号《中华人民共和国民办教育促进法》( 2002 年) 审批
71 外国人、台港澳居民在汕就业 国家主席令第 31 号《中华人民共和国外国人入境出境管理法》( 1985 年) 审批
规划与国土资源局 72 市区临时用地 国家主席令第8号《中华人民共和国土地管理法》(修正本,1998年)、国家主席令第23号《中华人民共和国城市规划法》(1989年) 审批
73 划拨用地改建、合建、抵押,划拨用地改出让 国家主席令第29号《中华人民共和国城市房地产管理法》(1994年)、《汕头经济特区城市规划条例》(1997年市人大公布) 审批
74 采矿许可证 《广东省矿产资源管理条例》 审批
75 一般性详细规划 国家主席令第 23 号《中华人民共和国城市规划法》( 1989 年)、《汕头经济特区城市规划条例》( 1997 年市人大公布) 审批
76 项目用地预审 国家主席令第8号《中华人民共和国土地管理法》(修正本,1998年) 审批
77 建设工程规划许可(含临时及建筑立面装修、高新区区办工业临主次干道建筑方案) 国家主席令第23号《中华人民共和国城市规划法》(1989年)、《广东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》、《汕头经济特区城市规划条例》(1997年市人大公布) 核准
78 土地、房地产权登记(含抵押登记) 国家主席令第29号《中华人民共和国城市房地产管理法》(1994年)、国家主席令第8号《中华人民共和国土地管理法》(修正本,1998年) 核准
79 商品房预售许可 国家主席令第29号《中华人民共和国城市房地产管理法》(1994年)、《广东省商品房预售条例》 核准
80 住房公积金 国务院令第 350 号《住房公积金管理条例》(修正本, 2002 年) 核准
81 建设用地规划许可 国家主席令第23号《中华人民共和国城市规划法》(1989年)、《广东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》 核准
82 物业管理企业资质证书(三级) 《广东省物业管理条例》 核准
83 建设用地批准书 国务院令第256号《中华人民共和国土地管理法实施条例》 核准
84 房屋拆迁许可及房屋拆迁资格 国务院令第 305 号《城市房屋拆迁管理条例》( 200 1年)、《汕头经济特区城市房屋拆迁管理规定》(1997年市人大公布) 核准
85 编制出版地区性地图 国家主席令第75号《中华人民共和国测绘法》(修正本,2002年)、《广东省测绘管理条例》 审核
86 测绘资格 国家主席令第75号《中华人民共和国测绘法》(修正本,2002年)、《广东省测绘管理条例》 审核
87 城市总体规划、城市分区规划和重点地段详细规划及相关专项、专业规划 国家主席令第 23 号《中华人民共和国城市规划法》( 1989 年) 审核
88 县城镇和省中心镇总体规划 《广东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》( 1997 年) 审核
89 乙级、丙级城市规划编制资质 国家主席令第 23 号《中华人民共和国城市规划法》( 1989 年) 审核
90 农村集体建设用地(含村民住宅用地) 国务院令第 379 号《物业管理条例》、国家主席令第 8 号《中华人民共和国土地管理法》(修正本, 1998 年) 审核
91 农地转用及集体土地征用 国家主席令第8号《中华人民共和国土地管理法》(修正本,1998年) 审核
92 建设项目使用国有建设用地 国家主席令第8号《中华人民共和国土地管理法》(修正本,1998年) 审核
建设局 93 风景名胜区详细规划、建设项目定点和设计方案 《广东省风景名胜区条例》 审批
94 燃气设施改动审批 国务院令第412号《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》 审批
95 城市新建燃气企业审批 国务院令第412号《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》 审批
96 燃气企业资质、燃气经营许可 《广东省燃气管理条例》 核准
97 燃气建设工程项目 《广东省燃气管理条例》 核准
