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国务院 中华人民共和国中央军事委员会


中华人民共和国国务院 中华人民共和国中央军事委员会令第４３８号

现公布《中国人民解放军文职人员条例》，自２００５年８月１日起施行。

国务院总理 温家宝中央军委主席 胡锦涛

二００五年六月二十三日


中国人民解放军文职人员条例

　第一章 总 则

第一条 为了利用社会人才资源为军队建设服务，规范文职人员的聘用和管理，建设高素质的文职人员队伍，适应
军队革命化、现代化、正规化建设的需要，制定本条例。

第二条 本条例所称文职人员，是指按照规定的编制聘用到军队工作，履行现役军官（文职干部）同类岗位相应职责的非现役人员。

第三条 文职人员实行聘用制度，享有本条例规定的权利，履行本条例规定的义务。

第四条 文职人员的聘用和管理，应当贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，坚持任人唯贤、德才兼备、公平择优的原则。

第五条 中国人民解放军总政治部主管全军的文职人员工作；团级以上单位的政治机关负责本单位的文职人员工作。

第二章 权利和义务

第六条 文职人员享有下列权利：

（一）参加政治生活，获得政治荣誉和精神、物质奖励；

（二）取得工作报酬，享受相应的福利待遇和社会保障；

（三）获得履行岗位职责必需的工作条件；

（四）非因规定事由、未经规定程序不被解除聘用合同或者惩处；

（五）按照规定的条件和程序与聘用单位解除聘用合同；

（六）按照规定申请人事争议处理。

第七条 文职人员应当履行下列义务：

（一）忠于祖国，忠于中国共产党，努力为军队建设服务；

（二）遵守宪法、法律、法规和军队的有关规章制度；

（三）服从命令，听从指挥，遵守纪律，保守秘密；

（四）履行聘用合同，根据军队需要参加作战、军事演习、军事训练和处置突发事件；

（五）团结协作，勤奋敬业，恪守职业道德；

（六）学习和掌握履行岗位职责所需要的科学文化和专业知识，提高实际工作能力。

第三章 聘用范围和岗位设置

第八条 军级以上机关和驻边远艰苦地区以外的非作战部队（以下统称聘用单位）的教学、科研、工程、卫生、文体、图书、档案等专业技术岗位以及部分管理事务和服务保障等非专业技术岗位，可以聘用文职人员。

