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中国农牧渔业部 波兰农林和食品经济部


中华人民共和国农牧渔业部长何康与波兰人民共和国农林和食品经济部长斯坦尼斯瓦夫·津巴会谈纪要


（签订日期１９８６年４月１０日 生效日期１９８６年４月１０日）
　　应中华人民共和国农牧渔业部长何康的邀请，波兰人民共和国农林和食品经济部长斯坦尼斯瓦夫·津巴于一九八六年四月三日至十一日在中国进行了正式访问。
　　双方分别介绍了中波两国农业发展情况，并对两国所取得的生产成就表示高兴。
　　双方回顾了迄今的双边合作情况，强调指出了去年何康部长访问波兰对发展中波农业和食品经济合作的意义。一九八五年部长会谈纪要中大部分项目的实施取得了积极成果。
　　双方高度评价了在果树、养蜂、观赏植物、甜菜和畜牧业方面互相进行品质资源和科学技术情报交流所取得的成果。在上述领域里，波兰动物研究所和甜菜研究所的专家在中华人民共和国进行了考察，中华人民共和国畜牧业和花卉生产方面的专家在波兰人民共和国进行了考察。
　　中方还通报了引进波方Ｔ０４２型农用拖车四百辆的合同已执行完毕，以及签订中方引进波方甜菜种子二十吨的合同情况。
　　双方对一九八六年四月四日，两国外贸部门之间签订的中方向波方提供必要的饲料原料，如玉米、豆饼的协议以及提供大米的协议表示满意，双方同时提出，要进一步发展这一领域的商业合作。
　　双方认为，有必要进一步扩大相互供应农产品的种类。波方提出了向中国提供谷物种子，花卉种子和苗木，甜菜种子、桨果苗木的建议，以及提供诸如酒、蔬菜、加工水果等消费品的建议。
　　按照中华人民共和国政府和波兰人民共和国政府之间的协议中有关双方系统地发展经济、贸易和技术合作的愿望，双方认为可以在下述领域继续探讨加强合作的可能性：
　　１．继续在农作物培育、种子繁育、果树、花卉、养蜂、畜牧、淡水养鱼领域进行合作。
　　２．本着平等互利原则，发展农业机构、科研单位和高等院校之间的直接科技合作。
　　３．在两国的两部之间和两部的各单位之间，在下述领域发展直接的科技合作，继续签订直接的协议：
　　①作物栽培，其中特别是：
　　－－谷物栽培
　　－－改善利用组织培养技术，种植和繁育农作物的方法和技术
　　－－观赏植物的新品种
　　②种子繁育和苗木培育，其中特别是：
　　－－在中国进行苜蓿、甜玉米和豆角种子的繁育
　　③畜牧业，其中特别是：
　　－－交换家畜和饲料作物的品种资源，交流精液和胚胎移植技术
　　－－在蜜蜂受到疾病威胁下进行蜜蜂选育，维护和保持纯种，以及繁殖方法
　　－－交换养殖鱼类品种
　　波方向中方提出了在农业原料加工、建设食品厂方面提供技术和波方参加中方现代化建设，并提供设备的可能性，波方表示有兴趣为中方的需要，提供设计服务和技术设备，特别是在下述领域：
　　－－肉类罐头生产
　　－－提供猪和牛的机械化屠宰线
　　－－提供肉类分割线
　　－－提供人造肠衣生产工厂的设备和工艺
　　－－为桨果（黑醋栗）综合加工厂提供设备
　　－－建设其他工业生产项目
　　－－提供冷库、冷冻食品生产和花卉冷藏的设备
　　－－提供速冻水果的隧道冷库设备
　　－－提供白酒生产厂
　　对上述有兴趣的项目，双方有关机构，在本年度内互相提供详细合作建议。
　　双方同意在一九八六年继续进行专家互访，互访内容包括：
　　－－交换甜菜，牧草以及蔬菜品种资源
　　－－在生物防治，兽医和牲畜保健方面交流经验
　　以及了解小黑麦在收割前的培育情况。
　　双方商定，派遣一方，负担来往国际旅费，访问期间的费用，在对等的原则下互相招待。另外，双方认为，有必要筹备签订中波植物检疫协定。
　　何康部长和津巴部长责成各自外事司司长负责组成协调有关落实双方部长商定了的合作项目，并定期将执行情况向各自部长报告。
　　双方表示，在经济合作、进出口货物的供应方面将通过有关外贸组织办理。
　　波兰农业代表团在中国访问期间，中华人民共和国国务院副总理田纪云会见了津巴部长率领的农业代表团全体成员，波兰人民共和国驻华特命全权大使兹比格涅夫·邓鲍夫斯基参加了所有活动，波兰农业代表团还访问了黑龙江省和吉林省。
　　会谈是在友好和诚挚的气氛中进行的，波方对主人的好客和友好接待，表示感谢。
　　本纪要于一九八六年四月十日在北京签订，共两份，每份都用中文和波文写成，两种语言的文本具有同等效力。