98 建筑施工企业资质证书 国家主席令第 91 号《中华人民共和国建筑法》( 1997 年) 核准
99 房地产开发企业三级及三级以下资质证书 国务院令第248号《城市房地产开发经营管理条例》、《广东省房地产开发经营条例(修正)》 核准
100 承包工程的港澳台企业资质 国家主席令第 91 号《中华人民共和国建筑法》( 1997 年) 核准
101 建筑工程施工许可证 国家主席令第 91 号《中华人民共和国建筑法》( 1997 年) 核准
102 城市房屋白蚁防治企业(单位)资质 国家主席令第 91 号《中华人民共和国建筑法》( 1997 年) 核准
103 房地产开发企业二级及二级以上资质 国务院令第248号《城市房地产开发经营管理条例》、《广东省房地产开发经营条例(修正)》) 审核
104 工程监理企业资质证书 国家主席令第91号《中华人民共和国建筑法》(1997年)、国务院令第279号《建设工程质量管理条例》) 审核
105 建设工程勘察设计单位资质证书 国务院令第 293 号《建设工程勘察设计管理条例》 审核
106 工程造价咨询单位资质证书 国务院令第412号《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》 审核
107 市级风景名胜区总体规划及设立 《广东省风景名胜区条例》 审核
108 工程建设项目招标代理机构资质证书 国家主席令第91号《中华人民共和国建筑法》(1997年) 审核
交通局 109 公路建设项目 国务院令第 412 号《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》 审批
110 经营水路运输业及新增、更新、注销船舶运力 国务院令第 237 号《中华人民共和国水路运输管理条例》(修正本, 1997 年) 审批
111 经营水路运输服务业 国务院令第 237 号《中华人民共和国水路运输管理条例》(修正本, 1997 年) 审批
112 危险货物运输从业人员资格认证 国务院令第 406 号《中华人民共和国道路运输条例》 审批
113 核发《道路运输经营许可证》 《广东省道路运输管理条例》 核准
114 申办汽车、摩托车维修业户 《广东省道路运输管理条例》 核准
115 道路危险货物运输企业资质 《广东省道路运输管理条例》 核准
水利局 116 取水许可 《广东省水资源管理条例》 审批
117 河道采砂许可 国务院令第 3 号《中华人民共和国河道管理条例》( 1988 年) 审批
118 水土保持方案 国家主席令第 49 号《中华人民共和国水土保持法》( 1991 年)、《广东省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》 审批
119 涉及在河道堤围及水工程管理范围内建设项目 国家主席令第 88 号《中华人民共和国防洪法》( 1997 年)、《广东省实施〈中华人民共和国水法〉办法》 核准
120 河口滩涂开发利用 《广东省河口滩涂管理条例》 审核
121 水利工程的维修及达标加固 国家主席令第74号《中华人民共和国水法》(修正本,2002年) 审核
122 水利水电工程建设项目 国家主席令第74号《中华人民共和国水法》(修正本,2002年)、国家主席令第88号《中华人民共和国防洪法》(1997年) 审核
农业局 123 从外省引进三有(有益、有重要经济价值、有科学研究价值)保护野生动物 《广东省野生动物保护管理条例》 审批
124 特别防火期在林内和林缘用火 《广东省森林防火管理规定》 审批
125 核发主要农作物种子,林木种子生产经营许可证 国家主席令第 34 号《中华人民共和国种子法》( 2000 年) 核准
126 核发《动物防疫合格证》 《广东省动物防疫条例》 核准
127 核发《种畜禽生产经营许可证》(父母代、二级种畜禽) 国务院令第 153 号《种畜禽管理条例》 核准
128 核发《兽药经营许可证》 国务院令第 404 号《兽药管理条例》 核准
129 核发《农药经营上岗证》 国务院令第 326 号《农药管理条例》(修正本, 2001 年) 核准
130 大中型畜禽饲养场粪便废水直排农用的许可 《广东省农业环境保护条例》 核准
