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通常的讲法律适用是指国家机关及其公职人员根据法定职权和法定程序，具体应用法律处理案件的专门活动。随着社会主义新农村建设步伐的加快，农村利益结构调整，新问题新情况新矛盾层出不穷，犯罪嫌疑人的犯罪行为越来越隐蔽，越来越智能化，游离在罪与非罪的边缘，打法律的擦边球，企图逃避法律的制裁，给涉农职务犯罪法律适用提出了不少问题，制造了不小的难度。检察机关在查办涉农职务犯罪过程中，要做到科学的法律适用，严厉打击涉农职务犯罪，公平公正的化解农村社会矛盾，最准确最正确将法律规范适用到涉农职务犯罪案件中来，让矛盾以最合适的方式得到及时有效的解决，就必须深刻领会涉农职务犯罪法律适用的内涵。涉农职务犯罪法律适用是指检察机关依据刑事诉讼法规定的职权和程序，依法查办涉农职务犯罪，在公正公平的基础上，通过科学的、准确的、正确的、智慧的检察执法办案方式方法，运用刑法、刑事诉讼法等相关法律规范处理具体涉农职务犯罪案件并作出明确适用结果的司法活动，从而有力的打击涉农职务犯罪，最大限度的体现法律的公正公平的真谛，最大限度的引导社会价值取向，最大限度的增加和谐因素，最大限度的减少不和谐因素，实现社会管理创新。从中可以看出，涉农职务犯罪法律适用具有公正性、公平性、准确性、正确性、科学性、智慧性、技巧性等特征。如何才能牢牢把握科学涉农职务犯罪法律适用的内涵呢？我们必须要把涉农职务犯罪法律适用置身于党和国家的大局中去定位和思考，并结合法律的本质和当前农村社会形势，体会涉农职务犯罪法律适用的内涵。法律是善良和公正的艺术，检察机关查办涉农职务犯罪进行法律适用的过程就是实现善良和公正的过程，法律适用不是机械的、冰冷的、无情的、麻木的。英国十七世纪著名的法学家爱德华柯克说过：“法律是一门艺术，它需要长期的学习才能掌握。”检察官查办涉农职务犯罪进行法律适用本身就是一项充满智慧创造性活动。从艺术家的角度而言，法律适用被称为平衡的高超艺术，科学、公平、公正、正确、准确地涉农职务犯罪法律适用从来都是需要检察官的集体智慧，高超的办案艺术，灵活的办案技巧。面对纷繁杂乱的涉农职务犯罪案件，检察机关在查办涉农职务犯罪法律适用的司法实践中暴露出来的困难和问题，可以看出，现实的刑法、刑事诉讼法及其相关的立法解释、司法解释很难覆盖隐蔽、复杂、多变的涉农职务犯罪行为。与时俱进的科学发展的基础工作理念，强化法律监督维护公平正义的检察执法主题，要求检察机关在查办涉农职务犯罪法律适用过程中，能够敏锐的洞察到农村社会现实的方方面面以及广大农民的利益呼声，在当前法律规范的前提下，科学的、智慧的、公正的、技巧的进行法律适用，和谐解决农村社会矛盾，有力打击涉农职务犯罪，维护广大农民的根本利益。所谓涉农职务犯罪法律适用的本质内涵，就是要探求具有创造性、智慧性、技巧性对解决查办涉农职务犯罪法律适用中遇到问题和困难方式方法，追求最佳办案效果，切实实现法律的公平公正的真谛。这无疑给检察官提出了跟高的要求，因为科学的、智慧的运用法律等知识的技巧性远远复杂于知道、了解法律条文，它融合了检察官的智慧、经验、敏锐的洞察力、高度的政治敏感性，是一种高超的检察执法办案能力的体现，必须通过长期的实践，并以很强的悟性作保证才能的达到。
如今农民一说起检察机关查办涉农职务犯罪，其往往想到的是冰冷冷的法言法语和刚性极强的法律条文，其时科学的涉农职务犯罪法律适用是美与和谐的有机统一。我国民国时期著名的法学家吴经熊指出：“法律的最高理想是正义，正义以真为基础，以善为目的，以美为本质。执法者必须以自己的智慧和眼光去仔细衡量，然后才可以求得理想的公平。”由于法律的真谛是追求真善美，实现公平与正义。所以涉农职务犯罪法律适用的过程实质上就是 科学的、智慧的、创造美与幸福，体现善良与公平，惩恶扬善，维护农村的稳定与和谐，促进农村文化、经济进步的过程。无论是化解农村社会矛盾，还是打击涉农职务犯罪，无不体现这一过程。正因为如此，决定了检察机关不是简单适用法律的来料加工工厂，检察官不是直接套用法律条文的粗加工工人，更不是套用法律逻辑的车间流水线上的机器人。评价涉农职务犯罪法律适用的标准，不仅仅是对与错，如果检察官仅仅像流水线上的熟练工一样制造合格品，那么其法律适用的结果必然是冰冷的，缺乏人性化和理性化不能仅仅依靠法律的强制力查办涉农职务犯罪，如果如此，不一定会让人对涉农职务犯罪法律适用结果或决定产生尊重和认可，这样势必不能得到农民及社会各方面的情感认同。我国有着五千年的历史，文化源远流长，深厚的 文化底蕴和优良的文化传统也决定了我国历来讲求法、情、理地统一，与西方国家风行的“只服从法律”的司法理念不同，早在我国宋代，司法官段按时就要求既要准确把握当事人心理活动的基础上，查明案件事实，依法断案，又要斟酌案件的实际情况，追求天理、国法、人情互为圆融的和谐境界。在我国依法治国的进程中，在社会主义法律体系的框架内，涉农职务犯罪法律适用如何摆正公理、国法、人情之间的关系，对于检察官而言是一件有难度的工作，需要检察官的智慧和技巧。目前涉农职务犯罪呈现出高发态势，触点多，燃点低，法律适用难度大，这就给查办涉农职务犯罪提出了更高的要求，如有些涉农职务犯罪案件，认定犯罪事实清楚，采用法律也正确，但法律适用过程与社会公认的人情事理有一定差距，导致所作出的结果或决定不具有合理性，没有完全体现出法律的真谛，致使广大农民、举报人、犯罪嫌疑人都不满意，涉检访频发，在一定程度上影响了检察机关的执法公信力。造成这种情形的原因除证据缺失或不力的原因外还有一部分是检察官基于自身的原因，不了解社情民意，没有掌握法律辩证的思维和科学的、智慧的适用法律的技巧方法，导致适用结果或决定缺乏合理性、合情性，背离了法律的价值。合情、合理、合法是涉农职务犯罪法律适用结果或决定的真义，涉农职务犯罪法律适用不仅仅需要合法性，也需要合理性、合情性。如英美法系国家的陪审团制度，陪审员都是法律的外行，他们适用法律就是依据人们对人情理地理解和生活经验，再附上法律上的根据，作出有罪无罪的判断，这就使法律适用结果做到了合情、合理、合法。我国当前农村有着特殊的环境和背景，社会主义核心价值观尚未完全建立，一些封建思想还有残余，检察官查办涉农职务犯罪法律适用中，要找到一个切入点和结合点，要在法律规范之内，社情常理之中，找到解决法律适用所存在困难问题的最佳途径和方法，作出合情、合理、合法的法律适用决定，获得最和谐的办案效果。这就需要检察官要牢牢把握法律的真谛，切实树立“立检为公，执法为民”执法理念，认真实践“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，运用自己的智慧，找到科学的技巧，具有创造性解决在查办涉农职务犯罪法律适用中遇到的困难和问题。