　　中华人民共和国　　　　　　　　　　波兰人民共和国农林
　　农牧渔业部长　　　　　　　　　　　　和食品经济部长
　　　　何　康　　　　　　　　　　　　　　　斯·津巴
　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　　（签字）
　　赡养老人是中华民族的传统美德。目前我国人口比例正处于老龄化阶段，老年人的赡养问题自然成为一个比较突出的社会问题。近年来，因子女不孝而诉诸法院的案件呈较快的上升趋势，处理好该类纠纷案件，对当前的社会稳定，计划生育基本政策的贯彻实施，都具有十分重要的意义。据统计，我院2010年1—6月受理赡养案件4起，2011年1-6月受理赡养案件5起，上升了25%，2012年1—6月受理赡养案件9起，较上年上升了80%。面对赡养纠纷逐年增多的趋势，笔者浅谈赡养纠纷案件的成因，特点及预防对策。

　　一、 赡养纠纷案件产生的原因

　　1、有的父母年轻时只知道自已辛苦操劳，而不知道和自已的子女沟通、交流，从生活上、学习上失去关心、爱护、对子女缺乏了解，从而导致父母和子女之间无感情、无亲情而言。等父母到了一定的年龄，无劳动能力了，生灾害病了，子女同样对父母也是漠不关心，有的甚至还虐待父母。

　　2、子女因家庭财产分配不均，把平时积累的怨气发泄在赡养纠纷中，我国普遍存在父母在子女结婚后即分家生活，在分家时，由于家庭当时的经济状况及父母对子女的观念差异等原因，在财产分割时确有不平均情况，有的子女认为在分家产时父母存在偏心，逐产生怨气在父母年老需要赡养时，以家产分配不均为由，拒绝尽赡养义务。

　　3、老年人在平时帮助儿女做些力所能及的活时，做的多了、少了，子女认为不公平及其它原因产生一些矛盾。有的因为性格上的差异，双方都不能容忍对方的一些行为和做法，如在外面耍钱，喝大酒等。从而导致父母子女之间互不说话，互相猜测。无理要求法院要判决赡养就必须加上老人必须帮助子女做些什么事或者改变什么行为等内容。

　　4、子女本身也年老体弱，无能力尽赡养义务，随人均寿命的提高，在有些家庭中出现两代人都需要子女赡养，造成应尽赡养义务不堪重负，尤其对独生子女家庭，子女往往负担自已及配偶父母和其他老人的生活，以至有些力不从心。

　　5、有的子女为了逃避赡养义务而外出打工，造成老年人生活无着落。目前，我区外出务工的人员较以前多，都想让家庭尽快富裕起来，这应受到法律保护，也有的人是为了逃避赡养老年人的义务而外出务工，如李某某夫妇的长子和二子已成婚各自独立生活数年，均已外出务工二年多，留下妻子和子女在家，近年来很少对父母尽赡养义务，二原告一直与三子共同生活，因二原告近年来年老多病，三子感到家庭负担过重，且两个哥哥都应尽赡养义务而不尽，于是也于今年初留下孩子交由父母代抚养，与其妻外出务工，因二原告年近70岁，还要带孙子，孙子还要上学，经济上没有来源，生活上十分困难。