131 工业废渣等废弃物及制成品农用许可证 《广东省农业环境保护条例》 核准
132 临时使用林地进行采石、采砂、采矿、取土和修筑工程设施 《广东省林地保护管理条例》 核准
133 核发《木材运输证》 国务院令第 278 号《中华人民共和国森林法实施条例》 核准
134 核发《木材经营许可证》 《广东省森林保护管理条例》 核准
135 核发《植物检疫证书》 国务院令第98号《植物检疫条例》(修正本,1992年) 核准
136 森林资源资产产权变动 《广东省林地保护管理条例》 审核
137 《使用林地审核同意书》 国务院令第 278 号《中华人民共和国森林法实施条例》、《广东省林地保护管理条例》 审核
138 收购、加工、出售、运输国家重点保护野生动物及其产品 国家主席令第 9 号《中华人民共和国野生动物保护法》( 1988 年) 审核
139 农业环境保护方案 《广东省农业环境保护条例》 审核
140 种畜禽生产经营许可证(原种、祖代) 国务院令第 153 号《种畜禽管理条例》、《广东省种畜禽管理实施办法》 审核
外经贸局 141 外商投资企业的设立、变更、中止及终止的审批 国家主席令第 48 号《中华人民共和国中外合资经营企业法》(修正本, 2001 年) 审批
文化局 142 文化经营许可证 国务院令第 261 号《娱乐场所管理条例》、《汕头经济特区文化市场管理条例》( 1999 年市人大公布) 审批
143 电影放映经营许可 国务院令第 342 号《电影管理条例》 审批
144 文物保护单位修缮 国家主席令第 76 号《中华人民共和国文物保护法》(修正本, 2002 年) 审批
145 网络文化经营许可证 国务院令第363号《互联网上网服务营业场所管理条例》 审批
146 印刷经营许可证(包装装潢印刷品和其他印刷品) 国务院令第 315 号《印刷业管理条例》 审批
147 出版物经营许可证(零售和出租经营许可及变更) 国务院令第343号《出版管理条例》 审批
148 营业性演出许可证(设立营业性演出团体) 国务院令第 229 号《营业性演出管理条例》 审批
149 音像制品经营许可证 国务院令第 341 号《音像制品管理条例》 审批
150 在本特区举办营业性演出活动(涉外演出除外) 国务院令第229号《营业性演出管理条例》、《汕头经济特区文化市场管理条例》(1999年市人大公布) 审批
151 在本特区举办临时性文化娱乐经营活动 《汕头经济特区文化市场管理条例》(1999年市人大公布) 审批
152 在市级文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程 国家主席令第 76 号《中华人民共和国文物保护法》(修正本, 2002 年) 核准
153 出版物经营许可证(书报刊批发单位的设立、变更、注销) 国务院令343号《出版管理条例》 审核
卫生局 154 医疗机构执业许可证 国务院令第 149 号《医疗机构管理条例》、《广东省医疗机构管理实施办法》 审批
155 母婴保健技术执业许可证 国家主席令第 33 号《中华人民共和国母婴保健法》( 1994 年) 审批
156 从事婚前医学检查、助产技术、结扎手术和终止妊娠手术人员的资格 国家主席令第 33 号《中华人民共和国母婴保健法》( 1994 年) 核准
157 医师执业证书 国家主席令第 5 号《中华人民共和国执业医师法》( 1998 年) 核准
158 供水单位卫生许可证 国务院令第 412 号《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》 核准
159 公共场所卫生许可证 国发〔 1987 〕 24 号《公共场所卫生管理条例》 核准
160 食品卫生许可证 国家主席令第 59 号《中华人民共和国食品卫生法》( 1995 年) 核准
161 建设项目职业病危害项目申办 国家主席令第 60 号《中华人民共和国职业病防治法》( 2001 年) 核准
计划生育局 162 计划生育技术服务机构执业许可 国务院令第 309 号《计划生育技术服务管理条例》 审批
163 计划生育技术服务人员合格证 国务院令第 309 号《计划生育技术服务管理条例》 审批
