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最高人民法院


最高人民法院关于贪污犯应否缓刑及缓刑期限问题的复函

1952年5月22日，最高人民法院

湖南省人民法院：
本年5月7日法刑字第1034号报告收悉。关于贪污犯应否缓刑及缓刑应否定其年限等问题，中央人民政府法制委员会已就这类问题，于本年5月15日以法制刑字第105号函答复浙江省人民法院。兹摘抄如下：
“有期徒刑、无期徒刑及死刑之宣告缓刑与否，主要的是适用于坦白悔改或有立功表现的犯人；主要的是看犯人犯罪后的表现，例如他是在未被发觉前自动坦白，被发觉后彻底坦白悔改，立功赎罪，或是抗拒运动死不坦白等，因此，在依其犯罪情节判刑后，有的不宣告缓刑；有的却可以也应该宣告缓期执行，以观后效。这也正是镇压与宽大相结合，惩罚与教育相结合的方针之具体实现。至于缓刑期限问题，以不作统一硬性的规定而应按具体情况决定为宜。一般说，缓刑期间，以能够保证对犯人作适当考察，以便根据其在缓刑期间的表现，确定是执行原判，还是变更原判为原则。待将来经验成熟后，再对缓刑期限作统一规定。其次，这里所说的缓刑，与处理反革命罪犯中及一般刑事案件中的缓刑，实际上并无区别”。

附：湖南省人民法院关于贪污犯应否缓刑及缓刑期限问题的请示 法刑字第1034号
最高人民法院：
一、关于缓刑的问题，适用上发生几点疑问：
（一）应否宣告缓刑期间的问题。中央人民政府最近公布施行的惩治贪污条例，对于缓刑并无缓刑期间的规定，因此在适用上发生两种不同的见解：甲：宣告缓刑，除有期徒刑缓刑改用机关管制或劳役改造者外，一般不定缓刑期间。即以所宣告的刑期为缓刑期，如判徒刑六年，宣告缓期执行，即在六年内没有再犯罪便免予执行所判的徒刑，主张这一说的并举北京公审大贪污犯孙建国、王丕业等判决主文为例。乙：宣告缓刑应定缓刑期间。以便根据案犯在期内改悔与否的表现，决定应否执行原判徒刑，或减刑改判或免予执行。我们认为甲种见解对于判死刑无期徒刑缓刑的，将无法决定缓刑期间，乙种见解适用上较为便利，参照彭真副主任关于惩治贪污条例草案的说明，也似乎宣告缓刑的应并宣告缓刑期间。
（二）缓刑年限的问题。缓刑的规定，主要是在促使犯人改过迁善，期间过短，不易考察犯人改悔与否的真实情况，过长又未免使已经改善的犯人长受刑期的拘役，因此缓期期间，似以最低二年以上最高五年以下为适当。适用时，参照这个限度结合具体案情酌定缓刑期间。
二、以上都是急待解决的问题，究竟如何才为适当，请提前核示。（抄送：最高人民法院中南分院）


广东省东莞市人民政府


东莞市公路和水运工程质量监督办法

东莞市人民政府令　第26号

《东莞市公路和水运工程质量监督办法》已经市人民政府同意，现予发布，自发布之日起施行。

市长
二000年一月二十八日


第一章　总则

　　第一条　为加强我市公路、水运工程质量监督工作，提高公路、水运工程质量，根据《中华人民共和国公路法》等有关规定，结合我市公路、水运工程建设的实际情况，特制定本办法。

　　第二条　本办法适用于我市行政区域内新建、改建、扩建、大中修等类别的公路、水运工程建设项目（含外资、合资的工程建设项目）及其配套辅助设施和附属工程建设项目的质量监督。

　　第三条　公路、水运工程实行"政府监督，社会监理，企业自检"的质量保证体系。

　　第四条　东莞市交通工程质量监督站（以下简称市交通质监站）是市政府交通主管部门对公路、水运工程质量进行监督的专职机构，依据国家有关法规和技术规范、规程及质量检验评定标准，对我市公路、水运主程质量实施强制性的监督、建设、设计、施工、监理和检测单位在工程实施阶段均应接受监督。

第二章　监督机构的职责

　　第五条　市交通质监站的主要职责是："

　　（一）贯彻执行国家和上级有关公路、水运工程质量监督及工程监理的方针、政策和法规。根据现行的技术标准、规范、规程和批准的设计文件，进行工程质量监督、核验和检测工作。

　　（二）协助交通主管部门审查承建本市公路、水运工程的勘察、设计、施工和监理单位的资质。

　　（三）督促本市公路、水运工程项目的设计、施工、监理和建设单位健全工程质量检查、检验及监理制度。

　　（四）做好受监督工程检查记录，核验、评定工程质量等级，提出工程交工、竣工质量检验和评定报告（属省投资的大中型或地方重点工程的检测资料，需报省交通质监站核验、审定）。 （五）负责本市基层单位质量监督和质量检测人员的技术培训。

　　（六）参与本市重大公路、水运工程质量事故的调查处理，并处理工程质量争议。

　　（七）协助省交通质监站做好监理单位和人员的资质考核工作。

　　（八）参与本市受监督工程项目设计文件审查、交工和竣工验收等工作。

　　（九）定期向省交通质监站报送本市工程质量及实施质量监督情况，完成省交通质监站委托的质量监督和单项检测任务。

　　（十）协助上级部门做好全优工程项目的质量论证工作。

　　第六条　工程施工中，市交通质监站根据《公路、水运工程质量监督计划书》的内容进行质量监督工作； 　　（－）定期对施工单位的质量自检体系和规章制度的执行情况进行检查；

