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农业部、国家安全生产监督管理总局


关于加强渔业安全生产监督管理工作的紧急通知

农业部、国家安全生产监督管理总局
农渔发[2005]40号
2005年12月12日



沿海各省、自治区、直辖市渔业行政主管厅（局）、安全生产监督管理局，各海区渔政渔港监督管理局：

今年以来，渔业船舶重、特大安全生产事故时有发生，渔业船舶水上安全生产形势比较严峻。截止10月31日，共发生渔业船舶水上安全事故563起，死亡、失踪459人，比去年同期分别增加2.7%和4.8%。其中，一次死亡3至9人的重大事故46起，死亡190人，比去年同期分别增加21.1%和16.6%；一次死亡10人以上的特大事故4起，死亡45人，比去年同期分别减少33.3%和39.2%。

进入冬季以来，渔业船舶特大事故连续发生。11月28日，山东省荣成市渔船“荣远渔806”在韩国济州岛正面50海里处（北纬33度06分、东经124度52分）进行拖网作业时，在转向过程中突遇大浪袭击沉没，船上20名船员落水，造成1人死亡，14人失踪；12月7日，浙江省象山县渔船“浙象渔运079”在台山列岛以北约20海里处作业时，船体进水，渔船沉没，造成3人死亡，13人失踪。

冬季是海洋捕捞的生产旺季，也是渔业船舶水上安全事故的高发期，为防止和减少渔业船舶水上安全事故发生，现就有关事项紧急通知如下：

一、加强领导，认真履行安全监管职责

渔业安全生产关系到渔民群众的生命财产安全和渔区社会的稳定，各级渔业行政主管部门要以对渔民群众生命财产安全高度负责的态度，重视渔业安全生产监督管理工作。遵循“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的格局，坚持“分级负责、属地管理”的原则，正确把握部门依法监管的职责，切实做到职责清楚、任务明确、责任到人、工作到位。

二、预防为主，避免和减少事故发生

各级渔业行政主管部门要坚持“安全第一，预防为主”的方针，按照《渔业船舶水上安全突发事件应急预案》的要求，制定本级应急预案，加强与气象部门的联系，采取有效措施及时将灾难性气象预报通知到渔船。同时要加强宣传，教育、引导渔民群众注意收听气象预报和大风警报，做好事故预防工作，并要求所有生产渔船在收到恶劣天气预报或大风警报后，不得冒险作业，必须立即返航，以确保生命财产安全。

要加大对渔港码头、渔船集中停泊点的安全管理力度，组织开展渔船渔港安全检查，认真查找事故隐患，确保渔船停泊安全。加强对渔船值班人员的安全宣传教育，增强防火意识，确保在港渔船的安全。严格渔船进出港签证制度，对适航性能差和不按规定配备通讯、救生、消防设备及职务船员配备不齐等有安全隐患的渔船，坚决不准予离港，并要求其立即整改。

三、认真落实渔业应急值班制度，及时报送事故情况

各级渔业行政主管部门要加强对渔业应急值班工作的领导，建立健全24小时渔业应急值班制度，落实值班岗位责任制，提高值班人员的责任心和业务水平。一是将沿海渔业安全通信岸台的电台呼号、工作频率向渔区社会公布，并安排专人全时守听；二是保证各级渔业行政主管部门或其渔政渔港监督管理机构至少有一部24小时通讯畅通、有人守听的值班电话，并指定专人负责，相关领导要在岗值班（带班），确保信息上传下达；三是要严格执行渔业生产事故报告制度，事故发生后，按照有关规定及时报告事故情况，以便国家专业搜救力量和其他社会救助力量及时开展救助，减少人命和财产损失。

四、充分发挥渔船和渔业行政执法船对国家专业搜救力量的辅助作用

渔业船舶水上安全事故是国家专业搜救力量的主要搜救任务之一。当国家专业搜救力量能力不足时，渔船和渔业行政执法船是渔业船舶水上安全事故最直接的辅助救助力量。各级渔业行政主管部门要坚持倡导渔民落实渔船编队生产制度，提高渔船编队生产的组织化程度，降低渔船因得不到及时救助而导致事故发生的概率；加强对渔业行政执法船的应急救助能力建设，坚持以人为本，不断提高自身安全意识和救助技能，常备不懈，做到关键时刻“出得去船，救得起人”。