环保局 164 建设项目环境影响评价文件 国家主席令第 22 号《中华人民共和国环境保护法》( 1989 年) 审批
165 排放污染物许可 国家主席令第32号《中华人民共和国大气污染防治法》(修正本,2000年)、国务院令第284号《中华人民共和国水污染防治法实施细则》、《广东省建设项目环境保护管理条例》 核准
166 建设项目竣工环境保护设施验收 国家主席令第 22 号《中华人民共和国环境保护法》( 1989 年) 核准
167 防治污染设施的拆除或者闲置 国家主席令第 22 号《中华人民共和国环境保护法》( 1989 年) 核准
168 建筑施工噪声临时许可(中午或夜间作业、使用搅拌机或桩机) 《广东省实施<中华人民共和国环境噪声污染防治法>办法》、《汕头经济特区环境噪声污染防治条例》(1997年市人大公布) 核准
169 建设项目试生产或试运行 《广东省建设项目环境保护管理条例》 核准
170 危险废物(医疗废物处置)经营许可 国务院令第 408 号《危险废物经营许可证管理办法》 核准
171 拟退役或关闭固体废物集中处置设施、场所 《广东省固体废物污染环境防治条例》 核准
172 向大气排放转炉气等可燃气体 国家主席令第32号《中华人民共和国大气污染防治法》(修正本,2000年) 核准
173 经水路运输医疗废物 国务院令第380号《医疗废物管理条例》 核准
174 危险废物跨省转移复审(不含香港、澳门越境转移) 国家主席令第 58 号《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》( 1995 年) 审核
175 危险废物经营许可证初审 《广东省固体废物污染环境防治条例》 审核
176 国家限制进口的可用作原料的废物进口初审 国家主席令第 58 号《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》( 1995 年) 审核
177 严控废物处理许可证初审 《广东省固体废物污染环境防治条例》 审核
统计局 178 部门管辖系统外统计调查项目 国家主席令第 65 号《中华人民共和国统计法》(修正本, 1996 年)、《广东省统计管理条例》 审批
海洋与渔业局 179 发放渔业捕捞许可证 国家主席令第 38 号《中华人民共和国渔业法》(修正本, 2000 年) 审批
180 核发水产种苗许可证 国家主席令第 38 号《中华人民共和国渔业法》(修正本, 2000 年)、《广东省渔业管理条例》 审批
181 渔业船舶登记发证 国家主席令第7号《中华人民共和国海上交通安全法》(1983年)、国家主席令第38号《中华人民共和国渔业法》(修正本,2000年) 核准
182 本市渔业船舶及船用产品检验证书 国务院令第 383 号《中华人民共和国渔业船舶检验条例》 核准
183 渔业船舶船员考试发证 国家主席令第7号《中华人民共和国海上交通安全法》(1983年)、《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》 核准
184 船舶进出渔港签证 国家主席令第7号《中华人民共和国海上交通安全法》(1983年)、《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》 核准
185 核发海域使用证及水域滩涂养殖使用证 国家主席令第38号《中华人民共和国渔业法》(修正本,2000年)、国家主席令第61号《中华人民共和国海域使用管理法》(2001年) 审核
186 发放机动渔船捕捞许可证 国家主席令第38号《中华人民共和国渔业法》(修正本,2000年) 审核
187 本市渔业船网工具指标 《广东省渔业管理条例》 审核
188 重要水生动物苗种、亲体的专项捕捞证 国家主席令第 38 号《中华人民共和国渔业法》(修正本, 2000 年) 审核
189 铺设海底电缆、管道的路由调查、勘测 国务院令第 27 号《铺设海底电缆管道管理规定》 审核
190 国家二级及省重点保护野生动物捕捉、运输、收购、驯养繁殖和经营利用许可证 国家主席令第 9 号《中华人民共和国野生动物保护法》( 1988 年) 审核
191 海岸工程建设《环境报告书(表)》 国家主席令第26号《中华人民共和国海洋环境保护法》(修正本,1999年) 审核