（作者：定兴县人民检察院 王腾飞）
贵州省黔西南布依族苗族自治州人民政府办公室


关于印发黔西南州巩固退耕还林成果工程项目管理办法（试行）的通知

州府办发〔2010〕39号


各县、市人民政府，州政府有关工作部门，顶效开发区管委会：

《黔西南州巩固退耕还林成果工程项目管理办法（试行）》已经州人民政府研究同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。



黔西南州人民政府办公室

二〇一〇年五月十一日



黔西南州巩固退耕还林成果工程项目管理办法（试行）



第一章 总则

第一条 为加强和规范巩固退耕还林成果工程项目管理，确保项目建设质量和投资效益，根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发〔2007〕25号）和贵州省天然林资源保护和退耕还林工程领导小组关于印发《贵州省巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法（试行）》（黔保林〔2009〕3号），以及《省人民政府关于完善退耕还林政策的意见》（黔府发〔2007〕35号）等精神，制定本办法。

第二条 本办法适用于国家安排巩固退耕还林成果专项资金（以下简称专项资金）实施的项目，主要建设内容为基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民、接续产业发展和补植补造。

第三条 巩固退耕还林成果专项资金实施的项目，以实施退耕还林工程县（市）为基本建设单位，以退耕还林村为单元，将巩固退耕还林成果各项配套措施合理配置，解决退耕农户长远生计问题，切实巩固退耕还林成果。