　　（二）根据监督工作需要调阅受监督工程的建设、设计、监理的技术文件、设计图纸、施工原始记录、实验报告、测试记录等有关资料；

　　（三）参与施工、监理单位召开的施工方案讨论会、质量事故分析会等有关工程技术方面的会议。

　　（四）调查了解与受监督工程有关场所的情况，如实验室、工程部、储料厂、构件厂、设备加工厂等；

　　（五）对施工和监理单位的人员就工程质量情况进行调查； 　　（六）对出现质量问题的工程建设单位发出通知，并责成返工或修补；

　　（七）对受监督工程的各个部分拍照和录像，检测工作中，可无偿调用建设、施工、监理单位的检测仪器和交通工具，必要时可组织监理和施工检测人员共同进行检测工作。

第三章　工程监督程序

　　第七条　下列公路、水运工程项目，建设单位在提出申请《开工报告》的同时，必须填写《公路、水运工程质量监督申请书》，向市交通质监站申报办理监督登记，接受质量监督。

　　（一）施工合同价6000万元以下的省属和地方重点公路、水运工程； 　　（二）新建、扩建、改建二级公路规模在25公里以下的公路工程；

　　（三）全长300米以下的一般桥梁工程；

　　（四）100米以下的公路隧道工程；

　　（五）公路、桥梁大中修工程；

　　（六）投资额在1500万元以下的一般水运工程；

　　（七）省交通质监站委托的其他工程。

　　第八条从工程立项开工前申报办理监督登记到竣工、工程质量等级评定，为公路、水运工程建设项目质量监督期。

　　第九条建设单位申报办理监督登记时，应向市交通质监站提供下列资料：

　　（一）有关管理部门批准该工程项目的证明文件； 　　（二）初步设计的批准文件，水文、地质勘探报告资料、全套的工程图纸和工程预算；

　　（三）施工许可证、《施工合同》副本；

　　（四）《监理合同》副本、监理工作计划、监理试验室的装备和试验室人员清单、监理单位和监理人员的资质说明；

　　（五）施工单位工地试验室装备和人员清单，参加施工的主要技术负责人，质量自检体系和人员名单及其资质情况。

　　第十条　建设单位的申请登记资料经审查合格的，市交通质监站应予办理《工程质量监督登记证》，建设单位应按规定交纳监督费。

　　第十一条　市交通质监站在收到《公路、水运工程质量监督申请书》后10个工作日内，对建设单位的申请监督资料进行核实；确定该工程质量监督人员，制订工程质量监督计划；填写《公路、水运工程质量监督计划书》，送建设、设计、施工、监理单位和当地建设银行，并抄报上级主管部门。

　　第十二条　对于未办理监督登记的工程项目，市交通质监站应向建设单位发出《申报工程质量监督通知书》，责成其补办登记。建设单位应在接到通知书７日内补办登记。

　　第十三条　市交通质监站应定期对施工单位的自检体系和规章制度的执行情况进行检查；对监理单位的工作程序、实验室、检测试验方法、数据处理及工作质量进行监督检查；对工程质量进行随机抽查或核验，填发《公路、水运工程质量抽查意见通知书》。 　　第十四条　市交通质监站对重大工程质量问题要求建设单位和监理单位按照合同或有关规定及时处理的，须经复查合格后方可进行下一道工序。

　　第十五条　发生重大工程质量事故时，由市交通质监站组织有关单位分析处理。

　　第十六条　工程交工时，由施工单位进行自检自评，监理单位进行复查验评，市交通质监站进行重点抽验复查，审查施工原始记录和监理核验签证情况。

　　第十七条　因施工造成的质量问题，经修补或返工的经济损失在8000元以上的，均视为质量事故；在10000元以上的均视为重大质量事故。施工单位应在发生重大质量事故的当天向质监站呈报《工程质量事故报告单》，质量监督人员在接到报告后应及时参与质量事故的处理。

　　第十八条　工程基本完工后，交工验收（初验）前，监理单位应提出监理执行报告，施工单位提出施工执行报告，建设单位提出质量评定申请，市交通质监站在收到书面申请后30日内，组织审查该项工程的各项原始记录及检测、试验记录，作出工程质量初步检查（测）报告，确定主体工程质量是否合格，并评定工程质量等级。

　　未经市交通质监站质量评定或评定不合格的工程不能组织验收，不能交付使用。

第四章　责任

　　第十九条　有下列情形之一的，市交通质监站可提请市交通主管部门责令其停工整顿或退场，直至建议其主管部门给予吊销资质证书的处罚：

　　（一）建设单位不按本规定办理工程质量监督登记或不如实提供资料、弄虚作假的；

　　（二）施工单位不按批准设计文件组织施工、不执行现行技术规范和无质量自检体系而造成工程施工质量不合格或工期达不到要求的；

　　（三）设计、施工、监理单位无资质或超越资质范围承接工程的；

　　（四）施工单位使用未经有技术资质的检测机构检测合格的材料和构配件的；

　　（五）检测单位出具虚假检测数据、检测结论，或者无资质对外承接检测业务的。

　　第二十条　工程质量监督以及其他监督管理人员不履行职责，玩忽职守，滥用职权，询私舞弊，造成工程质量不合格或者重大质量事故的，由上级主管部门追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附则

　　第二十一条　本办法由市交通局负责解释，自发布之日起施行。