旅游局 192 旅游资源开发建设项目 《汕头经济特区旅游资源保护和开发管理规定》( 1999 年市人大 ) 审批
193 设立旅行社 国务院令第 334 号《旅行社管理条例》(修正本, 2001 年) 审核
外事侨务局 194 受理华侨、外籍人、港澳同胞捐资兴办公益事业 《广东省华侨捐赠兴办公益事业管理条例》 审核
195 授予华侨、港澳同胞和外国人士“汕头市荣誉市民”称号 《汕头市荣誉市民称号授予办法》(市人大于2001年公布) 审核
城市管理局 196 挖掘、临时占用城市道路许可 国务院令第 198 号《城市道路管理条例》 审批
197 砍伐、迁移城市树木及临时占用城市公共绿地 国务院令第 100 号《城市绿化条例》 审批
198 建设项目绿化配套 国务院令第 100 号《城市绿化条例》、《广东省城市绿化条例》 核准
199 市区(金平、龙湖、濠江)建筑、修缮工程垃圾渣土处置 《广东省城市垃圾管理条例》 核准
200 市区(金平、龙湖、濠江)从事环境卫生经营性服务行业资质 《广东省城市垃圾管理条例》 核准
201 关闭、闲置、拆除环境卫生设施 国家主席令第58号《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(1995年)、国务院令第101号《城市市容和环境卫生管理条例》 核准
202 城市垃圾运输车辆 《广东省城市垃圾管理条例》 核准
民族宗教事务局 203 设立宗教活动场所 《广东省宗教事务管理条例》 审批
204 宗教团体举办的宗教教职人员短期培训班 《广东省宗教事务管理条例》 审批
205 市属宗教活动场所拆建、扩建 《广东省宗教事务管理条例》 核准
206 宗教团体登记 《广东省宗教事务管理条例》 核准
207 宗教教职人员户口迁入 《广东省宗教事务管理条例》 审核
208 宗教活动场所的新建、重建 《广东省宗教事务管理条例》 审核
209 外国人在宗教活动场所拍摄电影、电视片 《广东省宗教事务管理条例》 审核
210 宗教团体组织出访,邀请国外宗教人员来访 《广东省宗教事务管理条例》 审核
汕头港务局 211 港口经营许可 国家主席令第 5 号《中华人民共和国港口法》( 2003 年) 审批
212 港口危险货物作业场所及实施卫生除害处理的专用场所 国家主席令第 5 号《中华人民共和国港口法》( 2003 年) 审批
213 在港口进行采掘、疏浚、爆破等可能危及港口安全的活动 国家主席令第 5 号《中华人民共和国港口法》( 2003 年) 核准
214 在港界范围内水域填筑新生土地和建设桥梁、水底隧道、水电站等工程项目 国家主席令第 5 号《中华人民共和国港口法》( 2003 年) 核准
215 规划港区内建设临时建筑物和设施 国家主席令第 5 号《中华人民共和国港口法》( 2003 年) 核准
216 在港口内进行危险货物的装卸、过驳作业 国家主席令第 5 号《中华人民共和国港口法》( 2003 年) 核准
217 建设港口设施,使用港口岸线或水陆线 国家主席令第 5 号《中华人民共和国港口法》( 2003 年) 审核
218 港口建设项目环境影响报告书、报告表和登记表 国家主席令第 5 号《中华人民共和国港口法》( 2003 年)、国务院令第 253 号《建设项目环境保护管理条例》 审核
人防办 219 民用建筑人防工程易地建设费收取 国家主席令第 78 号《中华人民共和国人民防空法》( 1996 年)、《广东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》 审批
220 人防工程使用和改造 国家主席令第 78 号《中华人民共和国人民防空法》( 1996 年)、《广东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》 审批
221 人防工程设计图纸审查、质量监督和竣工验收 国家主席令第 78 号《中华人民共和国人民防空法》( 1996 年)、《广东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》 核准