文职人员按照聘用的岗位，分为专业技术文职人员和非专业技术文职人员。

第九条 全军文职人员的编制员额，由中央军事委员会确定。聘用单位文职人员的编制及其调整，由军队组织编制主管机关按照组织编制管理权限确定。

第十条 文职人员的岗位等级设置：

（一）专业技术岗位等级分为：初级专业技术岗位、中级专业技术岗位和高级专业技术岗位；

（二）非专业技术岗位等级由低到高分为：六级职员岗位、五级职员岗位、四级职员岗位、三级职员岗位和二级职员岗位。

非专业技术岗位各等级，分别与国家规定的事业单位同类岗位人员的相应职务等级相对应。

第十一条 文职人员岗位的名称、数量和等级，按照规定的编制执行。

第四章 聘用条件

第十二条 文职人员应当具备下列基本条件：

（一）符合征集公民服现役的政治条件；

（二）符合聘用岗位的职责要求和相应的资格条件；

（三）具有大学本科以上学历，但是，对从事护理、艺术、体育等专业技术岗位工作的，学历要求可以适当放宽；

（四）身体健康。

文职人员岗位的资格条件，参照同类岗位现役军官（文职干部）的专业技术资格或者任职资格条件执行。

文职人员的身体条件，参照应征公民体格检查标准执行。

第十三条 文职人员首次聘用的最高年龄分别为：

（一）聘用到初级专业技术岗位或者六级职员、五级职员岗位的，３５岁；

（二）聘用到中级专业技术岗位或者四级职员、三级职员岗位的，４０岁；

（三）聘用到高级专业技术岗位或者二级职员岗位的，４５岁。

第十四条 文职人员的最高工作年龄分别为：

（一）初级专业技术岗位或者六级职员、五级职员岗位的，４０岁；

（二）中级专业技术岗位或者四级职员、三级职员岗位的，４５岁；

（三）高级专业技术岗位或者二级职员岗位的，男６０岁，女５５岁；其中在高级专业技术岗位工作的，因工作需要，经军区级单位批准，可以适当延长最高工作年龄。

第五章 聘用关系的建立

第十五条 文职人员岗位出现缺额时，除涉密岗位以外，应当实行公开招聘。

第十六条 聘用单位应当成立由聘用单位的政治机关负责人、有关部门工作人员和专家组成的文职人员招聘工作委员会，负责组织应聘人员的审查、考核和评审等工作。

第十七条 招聘文职人员按照下列程序进行：

（一）公布招聘岗位、岗位资格条件和待遇；

（二）依照本条例规定的条件对应聘人员进行初审；

（三）对初审合格的，进行专业理论、技能和相关科学文化知识的考试、考查，对拟聘用到高级专业技术岗位或者二级职员岗位的，还应当组织答辩和评审；

（四）对考试、考查或者答辩、评审合格的，进行政治条件审查和体检；

（五）择优提出初选人员名单；

（六）依照本条例第十八条的规定审批；

（七）与被批准的应聘人员订立聘用合同。

第十八条 聘用文职人员按照下列权限审批：

（一）聘用到初级专业技术岗位和六级职员、五级职员岗位的，由团级单位审批；

（二）聘用到中级专业技术岗位和四级职员岗位的，由师级单位审批；

（三）聘用到高级专业技术岗位和三级职员岗位的，由军级单位审批；其中聘用到高级专业技术岗位且合同期限需要订立至本级岗位最高工作年龄的，由军区级单位审批；

（四）聘用到二级职员岗位的，由军区级单位审批。

第十九条 聘用合同包括下列内容：

（一）合同期限；

（二）岗位名称和等级；

（三）岗位职责；

（四）岗位纪律；

（五）岗位工作条件；

（六）工资福利待遇和社会保障；

（七）变更、顺延、续订、终止和解除合同的条件；

（八）违反合同的责任；

（九）双方认为需要约定的其他事项。

聘用合同应当采取书面形式。聘用合同一式三份，分别由文职人员、聘用单位和批准单位保存。

第二十条 聘用合同的期限分别为：

（一）初级、中级专业技术岗位或者六级职员、五级职员、四级职员和三级职员岗位的，１年至３年；

（二）高级专业技术岗位和二级职员岗位的，１年至４年。

从普通高等学校应届毕业生中聘用的文职人员的合同期限，有见习期的６年，没有见习期的５年。

首次聘用为文职人员的，应当有１个月至６个月的试用期。试用期计入聘用合同期限；有见习期的，试用期计入见习期。

第二十一条 聘用合同期满，凡岗位需要、考核合格且文职人员年龄距本级岗位最高工作年龄尚余１年以上，本人提出申请的，聘用单位可以与其续订聘用合同。

第二十二条 在高级专业技术岗位或者二级职员岗位工作的文职人员，被同一单位连续聘用满１０年，且男满５０岁、女满４５岁，本人提出申请，考核合格的，聘用单位应当与其续订期限至本级岗位最高工作年龄的合同。

第二十三条 文职人员与聘用单位主要负责人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得聘用到财务、物资管理等岗位，也不得聘用到有直接上下级领导关系的岗位。

招聘工作委员会成员从事招聘工作，遇有与自己有前款规定的亲属关系的人员时，应当回避。

第六章 教育和管理

第二十四条 聘用单位应当根据军队政治工作的有关规定和文职人员的特点，对文职人员进行思想政治教育，做好经常性思想工作，提高文职人员的思想政治素质。第二十五条 聘用单位应当根据文职人员的岗位职责和工作需要，对文职人员进行岗前培训、在职培训和军事训练。

军队有关业务主管部门应当按照专业对口、训用一致、按需施教、讲求实效的原则，组织文职人员的专业培训。第二十六条 聘用单位应当依据聘用合同和军队有关规定，对文职人员的德、能、勤、绩、廉、体进行全面考核，重点考核文职人员履行岗位职责的情况。考核分为平时考核和年度考核，平时考核作为年度考核的基础。年度考核结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。考核结果作为文职人员调整工资待遇、奖惩和续聘、解聘的主要依据。

