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陕西省人民政府


陕西省公路路政管理暂行办法
陕西省人民政府



第一条 为了加强公路路政管理，维护公路完好，确保交通安全畅通，以适应国民经济发展和战略的需要，特制定本办法。
第二条 公路、公路用地和两侧留地及其一切附属设备（包括房屋、设施、机械和其它固定资产）都属国家财产，由交通部门及其所属的公路管理机构负责管理，任何单位或个人不得擅自占用。
凡因兴建农田水利、铁路、厂矿等工程，必须占用、利用公路或干扰交通时，应与公路管理部门联系，按有关规定办理。施工时，必须确保行车安全；施工结束，恢复道路及设施的费用，由建设单位全部偿付。
第三条 保护公路路产，人人有责。对违犯路政管理，破坏路产的行为，人人有监督、检举、告发的权利和义务。公路沿线的社队、机关、学校、厂矿、企业、事业、驻军等单位，都应积极配合公路管理部门和交通监理部门进行爱护路产的宣传教育，保护路产不受损害；各级公安部门
要认真支持并协同公路管理部门负责调查处理损坏路产的案件。
第四条 为确保公路完好、畅通和行车安全，各单位和个人必须遵守下列规定：
1、严禁在公路及其两旁已划定的公路用地范围内随意建筑房屋、搭盖厂棚，开挖渠道（或利用公路排水设施引水灌溉），埋设管道、电缆、电杆，或挖掘边坡、毁路种田等。凡需在公路近旁开石、放炮，须经公路部门同意，并确保公路及其设施不受损坏，车辆安全通行。
2、严禁在公路上任意设置路栏，阻碍交通。有些部门沿公路的检查站如需设置临时或永久性路栏时，须经省公路管理部门批准。
3、严禁各种履带车和铁轮车在公路上行驶。如需横穿公路，须经当地公路管理部门同意，并采取护路措施后，方可通行。拖拉机悬挂犁耙在公路行驶时，必须有安全防护措施，否则不准通行。
4、不得在公路上出操、摆摊、放牧牲畜、碾晒粮草、堆积物料、沤肥制坯。
5、严禁在大、中型桥梁和渡口上、下游二百米范围内，采挖砂石，修筑堤坝，堵塞桥孔。超过桥梁限载的车辆，须先取得公路管理部门的同意，采取安全措施后方准通过。
6、严禁损坏公路上的一切构造物和各种标志、号志、护栏、护柱等。
7、睛通雨阻的公路，在降雨期间的雨后，是否允许车辆通行，应严格按照当地公路部门的规定执行。
8、公路养护管理部门，应按照规定在公路上设置明显的公路标志和安全设施。发现短缺，应及时增补。
8、公路养护管理部门，应按照规定在公路上设置明显的公路和安全设施。发现短缺，应及时增补。
9、不准在公路渡口码头及其引道上推放非过渡物资。车辆驾驶员和行人通过渡口时，应遵守渡口管理规定。
10、任何单位或个人不得损坏或随意砍伐公路行道树。行道树的更新和间伐，省管公路，须经省公路主管部门批准；县管公路，须经地、市交通局批准。收益分配，按有关林业政策和管护合同规定办理。行道树的采伐，要在当地公路管理部门的指导下，严格按照批准的范围和数量进
行，只许抚育采伐、卫生采伐和更新采伐，不得随意滥伐。
第五条 凡违犯第四条各款者，按照情节轻重，本着初犯从宽，重犯从严的原则，采取批评教育与惩处相结合的办法，由公路管理部门按下列规定办理：1、违犯第四条第1至第8款，侵占、擅自利用公路及其附属设施，尚未造成损失者，应在接到通知后五日内移出、清理或停止利用
，并负责恢复公路及其设施的原状。2、使公路及其设施遭受损失者，按照公路管理部门的有关规定和要求，限期修复或按价赔偿；造成行车安全事故者，要追究经济和法律责任。3、因交通肇事而损坏公路及其设施者，由肇事者限期修复或按价赔偿。4、违犯第四条第10款，尚未造成
树木死亡者，经批评、教育写出书面检查，保证不再重犯，可免予赔偿；造成树木死亡或盗窃树木者，除退回树木外，应按“损一栽三”的原则补载，负责养活，并按树龄赔偿树木损失；树龄在一至三年者，每棵赔偿五元；树龄在三年以上者，以五元为基数，树龄每增一年，增赔三至五元
。丛生灌木，无论树龄大小，每棵赔偿一元。
对违犯第四条规定，情节严重，或无理取闹、拒不服从处理者，移请司法机关依法惩处。
第六条 凡在公路路政管理和路产保护工作中作出显著成绩的集体和个人，公路管理部门、上级交通部门和各级人民政府可给予表扬，奖励，或授予护路模范、积极分子的光荣称号；对于积极组织、宣传路政管理有显著成绩的维护公路路产有功者，可发给适当的物质奖；对于检举告发
损坏、偷盗公路设施和行道树者，在路产损失赔偿费中提取百分之五至十作为奖励。
第七条 各级公路管理部门和路政管理人员，要履行职责，认真管理。对严重失职者，要根据情节，分别予以批评、处罚。
第八条 本办法授权省交通局解释。
第九条 凡本省公路均适用本办法。
第十条 各地区行政公署，各市、县人民政府要根据本办法，结合当地具体情况，制定实施细则。
第十一条 本办法自颁发之日起施行。