广播电视局 222 城市社区有线电视系统许可证 国务院令第412号《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》 审批
223 接收卫星传送的境内电视节目许可证 国务院令第129号《卫星电视广播地面接收设施管理规定》 核准
224 接收卫星传送的境外电视节目许可证 国务院令第129号《卫星电视广播地面接收设施管理规定》 审核
225 卫星地面接收设施安装许可证 国务院令第129号《卫星电视广播地面接收设施管理规定》 审核
226 乡镇广播电视站许可证 国务院令第228号《广播电视管理条例》 审核
227 开办视频点播业务 国务院令第412号《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》 审核
地震局 228 建设工程地震安全性评价及抗震设防要求 国家主席令第 94 号《中华人民共和国防震减灾法》( 1997 年)、国务院令第 323 号《地震安全性评价管理条例》 审批
229 地震监测设施保护范围内新建、扩建、改建工程 国家主席令第94号《中华人民共和国防震减灾法》(1997年)、国务院令第323号《地震安全性评价管理条例》、国务院令第409号《地震监测管理条例》 核准
公路局 230 临时占用(利用)公路、公路用地 国家主席令第 25 号《中华人民共和国公路法》(修正本, 1999 年) 审批
石风景名胜区管理局 231 风景名胜区内植物采集 《广东省风景名胜区条例》 核准
232 风景名胜区内占用土地及工程建设许可 《广东省风景名胜区条例》 审核






二、市政府决定保留,不列为行政许可, 按一般业务管理的事项目录
(214项)




部门
序号
项 目 名 称
备 注

市府办公室 1 党政机关的小汽车定编审批  
无线电管理办公室 2 无线电频率使用、台(站)设置(超短波除外)  
发展计划局 3 国家鼓励发展的内外资项目确认书审核  
4 市管权限的政府投资项目审批(含项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算等)  
5 地方企业债券发行计划  
6 项目借用外国政府贷款、国际金融组织贷款和国际商业贷款审核管理  
7 限制类及权限上内外资项目的审核管理  
8 区县及高新区、保税区限额内投资项目备案管理  
9 技术改造项目备案管理  
粮食局 10 地方储备粮食轮换和陈化粮处理  
经济贸易局 11 重点用能单位聘任能源管理人员  
12 乡镇企业产品标准  
13 注册安全主任  
14 利用外资改造现有企业项目  
15 省重点企业技术中心认定初审 省府令第 87 号明确按一般业务管理
16 省技术创新优势企业认定初审 省府令第 87 号明确按一般业务管理
17 享受减免税优惠的资源综合利用项目(产品)认定  
18 重点技术改造限上项目  
19 设立外商投资商业企业  
教育局 20 区县审批的社会力量教育机构  
21 申办乡(镇)或文化技术学校  
22 申请刊登招生简章及招生广告  
23 职业技能为主的职业资格培训机构  
科技局 24 市级科技计划项目  
25 汕头软件园入园企业资格  
26 重点新产品项目享受优惠政策初审  
27 确定专利技术的法律状态  
28 市级民营科技企业资格认定 省府令第 87 号明确按一般业务管理
29 国家、省级科技保密项目  
30 在市民政部门登记的科技类民办非企业单位的设立、变更及注销  
公安局 31 技防系统验收  
32 焰火晚会烟花爆竹燃放作业  
33 举办200人以上3000人以下或跨区县的大型群众性文化体育活动许可  
34 在道路周围设置广告  
35 广东省安全技术防范产品销售备案证  
36 重点安全保护单位计算机信息系统安全和计算机机房设计方案  
37 信息网络安全检测产品购买使用  
38 信息网络安全检测产品销售单位  
39 大型活动烟花爆竹燃放许可  
40 港澳台同胞,华侨、外国人在汕养犬许可  
41 国际联网备案  
42 计算机安全培训  
43 电子政务应用系统的安全检测和安全事项  
44 户口迁移、准迁  
45 特聘人才居住证  
46 办理《经济特区居住证》  
47 《多次往返港澳通行证》  
