铁岭市人民政府办公室关于印发铁岭市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规则的通知
辽宁省铁岭市人民政府办公室
铁岭市人民政府办公室关于印发铁岭市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规则的通知
铁政办发[2010] 06 号
各县(市)、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
经市政府同意，现将重新修订的《铁岭市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作规则》印发给你们，请遵照执行。
二O一O年三月一日
铁岭市人民政府办理人大代表建议和
政协提案工作规则
第一章 总 则
第一条 为进一步加强、规范人大代表建议、批评、意见(以下简称建议)和政协提案(以下简称提案)办理工作，促进建议和提案办理工作走上制度化、规范化、程序化轨道，提高办理工作质量和效率，加强和改进政府各项工作，根据国家有关法律、法规和省政府有关规定，结合我市实际，制定本规则。
第二条 建议和提案办理工作要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持依法办理、实事求是、突出重点、注重实效，通过建议和提案办理，保障人大代表依法履行职责；支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设；推动全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设不断发展，促进社会和谐、团结、稳定。
第三条 各级人民政府及其所属部门、单位，要把办理建议和提案作为贯彻执行我国人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强社会主义民主与法制建设的一项重要内容，纳入工作日程，加强领导，明确责任，抓好落实，按时办复。
第二章 办理工作范围
第四条 市政府办理建议和提案的范围：
(一)市本级人大代表、政协各组成单位和政协委员在人民代表大会和政协全会期间对市本级人民政府提出的书面建议和提案。
(二)市本级人民代表大会常务委员会会议和政协常务委员会会议对市级人民政府提出的建议和提案。
(三)市本级或上级人大代表、政协各组成单位、政协委员在视察和考察中对市级人民政府提出的书面建议和提案。
(四)市本级人大代表和政协委员日常来信、来访及以其他形式对政府工作提出的建议和提案。
(五)上级人民政府交办的建议和提案。
第三章 办理工作原则
第五条 坚持依法办理、实事求是的原则。办理建议和提案要认真贯彻执行党的路线、方针和政策，严格遵守国家法律、法规和规章，严格按照法定程序办理。对建议和提案中提出的问题，凡有条件解决的，要尽快解决，不得拖延；因客观条件所限，暂时难以解决的，要列入计划，创造条件逐步解决；对超出本单位职权范围的，应积极向上级人民政府或有关部门反映；对确实解决不了的，要据实作出说明。
第六条 坚持执政为民的原则。要把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题和事关全市中心工作以及政治经济、文化社会生活中的重要问题，作为办理工作的出发点和落脚点，努力提高落实率，使人民群众受益，使人大代表和政协委员满意。
第七条 坚持分级负责、归口办理的原则。凡属对市本级政府及其职能部门工作范围内提出的建议和提案，由市本级政府及所属有关部门、单位负责办理；凡属对下一级政府工作范围内提出的建议和提案，由下级政府负责办理；凡涉及重大方针、政策及事关全局的建议和提案，由市本级政府有关主管部门提出处理意见，报市本级政府审定后答复。
第四章 办理工作职责
第八条 各级人民政府及其所属部门、单位要确定一名负责人分管建议和提案办理工作。市政府办公室负责市政府建议和提案办理工作。各县(市)区政府、市政府各部门、有关单位和组织(以下简称承办单位)均负有办理建议和提案的义务和职责。市政府办理建议和提案工作的主要职责是：
(一)认真贯彻落实中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协和省委、省人大常委会、省政府、省政协及市委、市人大常委会、市政协有关建议和提案办理工作的规定。
(二)及时将建议和提案分转落实到承办单位。
(三)组织办理须由市本级人民政府直接承办的重要建议和提案。
(四)组织办理上级交办的建议和提案及人大代表和政协委员的来信、来函，并报告办理情况。
(五)组织指导和督促检查承办单位的建议和提案办理工作，搞好综合协调，认真总结经验，不断改进办理工作。
(六)制定建议和提案办理工作规章制度和考核评比办法，并组织实施。
(七)组织对承办单位具体承办人员的业务培训，提高承办人员的政策水平和业务素质。
(八)负责向市本级人民代表大会及其常务委员会和政协常务委员会报告和通报人大代表建议和政协提案办理工作情况。
(九)加强与市本级人大常委会人事代表选举工作委员会和市政协提案委员会及各承办单位的联系，加强与市本级人大代表和政协委员的联系，听取市本级人大代表和政协委员对办理工作的意见和建议。