五、严肃查处事故，严格责任追究

各级渔业行政主管部门和安全监管部门要督促渔业生产经营单位严格落实安全生产责任制，并对落实情况加强监督检查。对由于管理不力、监督责任不落实而发生的重、特大事故，要按照“四不放过”的原则对相关责任人员依法追究责任。

各级渔业行政主管部门要及时向同级安全监管部门通报事故发生、事故调查和结案情况。对一次死亡10人以上的渔业安全生产事故，各省级渔业行政主管部门和安全生产监管部门要将事故结案报告分别报农业部和安全监管总局备案。

各级渔业行政主管部门和安全监管部门要坚决贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产管理的重要批示精神，按照农业部和国家安监总局的统一部署，积极采取措施，狠抓落实，遏止渔业船舶重、特大事故发生，稳定渔业安全生产形势，确保渔民群众生命财产安全。


江西省新余市人民政府


新余市人民政府新余军分区关于印发支持驻市部队搞好后勤保障社会化暂行规定的通知


余府发〔2004〕8号



　　各县（区）人民政府、管委会，县、区人民武装部，市政府各部门，市直各单位，军分区各部门：
现将《关于支持驻市部队搞好后勤保障社会化的暂行规定》印发给你们，请认真遵照执行。



二00四年三月三日

关于支持驻市部队搞好后勤保障社会化的暂行规定

为进一步推进驻市部队后勤保障社会化，根据《国务院中央军委关于推进军队后勤保障社会化有关问题的通知》（国发〔2002〕20号）、《江西省人民政府江西省军区关于印发进一步推进驻赣部队后勤保障社会化有关问题实施办法的通知》（赣府发〔2003〕12号）的要求，结合我市实际，制定如下暂行规定。
一、营房保障
1、驻市部队公寓区、军事行政区（除保密单位或部位外）、售房区及新建经济适用住房小区的营房维修、绿化美化、卫生保洁等管理要与军队营房保障体制脱钩，按照社会化、专业化、市场化的要求实行物业化管理，地方有关部门要给予支持。
2、城区内或靠近城区的驻市部（分）队的水电气供应并入市政管网。对需要水电增容、增加用水（电、气）指标、开通双路供电的，要给予优先解决。军人和军队职工住房的水电气应分户计量，执行当地居民的统一收费标准，由经营单位向用户收龋
3、对军队后勤保障社会化需要配套改造的项目，免征城市基础设施“四源”建设费（指自来水厂、煤气厂、供热厂和污水处理厂建设费）、建材发展基金和水电气的入网费、开口费、增容费、贴费以及其他专项建设费或配套费。
4、为适应国家住房制度改革和军队后勤保障社会化的要求，军人和军队职工购买住房的，逐步由社会供应。各级政府要把符合条件的军人和军队职工住房纳入当地经济适用住房建设和开发计划，满足部队需求。军人和军队职工在地方购买经济适用住房，符合当地购房条件的，当地政府要给予优先安排，享受国家有关税费减免政策。军人在地方工作的配偶购买所在单位具有经济适用住房性质的住房，同等条件下要优先安排。
二、交通运输保障
1、各级交通、公安、城建等部门和交通运输企业要按照《国防交通条例》的有关规定，优先安排军事运输，为军事交通运输提供便利的保障条件，迅速、准确、安全地完成任务，同时要做好保密工作；按照铁道部、总后勤部《关于印发〈铁路军事运输计费付费办法〉的通知》（〔1994〕后交字第403号）的有关规定，在运输价格上给予优惠。对交通不便、远离部队油库（站）的部（分）队，市、县石油公司要与受供部（分）队配合，确定油料供应点，保质保量地为部队提供及时有效的保障。在部（分）队遂行紧急任务时，要优先保障油料供应。
2、市、县交通管理部门要为驻军开设公交站点，把公交线路延伸至营区边界。军人（含军队离退休老干部）乘坐市内公交车（不含民营车）一律免费。
3、军用公路的维修养护，市、县（区）政府有关部门要积极给予支持。对以民用为主、现由军队管理的连接军事设施的公（道）路，无偿移交地方政府统一规划、管理和养护，确保畅通。