第二章　申报与规划

第四条 项目申报每年由县（市）巩固退耕还林成果领导小组办公室将当年所需实施的项目报州巩固退耕还林成果领导小组办公室初审后报省巩固退耕还林成果领导小组办公室审批。

第五条 根据省巩固退耕还林成果领导小组办公室对申报项目的批复和2008至2015年专项规划批复，编制年度实施方案和作业设计，报州巩固退耕还林成果领导小组办公室初审后报省巩固退耕还林成果领导小组办公室审批。



第三章 组织管理

第六条 项目建设涉及的州政府各部门要按照职能分工，各司其职、各负其责，加强联系，密切配合。

州发展和改革委员会：负责工程建设的综合协调和生态移民的技术指导、检查和督促，根据省发展改革委等部门下达的年度任务计划会同有关部门下达年度任务计划。

州财政局：负责资金的监管使用，根据省财政厅下达的年度专项资金预算和省下达的年度任务计划，下达年度专项资金预算，并按照财政国库管理或专帐制度拨付资金。

州水利局：负责基本口粮田建设中水利设施的技术指导、检查和督促。

州农业和扶贫开发委员会：负责农村劳动力培训、农村能源建设、接续产业中农业项目、基本口粮田建设中坡改梯项目的技术指导、检查和督促。

州林业局：负责接续产业发展和补植补造的技术指导、检查和督促。

州畜牧水产局：负责接续产业发展的技术指导、检查和督促。

州巩固退耕还林成果领导小组办公室：负责牵头组织各有关部门参加年度项目实施情况检查，并将检查结果汇总上报州人民政府和省退耕办，定期向省巩固退耕还林成果领导小组办公室报送项目实施情况和投资完成情况。

各县（市）巩固退耕还林成果领导小组办公室：负责承担项目法人职能，定期向州巩固退耕还林成果领导小组办公室报送项目实施情况和投资完成情况。

第七条　巩固退耕还林成果实行州人民政府负总责与责任落实到县（市）政府相结合。县（市）政府是巩固退耕还林成果的责任主体，政府主要负责人是第一责任人，县（市）巩固退耕还林成果领导小组办公室承担项目法人职能，统领项目的全盘工作，各业务主管部门承担项目二级法人职能，负责项目的具体实施，项目所在乡（镇）政府是项目实施的直接责任主体。各级政府要把专项资金各类建设项目的组织实施列入当地政府的重要议事日程，切实加强领导。



第四章　计划管理

第八条 各县（市）发改部门会同财政、农（林）业、水利等相关部门，根据省发展改革委等有关部门审核批复的《巩固退耕还林成果专项规划（2008-2015）》，于每年9月30日前将下年度资金使用计划，经州发展和改革等部门审核后报省发展改革委等有关部门。

年度资金使用计划应包括上一年度投资计划执行情况和本年度投资计划安排的初步意见。

第九条 州发展和改革委员会根据省发展改革委等部门下达的年度任务计划会同州财政局、林业局、农业和扶贫开发委、水利局、畜牧水产局等部门，下达年度任务计划。

第十条 年度任务计划一经下达，要严格遵照执行。因特殊情况确需变更的，属于项目调整、建设规模变化、投资变更等重大变动，须报原审批单位批准；不涉及投资和建设规模、不降低质量、不影响项目标准的一般性变更，须报州发改委和相关部门审核同意后，报原审批部门备案。



第五章　项目管理

第十一条 各县（市）要根据省级批复的《巩固退耕还林成果专项规划（2008-2015年）》，做好《巩固退耕还林成果专项规划年度实施方案》（以下简称《实施方案》）的编制工作。深度达到作业设计（施工图）要求。实施方案必须由有相应资质的设计单位承担编制，科学合理，图、文、表齐全，各项建设任务落实到山头地块和退耕农户。

《实施方案》由州各相关部门初审后交省发展改革委会同省财政厅、省林业厅、省农委、省水利厅等部门审批。

第十二条 项目实施实行项目法人（业主）负责制。县（市）发改局会同有关部门及时将州下达的年度任务计划下达给项目法人（业主）。项目法人（业主）对项目前期工作、施工组织、质量进度、资金安全以及后续管理等负全面责任。

第十三条 项目实施实行公示制。项目实施前，要把项目具体实施名称、目标、任务、资金来源与规模、受益农户等，以村为单元向项目区群众进行公示，接受群众和社会监督。

第十四条 项目实施单位必须严格按照相关标准和工程质量要求组织施工，不得擅自降低建设标准和工程质量。基本建设项目要实行招投标制、工程监理和合同管理制。积极组织退耕农户参与项目建设，确保退耕农户获得劳务收入。