　　6、极个别子女受社会不良风气影响，没有真正意识到赡养老人系自已的法定义务，对其违法性缺乏认识，以种种借口不愿对父母尽赡养义务，而引起诉讼。

　　7、由于原告受旧封建思想的影响，老人只要求儿子尽赡养义务，不要求女儿尽赡养义务。在现实生活中，由于受旧的封建残余思想的影响，重男轻女的表现较为突出，在农村更为严重，父母认为“嫁出门的女儿是泼出门的水”，供养老人是儿子的事，导致子女之间互相推诿。如张某某夫妇共生育有二子一女，现各自均已独立生活，长子现已60多岁，家庭人口多，居住偏僻，家庭经济比较困难；二子是残疾人，子女在上学，仅靠妻子一人挣钱养家，经济上也比较困难；女儿一家是个体经营业主，经济比较富裕，逢年过节才回家看望父母，但在经济上没有对父母给予帮助，二原告起诉时却只要求两个儿子尽赡养义务，不要求女儿尽义务。

　　二、预防赡养纠纷案件的对策

　　1、大力改革和发展养老制度。社会的发展和进步，人们的文明程度大大增强，他们在倡导社会主义的家庭观，自觉控制人口的增长，不谈多子多福，讲究优生优育，一对夫妇只生一个孩子，实行男女平等的养老方式。随着经济体制改革，农村养老的因难，城市养老也不能说没有困境。过去靠退休工资养老的方式逐渐被养老保险所替代，但也有一定的风险，退休金可随国家的物价上涨而上调，而养老保险金则没有上调，这就是风险，今后一对年轻夫妻将承担四位甚至八位老年人的赡养义务，无论从经济上还是精神上肯定是难以满足老年人的要求。故养儿防老为投保防老的养老方式势在必行，把家庭赡养与社会福利机构托养有机结合起来已刻不容缓。建立以家庭赡养为主，社会福利机构托养为辅的养老体系。这是社会发展的必然趋势，但家庭赡养与抚养最贴近老年人，是需要弘扬的养老传统。国家工作人员、工人、个体劳动者、农民等均可参加养老投保，实现年青时省钱投保，年老时终身受益，年青时节俭多投保，年老时多得保平安。

　　2、从法院工作角度来讲，就是要在审理赡养案件中，注重法律效果和社会效果的有机统一，多开展巡回开庭，就地办案，使被诉子女及旁听群众受到更深刻直观的教育，达到审理一案教育一片的效果。

　　3、从父母方面来讲，父母首先应该有良好的品行，为孩子们树立孝敬老人的榜样；其次对孩子们应一视同仁不能厚此薄彼；最后，父母应该认识到，把孩子抚养成人就是责任尽到，一方面可以为自已的生活提供保障，至少可以在相当一段时间内不必靠子女们来赡养，另一方面，这些财产留下来也可以根据子女的表现来确定将来的继承份额，对子女们的行为也会起到一定的激励或抑制作用。

　　4、做好儿媳们的工作，赡养义务的履行大多要通过儿媳妇来实施，如果儿媳们的工作做不通，即使达成了赡养协议，履行起来也相当困难，赡养纠纷的执行内容除了物的执行外，还有行为的执行，物的执行相对来说较为容易，由儿子们直执着给付就行。但行为的执行就落到儿媳妇们身上，象有病时的照顾，如果儿媳对调解协议或判决内容不满，那么执行起来就相当困难，为儿子们面子勉强去做的，也是摔摔打打，一肚子牢骚，老人看在眼里，苦在心里，病情反而更加严重。

　　5、成立关心老人工作委员会，积极协助当地政府办好养老院，成立养老基金会，从关心老人物质生活入手，保证老人具有起码的物质生活条件，各地甚至可以象“城镇设立低保钱”对经济困难的老人、家庭实行减免税费等优惠政策，由民政等有关部门牵头做好工作，使全社会都来关心老年人，使老年人“老有所养、老有所乐、安享晚年”。