第二十七条 聘用单位和上级机关对作出突出贡献的文职人员，应当给予奖励；对违反军队纪律的文职人员，应当给予批评教育，并视情节轻重给予纪律处分。文职人员的奖励和处分办法，由中国人民解放军总参谋部、总政治部、总后勤部规定。

第二十八条 文职人员的专业技术资格考试、评审，按照国家和军队的有关规定执行。文职人员在军队聘用期间取得的专业技术资格，在聘用合同终止或者解除后仍然有效。

第二十九条 文职人员科技、教学等成果的申报、评审，以及优秀人才的选拔、表彰，参照国家和军队关于现役军官和文职干部的有关规定执行。

第三十条 文职人员参加作战、军事演习、军事训练和处置突发事件时，应当着制式服装，佩带符号标志。具体办法由中国人民解放军总参谋部、总后勤部规定。第三十一条 聘用单位应当根据军队的有关规定和文职人员的岗位要求，做好文职人员的日常管理工作，严格落实各项规章制度，保持良好的工作、生活秩序。第三十二条 军队各级机关应当按照职责分工，加强对文职人员聘用和管理等工作的监督检查。对聘用单位违反本条例规定聘用文职人员或者侵害文职人员权益的，应当给予通报批评，责令改正。

第三十三条 聘用单位可以委托所在地的县级以上人民政府人事部门所属的人才中介服务机构代理文职人员的人事行政关系及档案管理等有关事宜。第三十四条 聘用单位与文职人员因履行聘用合同发生争议的，双方可以协商解决；不愿意协商或者协商不成的，当事人可以向聘用单位的上一级单位申请调解。不愿意调解或者调解不成的，当事人可以向聘用单位所在地的人事争议仲裁机构申请仲裁；对仲裁裁决不服的，当事人可以依法向人民法院提起诉讼。

第七章 工资福利待遇和社会保障

第三十五条 文职人员的工资水平应当根据聘用岗位、工作任务和实际贡献，参照事业单位同类岗位人员的工资水平确定，并根据社会经济发展水平，按照国家和军队的有关规定适时调整。对紧缺专业人员和优秀人才，工资适当从优。

第三十六条 文职人员的住房实行社会化、货币化保障。住房公积金、住房补贴、房租补贴，按照聘用单位所在地人民政府规定的标准执行。住房补贴、房租补贴随工资发放。文职人员购买当地经济适用住房的，按照军队人员住房社会化的有关规定办理。

聘用单位可以根据本单位条件，在聘用期间向住房确有困难的文职人员出租集体宿舍或者个人宿舍。第三十七条 文职人员的工作用车、休假、探亲办法和差旅费标准，由中国人民解放军总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部规定。

第三十八条 户口不在聘用单位所在地的文职人员落户及其配偶子女随迁，按照国家和聘用单位所在地人民政府的有关规定执行。

第三十九条 聘用单位及其文职人员应当依法参加社会保险，缴纳社会保险费。

聘用单位可以根据国家有关规定，为文职人员建立补充保险。

聘用单位及其文职人员参加社会保险的具体办法，由中国人民解放军总后勤部会同国务院劳动保障部门和财政部门、人事部门规定。

第四十条 文职人员参加作战、军事演习、军事训练和处置突发事件期间的生活待遇和医疗保障，按照国家和军队的有关规定执行。文职人员因执行上述任务和军事勤务伤亡的抚恤，参照《军人抚恤优待条例》的有关规定办理。

第四十一条 文职人员在军队单位聘用的时间，计入其工作年限（工龄）。

第八章 聘用关系的终止和解除

第四十二条 文职人员聘用合同终止的，聘用单位应当报有审批权限的机关备案；解除文职人员聘用合同的，应当按照聘用文职人员的审批权限审批。第四十三条 有下列情形之一的，聘用合同即行终止：（一）合同期满且不再续聘的；

（二）文职人员达到本级岗位最高工作年龄的；（三）双方约定的合同终止条件出现的。聘用合同期限已满，文职人员参加作战、军事演习、军事训练和处置突发事件尚未结束的，聘用合同期限顺延至任务结束。

