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也谈网络文字作品知识产权的尊重

（河南省平顶山市城市信用社 张要伟 zhangyaowei197@sohu.com）


今年以来，笔者在法律图书馆（www.law—lib.com）网站上传了五十多篇小文，或是笔者工作中所写，或是笔者偶有所得而成，没多深理论，也没多少文采，聊以自慰而已。笔者偶然上网查询资料，竟发现笔者的数篇小文被其他网站转载，对于其他网站转载文章，笔者没有几多反感。
但在笔者留下电子信箱能够十分方便联系的情况下，转载文章的几个法律网站均未告知笔者，就自行转载，这让笔者多少感觉有些不舒服。法律网站，对著作权法等法律的无知和漠视，也让笔者因此感到悲哀！
大多转载文章的网站提供免费的浏览服务，供不特定的公众查询；但个别网站的做法让笔者有些恼火，信合法律网转载了笔者的《村集体不良贷款清收盘活基本思路》一文，笔者按照网络搜索出来的链接进入该网站，然后点击文章题目，出现页面提示，“你尚未注册，无权浏览文章全文”，真是好笑，笔者撰写的文章，现在连笔者也无法查看了！
《中华人民共和国著作权法》第二十二条和第二十三条对作品的合理使用作了明确规定，但查诸各项规定，也无法得出法律网站未经笔者许可可以擅自转载本人文章的结论。这些法律网站侵犯了笔者的诸项著作权权利：
（一）信息网络传播权：法律图书馆网站在文章下面用另外颜色的文字声明：“本论文由《法律图书馆》网站收藏， 仅供学术研究参考使用， 版权为原作者所有，未经作者同意，不得转载。”本人只允许法律图书馆网站刊载文章，而未许可或授权其他网站转载，其他网站应经笔者同意而未经同意而擅自在其网站转载，侵犯了笔者的信息网络传播权。
（二）修改权。部分网站在转载笔者文章时，不是原文全部转载，而是在未标明“已对部分内容删节”的情况下，擅自对笔者文章自行决定取舍，例如将部分代理词前的案情简介删除，造成读者理解案情困难。这种未经笔者许可，擅自删节笔者文章的行为，侵犯了笔者的修改权。
（三）取得报酬权。法律网站不符合合理使用的情况下转载作者的文章，应当取得作者的许可并按照规定支付报酬，但这些网站既未向笔者要求同意转载，又未向笔者支付任何报酬，侵犯了笔者的取得报酬权。
但作为商业性盈利网站，应当知道法律对作品包括互联网上的作品的保护性规定，在能够通过信函和电子邮件等方式联系作者的情况下，在刊载文章网站“未经作者同意，不得转载”的提示下，既不经作者同意也不向作者支付任何报酬即转载笔者的文章，实属著作权侵权行为，依法应当承担民事责任。
虽然如法律教育网在版权声明中指出“本站部分内容来自互联网，如果侵犯了您的版权，请来信告诉我们”，但是其在明知国家法律规定的情况下，仅此版权声明是不能免除其违法的责任的！
虽然笔者的文章没有多大的学术价值，但在有限范围内仍然有其作用，笔者希望小文能够成为同仁理论和实践的参考，也希望能够在更广泛的范围内传播，也未幻想去取得任何报酬，但是笔者需要强调是的，网站尤其是法律网站，应当强化法律意识，对网络作品的知识产权予以应有的尊重，最最起码在转载之前要告知作者！


四川省人民政府


四川省人民政府关于印发《四川省政务督办工作规则》的通知



川府发［2007］28号　二○○七年六月九日



现将《四川省政务督办工作规则》印发你们，请遵照执行。



四川省政务督办工作规则



第一章　总 则

第一条　政务督办工作是政府工作的重要组成部分，是增强政府执行力、提高公信力，确保政令畅通、促进决策落实的保障手段，也是政府依法履行职责，实现行政目标的重要工作方式。为进一步规范全省政务督办工作，提高政务督办工作质量和效率，根据《四川省人民政府工作规则》制定本规则。

第二条　政务督办工作原则：

（一）围绕中心，突出重点。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展，构建和谐四川，紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。

（二）明确责任，依法行政。政务督办工作实行行政首长负责制，分级管理、分类指导，做到各司其职、各负其责、依法督办、机制完善、程序规范。

（三）改进创新，注重实效。转变工作作风、改进工作方式、创新督办手段、确保督办实效，做到任务明、问题清、督到位，件件有着落、事事有交待。

（四）加强协调，强化服务。整合力量，及时协调处理政务督办工作中出现的矛盾和问题，努力为领导服好务、为部门服好务、为基层服好务。

第二章　责任体系

第三条　省政府政务督办工作实行省长负责制，省长为全省政务督办工作总责任人。副省长按照分工对总责任人负责，领导组织全省政务督办工作的开展。具体工作由省政府督办室承担。

第四条　市（州）长为本地区政务督办工作第一责任人，负责抓好本地政务督办工作的落实。副市（州）长按照分工对本地第一责任人负责，具体负责抓好政务督办事项的落实。

第五条　省政府各部门主要负责人为本部门政务督办工作第一责任人，负责抓好本部门政务督办工作的落实。其他负责人按照分工对本部门第一责任人负责，具体负责抓好政务督办事项的落实。