　　6、采取相应措施，完善相关组织职能作用。国家和社会应当采取措施，健全对老年人的社会保障制度，各级人民政府应当将老年人事业纳入国民经济和社会发展计划，逐步增加对老年事业的投入，并鼓励社会各方面投放，逐步改善保障老年人生活、健康以及参与社会发展的条件。全社会应当广泛开展敬老、养老宣传、教育活动。青少年组织、学校和幼儿园应当对青少年和儿童进行敬老、养老的道德教育和维护老年人合法权益的法制教育。通过教育使大家明白，保障老人的合法权益是全社会的共同责任，各级人民政府采取组织措施，协助有关部门做好老年人权益保障工作，各级组织、居民委员会、村民委员会、基层民调组织和依法设立的老年人组织应当反映老年人的要求，维护老年人的合法权益，为老年人服务。我们应清楚地看到，有很多老年人在情与法之间，一味重视亲情，往往自已吞苦果，而不愿上法庭。这充分说明在基层有大量的工作需要去做，力争做到调处一件，教育一片，自身、他人都受教育。最大限度地保障老年人的合法权益得以实现。

　　7、加强法制教育，增强公民法律意识，使做儿女的认识到父母只要把自已抚养成人，自已就应当无条件地对父母尽赡养义务，女儿和儿子都是父母的子女，都有赡养义务和继承权利，至于“分家不公”、“为自已带孩子”等等拒绝赡养的理由是毫无道理的借口。

　　三、解决赡养纠纷案件的途径

　　1、赡养纠纷案件立案受理后，迅速依法送达有关法律文书，加大并在尽可能大的程度上采取先予执行措施，利用精神需求物质补的方法，在最短时间内给予被赡养人精神上的安慰。建立赡养纠纷案件减免诉讼费、律师无偿提供法律援助及基层组织协助执行制度，实现赡养纠纷案件诉讼渠道彻底畅通，并积极给予诉讼费减、免、缓等有力的司法救助。在审理时要到当地了解情况，在人群密集的案发地，就地开庭，同时邀请赡养人的子女、近亲属、邻居和声望较高的人士参加旁听，便于赡养案件迅速及时处理，有部分老人由于自身素质等多方面客观原因，不能向法院提供如财产分配、引起赡养纠纷的原因、子女打骂父母的、自已生活得不到保障等方面的证据证实自已的主张。据此，在受案之后，应及时深入案发地，向基层调解组织，当地村民调查了解案件，查明事实，便于赡养纠纷案件及时处理，达到审理一案，教育一片的社会效果。

　　2、审理赡养纠纷案件，要明确责任，注重调解。调解前承办法官可以就此类案件的过错给予明确指出，强调原告在无过错的情况下，被告不履行赡养义务是绝对不行的。话说回来即使原告有一定的过错，被告应该赡养的还是要尽赡养义务的。《中华人民共和国婚姻法》之规定，父母对子女有抚养的义务，子女对父母有赡养扶助的义务。子女不履行赡养义务时，无劳动能力和生活困难的父母，有要求子女付给赡养费的权利。法律还规定除非犯有伤害罪、遗弃罪、虐待子女罪的父母和犯有奸污女儿的父亲，才丧失要求被害子女赡养的权利。调解要在讲法、讲理、讲情基础上进行，做到情理结合，法理结合，使当事人能主动认识到自已不赡养老人的错误性。

　　3、强化执行措施，加大执行力度。现实生活中有些赡养案件不是我们所想象的那样简单，有的当事人经过承办法官反复做工作，有的能认识自已不赡养老人的错误性，能对案件进行调解处理。而有的则始终坚持自已的观点，就是不承认已的错误，任由法院来判决。判决后他们就是不兑现，到了执行价段还不配合执行。对于这样的当事人，执行人员可以对其严格教育后，如果不能自觉履行的，可以采取相应的强制措施，也可以对其给予行政拘留直至追究刑事责任。特别是对那些不讲理的儿媳，可以以防碍执行公务为由，让其受到教育、震撼，直至受到相应的制裁。执行过程中，做到快、灵、活，该采取强制措施的坚决采取，决不手软，坚决杜绝赡养案件打白条现象，做到执行一件教育一片，达到审教果和社会效果相结合。

　　总之，赡养是个社会问题，家庭是社会的细胞，家庭和谐，社会才有可能和谐，每个人都摆正自已在家中的位置，做子女的，主动亲近，孝敬父母，做父母的，尽力体贴子女，减轻子女负担。在社会上，加大社会保障力度，倡导尊老爱幼的传统美德，加大法制宣传，发扬中华民族传统美德，才有可能让赡养案卷成为法院的历史记录。

（作者单位：黑龙江省伊春市带岭区人民法院）