1982年5月27日
对依法治国有关问题的认识

钟伟苗

1997年9月，党的十五大确立了依法治国的基本方略。1999年3月，九届全国人大二次会议将依法治国基本方略正式载入宪法。1999年11月，国务院发布了《关于全面推进依法行政的决定》。2002年11月，党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明作为全面建设小康社会的重要目标之一，并明确提出了“加强对执法活动的监督，推进依法行政”。2004年4月，国务院又颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，提出了全面推进依法行政的目标任务，即经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。今年，中央政法委又在全国范围内组织政法各部门开展社会主义法治理念教育。
由上可以看出，党和政府正在坚定不移地逐步推进依法治国和依法行政的进程。
作为一名司法工作人员，在社会主义法治理念教育活动中，通过学习培训正确认识和理解有关依法治国的深刻内涵十分重要，这是形成社会主义法治理念的前提，是正确贯彻依法治国基本方略的基础性工作。下面笔者就依法治国的有关问题谈点粗浅的认识。
一、关于依法治国的深刻内涵
依法治国具有深刻的内涵。按照《社会主义法治理念教育读本》的阐述，依法治国理念具有三方面的基本内涵：（一）法律面前人人平等。公民的法律地位一律平等；任何组织和个人都没有超越宪法和法律的特权；任何组织和个人的违法行为都必须依法受到追究。（二）树立和维护法律权威。必须确立法律是人们生活基本行为准则的观念；必须首先维护宪法的权威；必须努力维护社会主义法制的统一和尊严；必须树立执法部门的公信力。（三）严格依法办事。这是法治区别与人治的重要标志，要做到“有法必依、执法必严、违法必究”。具体要贯彻职权法定原则、有权必有责原则、用权受监督原则和违法受追究原则。
对依法治国深刻内涵一定要作全面正确的理解，要坚决防止和克服实践中甚为流行的一种不符合依法治国实质内涵的“法制工具论”。所谓“法制工具论”的实质就是指把法制置于人治之下，从根本上否定法制的前提性和普遍约束力，视法制仅仅为管理的工具，当管理手段缺乏时，要求增加管理职权的立法呼声十分强烈；当管理手段受到法制限制时，则对法制弃之唯恐不及。事实上我国历史上并不缺乏运用法律手段治理国家的先例，著名的如战国的商鞅变法、李悝变法、吴起变法和北宋的王安石变法等，如果按照“法制工具论”的观点推论，我国历史上的这些“变法”都可以称为“依法治国”了，这显然是十分荒谬的。因为我国历史上的统治者从来都没有也不可能把自己、把国家机器摆进去而受法律制约。如果“法制工具论”能成立，那么中国共产党在1997年才提出“依法治国”的治国基本方略，其先进性也就无从体现了。
依法治国的“国”字，应该是指国家机器和公民二个层面。如果认为只指公民，那就是“法制工具论”。历史和事实无数次地证明，如果不先治好国家机器和官员，那国家是很难治好的。因此，依法治国的重点是依法治官、依法治权。