第六条　省政府政务督办事项的落实由各市（州）人民政府和省政府各部门负责。省政府督办室对各市（州）人民政府、省政府各部门进行督导、检查，协助各市（州）人民政府和省政府各部门抓好省政府政务督办事项的落实。

第三章　机构职责

第七条　省政府督办室是承担省政府综合督办工作职能的办事机构，与各市（州）政府督办室、省政府各部门办公室组成全省政务督办工作体系。省政府督办室按照《四川省政务督办工作规则》和省政府领导的要求开展政务督办工作，指导各市（州）政府督办室及省政府各部门办公室开展政务督办工作。

第八条　各市（州）政府督办室和省政府各部门办公室是承担本级人民政府和本部门综合督办工作的办事机构，按照本级人民政府、本部门领导的要求做好政务督办工作，负责指导本市（州）、本单位（行业、系统）开展政务督办工作。

第四章　工作范围

第九条　政务督办工作范围：

（一）党中央、国务院的重大决策部署，党和国家领导人的重要批示。

（二）省委、省政府的重要决策部署，省委、省政府领导的重要批示。

（三）省政府全体会、省政府常务会等重要会议议定的事项。

（四）上级和本级人大、人大代表对政府工作的议案，审议意见，建议、批评、意见；上级和本级政协、政协委员对政府工作的建议案、提案；人民群众关注的热点、难点问题。

（五）省政府下达各地、各部门的年度工作目标。

第五章　工作程序

第十条　政务督办工作程序：

（一）立项。由政务督办工作机构将报请省政府领导审批的督办事项和领导机关、领导同志交办的督办事项进行立项，涉及全面工作的政务督办事项应按问题分类立项。

（二）交办。已立项的政务督办事项，由省政府督办室以《政务督办通知》的形式交有关市（州）或省级部门办理。

（三）承办。承办单位接到《政务督办通知》后，应按要求及时、认真办理。办理答复时间原则上为5个工作日，具体要求以《政务督办通知》为准。

（四）反馈。承办单位办理政务督办事项时，应按《政务督办通知》的要求及时向交办单位报送《政务督办报告》。《政务督办报告》由承办单位第一责任人签发。

（五）催办。承办单位未按要求反馈办理情况，交办单位应及时催促承办单位报告办理情况，必要时应深入实地了解掌握办理情况，督促落实。

（六）归档。政务督办事项办结后，按照档案管理的有关规定，由政务督办工作机构将有关材料收集齐全、整理归档。

第六章　工作制度

第十一条　政务督办工作制度：

（一）逐级负责制度。政务督办工作实行逐级负责制，层层明确责任，一级抓一级。各市（州）人民政府、省政府各部门要加强对政务督办工作的领导，确保工作落实。对重大决策、重要事项的督办，各级、各部门主要领导要亲自过问，及时督促、协调解决有关问题。

（二）请示报告制度。承办单位在开展政务督办工作中遇到疑难、重大问题时，由本地、本部门第一责任人负责协调解决。确实不能解决的，应及时提出建议意见上报，按照省政府领导批示办理。

（三）通报考核制度。省政府将各市（州）人民政府和省政府各部门办理落实省政府政务督办事项情况纳入目标管理考核，由省政府督办室对各地、各部门完成省政府交办督办事项的情况进行监控并采取适当方式适时通报。

（四）安全保密制度。严格遵守国家《保密法》的规定，需要控制知情范围的督办事项，必须在指定人员和指定范围内进行。

（五）公文处理制度。政务督办工作中涉及的各类公文，按照国家行政机关公文处理有关规定执行。

（六）网络管理制度。加强全省政务督办信息资源网的建设、维护，保证文件传输需求和网站信息内容及时更新。

第七章　队伍建设

第十二条　各市（州）人民政府要高度重视政务督办工作，落实专门机构、配齐配强人员，建立健全政务督办工作体系；省政府各部门要将政务督办工作列入本部门重要工作职能，落实专门人员、明确工作责任，确保政务督办工作有效开展。

第十三条　政务督办工作人员要求：

（一）政治坚定。政务督办工作人员要有坚定正确的政治方向，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的路线、方针、政策，与党中央保持高度一致。

（二）作风务实。政务督办工作人员要有严谨细致的工作作风，深入基层、慎履职责，全面、准确地了解和反映工作情况，提出有针对性的建议意见，努力促进政务督办事项的落实。

（三）遵守纪律。政务督办工作人员要增强纪律意识，提高遵守纪律、执行政令的自觉性。准确、完整地贯彻执行上级的决策和指示，做到工作不越权限、不超范围，廉洁奉公、秉公办事。

（四）业务过硬。政务督办工作人员要有较高的政策水平和较强的业务能力，做到依法办事、工作到位，能独立协调、正确处理工作中遇到的具体问题，积极、主动、创造性地开展工作。

第八章　附则

第十四条　本规则由省政府督办室负责解释，原《四川省人民政府政务督办工作规则》（川府发〔2003〕24号）同时废止。