第十五条 加强项目建设档案管理。各县（市）要把有关项目建设的相关文件、实施方案、工作总结、检查验收资料、资金审计报告、图片、统计数据等资料分类整理归档，要有专人负责，及时收集，严格管理。

第十六条 各县（市）要加强项目建设信息统计和报送工作，严格按照《贵州省巩固退耕还林成果专项资金项目信息报送制度》执行。巩固退耕还林成果专项建设项目信息由各级林业主管部门（退耕办）负责统计汇总上报。项目建设信息实行月报、季报和半年、全年总结报告制度。县级各责任部门于每月28日前、每季度最后3日内报出本月、季度信息，县级农（林）业主管部门（退耕办）于每月3日前、每季度第一个月3日前报送上一月和上一季度信息。

第十七条 加强科技支撑工作，建立试验示范点。建立由项目管理和实施部门、科研院校、技术推广部门为依托的科技支撑体系，大力推广先进实用技术，每个建设项目都要建立科技试验示范点，推动项目建设，提高项目建设质量和成效。

第十八条 加强实施项目的效益监测。每个县（市）要选择3个以上项目村对退耕农户基本口粮田、农村能源、生态移民、接续产业发展和补植补造等项目进行效益监测，及时搜集、整理和分析各类项目实施的生态、经济和社会效益，为巩固退耕还林成果目标的实现提供科学依据。各类项目监测方案由州级行业主管部门另行制定。



第六章　资金管理

第十九条 州根据省下达的巩固退耕还林成果专项资金总量，按照各县（市）退耕还林面积核定下达到县（市）。专项资金从2008年起，分8年安排，逐年下达。州财政局根据省财政厅下达的年度专项资金预算和州下达的年度任务计划，下达年度专项资金预算。

第二十条 专项资金使用范围及补助标准：

（一）有条件的退耕农户建设基本口粮田。在五年内实现具备条件的退耕农户人均不低于0.5亩基本口粮田。

(二)有条件的退耕农户开展沼气等农村能源建设。以农村沼气建设为重点，多能互补。

（三）有条件的退耕农户实行生态移民。

（四）接续产业建设。项目要坚持因地制宜、尊重退耕农户意愿的原则。

（五）退耕还林补植补造。

以上项目建设补助标准按照国家批复的年度专项资金补助标准执行。

第二十一条 资金运行管理

（一）实行国库集中支付或专帐管理。国家和省下达的全部财政资金实行有国库集中支付的由国库集中支付，还未实行国库集中支付的县（市）设专帐管理。

（二）资金拨付实行报账制。按照项目建设进度，根据单项工程检查验收结果和有关财务凭证予以报账。项目实施以批复的《实施方案》为依据预拨40%启动资金。

（三）需要进行招投标的项目，必须按有关规定和程序进行招投标，严格招投标制度。项目实施中需要采购的物资，按照当地政府关于政府采购的有关规定，实行政府采购。

第二十二条 要严格资金用途管理。项目建设资金用于建设所需物资、材料、种苗等的购置和机械作业费、劳务费等支出，不得以任何理由挤占、截留、挪用，不得改变用途。

第二十三条 项目建设管理费、工作经费按不超过项目总投资的6%由地方财政匹配，列入年度财政预算。



第七章 检查验收

第二十四条 巩固退耕还林成果各类项目的检查验收实行“谁编制规划，谁组织实施，谁检查验收”的原则，采取县级全面自查、州级抽查、省级复查的三级检查验收制度。州级抽查在县级自查验收的基础上，由州退耕办、州发展和改革委员会组织财政、林业、农业、畜牧、水利等部门进行。

检查验收的主要内容：各类项目任务和投资是否按计划完成；项目质量是否达到规定的标准；资金拨付、管理与使用是否符合制度规定，有无违规问题；项目管护措施是否落实；各项效益指标是否达到设计要求；项目档案、信息报送等管理措施是否到位。

各类项目验收办法由州级行业主管部门另行制定。



第八章　建后管护

第二十五条 项目验收后，必须及时办理移交手续，明确产权，落实项目运行管护主体和管护责任，制定管护制度，建立档案，确保项目长期发挥效益。

第二十六条 各县（市）要积极探索灵活、有效的项目建设运行机制，提高项目建设质量，增加退耕农户收入，切实巩固退耕还林成果。



第九章 附则

第二十七条 本办法由州巩固退耕还林成果领导小组办公室负责解释。

第二十八条 本办法自发布之日起实施。