第四十四条 聘用单位与文职人员双方协商一致，可以解除聘用合同；其中聘用单位提出解除聘用合同的，聘用单位应当依照国家和军队的有关规定，对被解聘人员给予经济补偿。

第四十五条 文职人员有下列情形之一的，聘用单位可以解除聘用合同，不给予经济补偿：（一）试用期内被证明不符合聘用岗位要求的；（二）严重违反军队纪律或者聘用单位规章制度的；（三）工作失职，对聘用单位利益造成重大损害的；（四）被依法追究刑事责任或者劳动教养的。第四十六条 有下列情形之一的，聘用单位可以解除聘用合同，并提前３０日以书面形式通知文职人员：（一）文职人员年度考核不称职的；

（二）文职人员患病或者非因工负伤，规定的医疗期满后不能坚持正常工作的；

（三）聘用单位移防或者被缩编、撤销，致使聘用合同无法履行的。

依照前款第（二）项、第（三）项规定解除聘用合同的，聘用单位应当依照国家和军队的有关规定，对被解聘人员给予经济补偿。

第四十七条 文职人员有下列情形之一的，聘用单位不得依照本条例第四十六条的规定解除聘用合同：（一）在文职人员岗位工作期间患职业病的；（二）因工负伤，治疗终结后经劳动能力鉴定机构鉴定为一级至四级伤残的；

（三）患病或者负伤，在规定的医疗期内的；（四）女性文职人员在孕期、产期、哺乳期内的；（五）法律、行政法规规定的其他情形。第四十八条 有下列情形之一的，文职人员可以解除聘用合同：

（一）在试用期内的；

（二）依法服现役的；

（三）聘用单位未按照聘用合同约定支付工作报酬或者提供工作条件的。

第四十九条 除本条例第四十八条规定的情形外，文职人员提出解除聘用合同未能与聘用单位协商一致的，应当继续履行聘用合同；６个月后再次提出解除聘用合同仍未与聘用单位协商一致的，文职人员可以解除聘用合同。从普通高等学校应届毕业生中聘用的文职人员，合同期限未满的，不得依照前款规定解除聘用合同。第五十条 文职人员参加作战、军事演习、军事训练和处置突发事件期间，不得单方面解除聘用合同。第五十一条 涉密岗位文职人员终止或者解除聘用合同后的流动，执行国家和军队有关涉密人员管理的规定。第五十二条 文职人员终止或者解除聘用合同后，与原聘用单位的关系即行终止，原聘用单位应当按照国家有关规定及时办理人事行政、档案和社会保险等关系的转移手续。

第五十三条 文职人员符合国家规定的事业单位同类岗位人员退休条件的，办理退休手续，退休后的管理服务和生活保障，按照国家有关规定纳入社会保障体系。具体办法由中国人民解放军总政治部、总后勤部会同国务院人事部门、财政部门和劳动保障部门规定。