48 营业性射击场立项  
49 暂住证 国办发〔 2004 〕 62 号文明确保留的非行政许可审批项目
50 设立保安服务公司、保安培训机构 国办发〔 2004 〕 62 号文明确保留的非行政许可审批项目
民政局 51 核发《婚姻登记员证书》  
52 全国社团或广东省社团在汕设立分支机构  
53 村(居)委会的设立  
54 民办社会福利机构  
55 尸体国内运送  
56 核发《社会福利企业证书》  
57 收养登记、解除收养登记(含涉外收养)  
司法局 58 劳教人员所外就医、三个月以上六个月以下加减期  
59 劳教人员所外执行,提前解教、六个月以上加减期  
60 司法考试报名资格  
财政局 61 一般预算资金管理(预算、决算、退库、返拨、提留等)  
62 罚没收入使用管理  
63 核发财政票据购领证  
64 市级财政专项资金、基金使用管理  
65 外商投资企业中方投资者若干财务事项  
66 国有企业财务报告  
67 国有资产评估项目  
68 国有企业有关财产、财务处理  
69 行政事业单位资产处置  
70 预算外资金管理(包括开户、收支、预算、决算、使用)  
71 国有企业产权界定  
72 地方金融企业有关财务处理  
73 财政性资金投资建设项目工程概、预、结算,竣工财务决算  
74 从事代理记帐业务资格  
75 会计专门培训单位资质  
76 预算内非贸易非经营用汇  
77 市政府批准实施的重大经济项目资产评估结果  
78 企业工商登记或变更登记有关文件  
79 住房公积金管理机构费用  
80 国有、集体资产产权登记  
人事局 81 国家公务员录用  
82 获评审通过的中级专业技术资格  
83 大中专毕业生初次专业技术资格认定  
84 外市生源大中专毕业生到市区就业  
85 财政拨款事业单位的高、中级专业技术职务职数  
86 科技人员、留学回国人员录用  
87 职位设置及公务员过渡  
88 组建中级和市直初级专业技术资格评委会  
89 国家公务员行政奖励  
90 机关事业单位工作人员因公伤亡待遇  
91 因公出国、赴港澳地区人员政审  
92 企业聘用制干部的聘用  
93 初级专业技术资格  
94 大中专自费毕业生录聘用  
95 干部调配  
96 外国专家来汕工作  
劳动和社会保障局 97 非定点医院住院就医  
98 常住异地职工住院就医  
99 集体合同  
100 职业技能培训教育机构招生广告  
101 职业技能鉴定初级考评员资格认定  
102 特殊工种职工退休  
103 职业技能鉴定机构设立  
104 基本医疗保险定点医疗机构、零售药店及用药品种  
105 从市外调入员工  
106 技师、高级技师的职业资格  
规划与国土资源局 107 住房基金、住房货币补贴资金  
108 高新区、保税区出让国有土地使用权  
109 设置户外广告会办  
110 房地产评估人员执业资格  
111 建设工程竣工图纸  
112 成立业主委员会   
113 房屋租赁  
114 商品房现房销售  
115 集体建设用地使用权流转(合建、转让、出租、抵押等)  
116 房地产交易确认  
117 房地产价格评估机构资质证书  
建设局 118 外来企业(含建筑企业、监理企业、招标代理企业)来汕承接工程业务  
119 工程勘察设计招标文件  
120 外地工程勘察设计企业跨地区经营管理备案登记  
121 燃气燃烧器具安装维修企业资质  
122 工业与民用建设项目初步设计  
123 工程档案认可  
124 房屋建筑工程和市政基础工程竣工验收  
125 建设工程招标文件  
交通局 126 营业性道路运输车辆投放  
127 汽车客运站定级  
128 公路运输站场建设项目工程可行性研究报告  
129 地方公路规划  
130 汽车、摩托车维修业人员上岗资格  
131 道路运输车辆技术等级评定  
132 道路运输车辆二级维护  
133 核发《道路运输证》  
134 申办汽车租赁经营企业  
水利局 135 水利工程的维修及达标加固  
136 水利水电工程建设项目  
农业局 137 省、市扶持老区有偿资金免归还手续  
138 核发《产地检疫合格证》  