二、依法治国的关键是依法行政
我国现行约35000多件法律法规规章中，约占80%的属于行政法范畴。而且行政权具有最为活跃、最为广泛的特点，自由裁量的空间很大。有人戏称行政权是“上管天、下管地、中间管空气”。事实上，行政权也是最容易膨胀、最需要控制，又最难控制的国家权力。现实中存在这样一些较为严重的问题：（一）行政权大量地侵犯国家立法权。如有关行政主体超越职权立法、部门利益“法制化”；行政主体不依法行政等。（二）没有行政组织法，行政主体职能交叉造成管理混乱。如行政机构职能配置缺乏法律论证，职能设置不科学造成交叉；设置许多没有法律依据的临时机构行使行政职权等。（三）行政执法与经济利益挂钩。（四）地方政府行为存在大量行政违法。（五）没有统一的行政程序法,导致行政程序不规范、不统一。（六）有的领导干部学法不守法。
在现实社会中，最具有迷惑性的做法是，政府机关在依法行政的口号和旗帜下，偏面地强调加强行政权、保障行政权、扩大行政权，在制定的行政依据中大量地塞进反映本部门、本地区利益的内容，有的甚至凌驾于宪法和法律之上，还强令下级遵守和执行，又美其名曰“严格执法、依法行政”。这是具有严重危害性的行政违法。是“法制工具论”在现实生活中的典型表现。
行政权的特点和上述现实状况表明，行政主体能否依法行政成了能否实现依法治国的关键之所在。
三、对依法行政基本涵义的理解
依法行政的基本含义是指行政主体严格按照法律规定的权限和程序从事行政行为，不得超越职权和滥用职权。从这个基本涵义出发可以引伸出以下三条：第一，“法”本身一定要体现最广大人民的长远利益和根本利益，也就是说法本身必须是合宪的。第二，行政活动一定要借助法律手段，以提高行政效率（在市场经济条件下，不依法进行的行政行为会遭受越来越多越来越大的阻力）。第三，行政活动要受到法律的规制，以体现公开公平和公正，防止行政权力被滥用。
对自然人和行政相对人而言“法无明文禁止即可为”；对国家机关和行政主体及行政人而言，“法无明文规定不得为”。这是法治社会普遍适用的原则。但是不是意味着，行政主体的任何行政行为都得遵守“法有明文规定”，否则就是不依法行政呢？其实也并非这样的简单。在行政法学界有三种学说比较有名。（一）全部保留说。要求全部行政行为都得有明确的法律依据。（二）权力保留说。要求权力性行为要有法律依据（权力由法律保留给自己），非权力性行为不需要法律依据。（三）侵益保留说。侵益行为要有法律依据，授益行为不需要法律依据。目前行政法学界对第二种学说大多持赞同态度。笔者也同意权力保留说。例如，行政机关召开机关工作会议，这当然也属于行政行为，但此行为不涉及该行政机关的行政职权，是一种非权力性的行为。非权力性的行为没有必要也不可能都有明确的法律依据。只有象行政处罚、行政许可、行政强制、行政规范等涉及行政相对人权利义务关系的行政行为即行政权力性行为才需严格遵循“法无明文规定不得为”规则。
全面推行依法行政，是全面贯彻依法治国基本方略的重要内容，是关系到我们党执政兴国的重大问题。


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