第九章 附 则

第五十四条 中国人民武装警察部队文职人员，适用本条例。

第五十五条 本条例自２００５年８月１日起施行。



物资部


物资部关于加强国家重点建设项目主要材料管理的若干规定

1989年8月15日，物资部

按照治理整顿和深化改革的要求，为加强国家按合理工期组织建设的重点项目（以下简称国家重点项目）所需主要材料的管理，保证建设需要，防止积压浪费，特作如下规定。
一、国家重点项目材料计划实行中央、地方分级管理。
国家重点项目中的中央项目，其国家计划分配的钢材、木材、水泥（简称“三材”）等主要材料，由物资部会同中央主管部门、公司安排。
国家重点项目中的地方项目所需主要材料，由地方统筹安排。
二、对中央项目所需主要材料实行按项目核算核销或由主管部门、公司归口管理。
中央项目所需“三材”，凡具备以下基本条件的，都要实行按项目“单独核算，专项安排，单独订货，专项核销”的核算核销办法管理。
1． 国家分配材料的投资，必须占项目总投资的50％左右；
2． 项目实行核算核销的建设期限一般应在二年以上；
3． 项目初步设计中，必须有“三材”总需要量及其计算依据，施工图应有钢材明细表；
4． 含有国内集资、自筹投资、利用外资建设的重点项目，应有由建设单位提供的投资单位同意分摊所需材料的证明文件。
具备以上条件的中央项目，应由建设单位提出申请报告，经中央主管部门、公司审核，报物资部同意后，方可实行核算核销。项目年度所需国家计划分配的主要材料指标，由物资部会同中央主管部门、公司审核后，直接下达到建设单位，同时抄送有关部门、公司。
对不具备材料核算核销条件的中央项目，由物资部会同中央主管部门、公司按综合分配水平安排，按部门归口订货。
三、严格做好材料核算工作。
1． 中央核算核销项目“三材”总需要量，由物资部会同中央主管部门、公司核定。申报“三材”总需要量，要以单项工程为单位，以施工图预算为准；暂无施工图预算的部分，先按概算数申报。临时设施等用料，要按有关规定和定额精打细算，不得多报需要。
2． 因建设规模调整、设计变更等原因，需要调整“三材”总需要量的，应随时进行复核和调整。原申报总需要量的概算部分，当施工图出来后，应及时按预算数上报修改原概算数。
3． 申报年度和预拨材料计划要以年度计划投资、工程量和施工进度为依据，并尽量考虑和采取各项节约措施，严格控制库存量，不得宽打窄用，多报紧缺品种。
4． 列为核算核销的建设项目，实行招标或包干的工程，其“三材”数量必须严格控制在设计预算之内，并在招标或发包之前将“三材”数量报物资部核准。
四、及时进行材料核销。
1． 年度核销和单项工程竣工核销：建设单位必须按规定要求，在提报年度“三材”申请计划的同时，提报上一年的核销资料；单项工程竣工后及时提报核销报告。
2． 整个项目竣工核销：按照已核定的“三材”总需要量，历年分配的“三材”数已达到85％至90％或接近竣工投产的项目，实行提前年度核销制度。即在预拨下一年的材料计划前，由建设单位提报规定的核销资料，进行核销；对未完工程所需材料，结合项目库存、在途材料以及期货情况，再确定是否给予安排。对不及时提报规定的核销资料的项目暂不安排材料。
3． 单项工程和整个项目竣工核销，以施工图预算为准。
五、做好主要材料计划执行情况的统计分析。
为了及时了解和分析项目所需主要材料的收、耗、拨、存等情况，经国家统计局批准，物资部以〔1989〕物基字11号文颁发了《关于恢复国家重点建设项目主要物资统计报表制度的通知》，各核算核销项目的建设单位必须重视这项工作，指定专人负责，并按《通知》要求认真填报。
六、加强材料的调度调剂。
1． 对建设条件尚不具备或“三材”计算依据很差的工程，在核定年度和预拨的“三材”指标时，为了防止积压，这部分材料暂不下达到建设单位，由物资部统一掌握，在年度计划执行中根据工程建设条件的具体情况，再确定是否拨给。
2． 核算核销项目的库存、在途材料以及期货，凡数量过多和短期内不用的某些品种，由物资部统一进行调度调剂，并计入核算核销总量。
3． 中央项目竣工核销后的剩余材料，要进行清理，并由建设单位妥善保管。凡属于国家计划分配的材料，报由物资部调拨处理，任何单位和个人不得擅自处理和挪用。


4． 各级物资及项目主管部门应加强对重点项目物资供应情况的监督、检查、追踪、反馈工作，凡发现虚报、多要和擅自截留、挪用主要材料的，应在下个年度从部门或项目中扣减，并严肃追究有关负责人的责任。
七、加强国家重点项目主要材料的管理。
1． 物资计划分配部门要经常深入现场，调查研究，发现问题，及时反映和积极协助解决。物资供应部门要积极组织货源，搞好供应和服务。要按工程进度组织供料，避免待料或积压。
2． 建设单位、施工单位要配齐必要的物资管理人员，搞好单位工程领料、发料和统计，注意节约代用，降低材料消耗，严禁浪费和损失。
3． 停建缓建项目的剩余物资，属于国家计划分配的部分，中央项目，由物资部会同中央主管部门、公司进行清理，提出处理意见；地方项目，由省（自治区、直辖市、计划单列市）物资局（厅、总公司）会同有关主管部门进行清理，提出处理意见。
4． 对国家重点项目的“三材”使用情况，要建立、健全考核制度。因管理有方和采用节约措施而节省材料的，要给予表扬和奖励；因管理不善，违反制度等造成材料浪费损失的，要给予通报批评，情节严重的要认真进行查处。
八、地方项目主要材料管理办法，可参照中央项目的管理规定，由省、自治区、直辖市和计划单列市根据具体情况确定。
九、过去有关的办法和制度，如与本规定不一致的，以本规定为准。