139 设立种子经营分支机构  
140 生态公益林建设规划  
141 森林经营单位修筑直接为林业生产服务项目  
142 建立市级森林公园(包括撤销、合并或者变更经营范围)  
143 《广东省陆生野生动物及其产品经营利用准许证明》  
144 核发农机牌证  
145 农民技师职称评审  
外经贸局 146 外商直接投资项目上报资金到位情况  
147 对外贸易经营者备案登记  
148 外商投资先进技术企业和产品出口企业确认  
149 外商投资企业特别清算方案和清算报告确认  
150 外商投资企业普通清算方案和清算报告备案  
151 外商投资企业加工贸易业务  
文化局 152 音像制品零售、出租单位或个人变更、终止经营活动  
153 文物监管物品经营许可  
154 设立出版物连锁经营企业或者其他连锁经营企业从事出版物连锁经营业务  
155 市级文物保护单位  
156 设立文物商店  
157 创办正式报纸  
158 设立报刊记者站  
卫生局 159 基本医疗服务收费标准  
160 特需医疗服务收费标准  
161 护士执业注册  
162 职业病危害项目申报  
环保局 163 建筑施工噪声登记  
164 危险废物转移联单报告  
165 放射源、进口装有放射性同位素仪表登记  
统计局 166 部门管辖系统内统计调查项目  
167 固定资产投资项目登记  
海洋与渔业局 168 渔业无线电台(站)设置和使用  
169 海洋工程项目环境影响报告书  
170 渔港的认定  
物价局 171 重要储备物资价格  
172 农产品价格  
173 部份化肥价格  
174 重要药品和医疗服务价格  
175 教育收费(包括依据法律、法规进行的强制性培训)  
176 水利工程供水价格  
177 部分能源价格  
178 重要交通运输价格  
179 邮政、电信基本业务价格  
180 重要专业服务价格  
181 房地产价格  
182 公用事业价格  
183 省委托市管理的保证金(抵押金、风险金)  
184 省委托市定的行政事业性收费标准  
185 核准自制特色标价签、价目表  
186 核发收费许可证(包括行政事业性收费,教育收费,社会力量办学收费,保证金、抵押金、风险金、经营服务性收费,医疗服务收费)  
187 核发《行政事业性收费收费员证》  
188 社会力量办学收费(实行市场调节价格部分)  
189 特需医疗服务收费标准  
190 气象服务收费标准  
外事侨务局 191 本市出国(境)文化体育团组  
192 随团出国(境)举办招商、办展;参加境外培训(不含购买设备附带培训)以及敏感问题的非经贸性出访  
193 本市组团因公临时出国(赴港澳)业务  
194 办理外国人来华入境签证通知表  
195 因公前往未建交国家及按规定须报外交部审定的国家与地区  
196 安置侨房腾退特困户公租房  
197 处理土改被农会拍卖城镇侨房  
城市管理局 198 城市园林绿化企业资质  
宗教局 199 本省宗教教职人员跨市县举行或者主持宗教活动  
200 宗教团体或宗教活动场所举行大型宗教活动  
201 宗教财产的房产和管理使用的土地变更手续  
202 宗教团体和寺观教堂接受境外小宗捐赠  
203 在宗教活动场所设立商业、服务网点  
港务局 204 港口工程监理单位资质  
205 港口危险货物作业资质认定  
人防办 206 人防工程技术档案  
体改办 207 市直国有企业改组改制 省府令第 87 号明确按一般业务管理
广播电视局 208 有线电视台(站)工程设计安装资格  
体育局 209 国家二级运动员、裁判员、社会体育指导员  
210 体育经营许可证  
211 广东省体育经营专业技术人员(包含广东省游泳救生员资格)资格证  
档案局 212 市设置专门档案馆 省府令第 87 号明确按一般业务管理
213 市直部门设置部门档案馆 省府令第 87 号明确按一般业务管理
公路局 214 公路养路费免征或减征  








三、市政府决定取消的审项目录(35项)



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