三、医疗保障
1、对驻市部队（武警）官兵及享受军队优惠医疗条件的随军家属的医疗，纳入地方医疗服务体系。政府主办的医院要免收挂号费，对符合基本医疗保险规定的就医检查费、治疗费、手术费、住院费予以优惠，对急诊、危重伤病员应先救治后收费；要积极创造条件，开设军人病房，为部队官兵提供优质服务。
2、驻市73346部队、县（区）人武部、军代处（室）、武警（消防）中队、光端通信站的军（警）官及享受军队优惠医疗条件的随军家属有条件的要尽量参加当地医疗保险，各级医疗保险主管部门要积极提供方便，参加保险的费用由军（警）官所在单位解决。
3、驻市部队职工参照新余市城镇职工基本医疗保险办法参加社会医疗保险，参加保险的费用由军（警）官所在单位解决。
四、军队职工分流安置
1、原由军队承担的服务保障任务移交地方单位后，参与这项服务保障工作的原有军队职工随同移交，其劳动、人事、工资和社会保险关系随同转移。凡接收安置军队职工达到规定比例的新办企业，参照财政部、国家税务总局《关于企业所得税若干优惠政策的通知》（〔94〕财税字第001号）的有关规定，享受国家有关企业所得税的减免政策。
对以安置军队职工为主、具有独立法人资格、与军队彻底脱钩的经济实体和自谋职业的军队职工投资兴办的经济实体，比照《国家税务总局关于中央各部门机关后勤体制改革有关税收政策具体问题的通知》（国税发〔2002〕32号）的有关规定，给予税收优惠政策，具体办法按照财政部、税务总局制定的有关规定执行。
各级政府要在工商登记、场地安排等方面给予支持和照顾，对各种收费给予优惠。银行在资金信贷方面要给予支持。
市、县（区）民政部门要加大对无军籍退休退职职工移交安置的力度，积极协调，妥善做好工作。
2、各级政府和有关部门要把驻市部队职工分流安置工作纳入地方用工、培训、再就业管理体系。鼓励军队职工自谋职业和自主创业。人事、劳动保障部门要在职业介绍、转岗培训、提高再就业能力等方面为他们创造条件，优先吸纳部队职工。承揽部队服务项目的地方服务保障单位，要以吸纳部队职工为主。把与地方通用专业的军队职工培训、专业技术等级考核、评定等纳入地方培训、考核、评定管理体系，军队不再单独组织。
3、对驻市部队职工，按照国家有关规定实行养老、医疗、失业等社会保险，执行属地政策，实行社会化管理。劳动保障部门要积极支持和指导驻市部队职工参加社会保险。分流安置到地方的职工，其连续工龄视同社会保险缴费年限，享受当地投保职工同等待遇，军队原单位和职工本人不再补缴社会保险费。
五、组织领导
1、军队后勤保障社会化是解决军队办社会问题、加强军队质量建设的有效途径。推进驻市部队后勤保障社会化，是军地双方共同的责任。各级政府要站在战略全局的高度，把推进驻市部队后勤保障社会化作为促进军队现代化、正规化建设和我市“双拥共建”工作的重要内容，列入重要议事日程，纳入当地经济社会发展计划，为推进驻市部队后勤保障社会化创造条件，提供服务，在政策、资金上给予必要的支持。要按照“政府部门主导、军队组织实施、社会力量参与、市场机制运作”的原则，加强组织领导，建立有效机制，狠抓工作落实，确保驻市部队后勤保障社会化顺利进行。
2、军地各有关成员单位要积极主动，密切配合，认真负责地做好支持驻军后勤保障社会化相关工作。各级工商、物价、建设、质检等部门要把承担驻市部队后勤保障社会化任务的地方单位纳入监管范围，对其资质资信、技术能力严格把关，对其经营管理、服务质量加强监督，及时发现和解决问题，为驻市部队后勤保障社会化提供优质服务。承担驻市部队后勤社会化保障的地方单位必须遵守国家和军队的有关政策法规，严格执行国家、军队的有关技术标准和规范，认真履行合同，自觉接受军队和地方职能部门的监督管理。驻军单位与承担军队后勤社会化保障的单位发生纠纷时，各级政府及其职能部门要会同驻军有关部门积极做好调解工作。