第九条 各承办单位要把建议和提案办理工作列入重要议事日程，切实加强领导，明确主要负责同志作为办理建议和提案第一责任人，并确定一名负责人分管办理工作。要设立相应工作机构或配备专、兼职人员具体负责建议和提案的办理、综合协调、检查指导以及联系人大代表和政协委员等工作，并保持机构和人员的相对稳定。
第五章 办理工作程序
第十条 交办。
(一)市政府办公室接到建议和提案办理任务后，应根据建议和提案的内容及相关单位的职责确定承办单位，并通过一定形式将建议和提案交由各承办单位办理，提出办理时限和工作要求。
(二)建议和提案的办理根据需要分为单独办理、分别办理和会同办理三种形式。涉及两个以上部门、单位会同办理的建议和提案，应确定主办单位和协办单位。
(三)承办单位接到交办的建议和提案后，必须及时研究处理，认真核对，逐件登记。对不属于本单位职责范围内的建议和提案，接办单位应在接到建议和提案之日起7个工作日内向交办机关说明情况，提出调整意见，经交办机关审核同意后，由交办机关重新确定承办单位，承办单位不得自行转送或积压、拖延接办的建议和提案。
(四)省人大代表建议、省政协提案由市政府办公室负责交办。
第十一条 承办。
承办单位要在规定时限内做好建议和提案的办理工作。
(一)承办单位接到交办的建议和提案后，要逐件登记，填写《建议或提案承办单》，提出拟办意见，经本单位领导批示后，把任务和责任分解落实到具体承办部门和责任人。
(二)承办单位一般应在接到建议和提案之日起3个月内办复；个别问题复杂、办理难度较大的，最迟不得超过6个月办复。如因特殊情况，在6个月内不能办复的，应向交办机关作出说明，并向提出建议和提案的人大代表、政协委员说明情况，适当延长办理时间，制定出跟踪办理计划。
(三)由两个以上单位分别办理的，各有关承办单位要认真研究建议和提案中涉及本单位的内容，按照各自的职责办理，并分别进行答复。
(四)由两个以上单位会同办理的，主办单位应主动与协办单位协商，协办单位要积极配合。协办单位应在接到办理任务之日起1个月内将协办意见反馈给主办单位；主办、协办单位在办理工作中，要加强协调沟通，如有意见分歧，经协商未能达成一致意见的，应向交办机关报告情况，由交办机关予以协调，取得一致意见后再进行答复。主办单位、协办单位均不得将未协调一致的意见自行答复人大代表和政协委员。
(五)市政府可将事关全市经济社会发展的建议和提案，或市人大常委会主任会议确定的重点督办建议和民主党派、工商联及政协专门委员会提出的重要提案，确定为办理工作重点，由市政府领导批阅、领办和督办。承办单位也可选择部分建议和提案作为办理工作重点，由主要负责同志亲自办理，并邀请市人大、市政协专门委员会工作机构及相关人大代表、政协委员共同研究。
(六)承办单位对已承诺人大代表和政协委员予以落实的建议和提案，应尽快落实。对纳入计划逐步落实的，要制定跟踪落实计划，明确办理时限，实行建档跟踪。落实后，再次向人大代表和政协委员反馈。
(七)平时收到的建议、提案及信函，必须在3个月内予以办复。
(八)办理工作应在不违反保密规定的前提下，逐步实现内部局域网上交办、督办、反馈以及与人大代表和政协委员的联络、沟通等，提高工作效率。
第十二条 答复。
承办单位形成建议和提案答复函后，要及时向人大代表和政协委员当面答复。市人大常委会、市政府、市政协常委会确定的重点建议和重点提案，应由承办单位负责人亲自答复人大代表和政协委员。答复后将承办单、答复函、征求意见反馈单抄送市政府办公室和市人大常委会人事代表选举工作委员会、市政协提案委员会各1份。答复函应符合下列要求：
(一)根据党和国家的方针政策以及国家法律、法规及本地区、本单位的实际情况，确切答复人大代表和政协委员提出的问题。答复函要做到实事求是，内容准确，文字通顺，用语谦逊。
(二)答复函须经承办单位负责同志审签，并加盖公章。市人大常委会、市政府、市政协常委会确定的重点建议和重点提案，应由承办单位主要负责同志审签，形成答复函报送市政府分．管领导审定后再答复人大代表和政协委员。涉及两个以上单位会同办理的建议和提案，由主办单位采纳协办单位的协办意见形成答复函后进行答复。涉及两个以上承办单位分别办理的建议、提案，由有关承办单位分别形成答复函，分别进行答复。各承办单位不得委托下属单位答复人大代表和政协委员。
(三)答复函要按照统一格式，区别办理情况，注明办理结果。办理结果按本规则第十八条的标准在《征询意见反馈单》的右上角标明。
(四)答复人大代表和政协委员时，要附带《征询意见反馈单》，由人大代表和政协委员亲自签署对承办单位办理工作的意见，任何经办人员不得代签。《征询意见反馈单》要随答复函抄送交办部门。
(五)同一建议或提案，多位人大代表或政协委员附议的，要逐一答复每一位署名的人大代表或政协委员；同一内容多位人大代表或政协委员分别提出的建议或提案，可以并案办理，但要分别答复。
(六)对政协党派、团体的提案，承办单位要向提出提案的党派或团体作出专门答(函)复。
(七)承办单位给人大代表和政协委员的答复，按统一规定的格式行文打印，落款署明本单位名称，加盖公章。
(八)对省人大代表建议和政协提案，承办单位应将办理结果报送市政府办公室审核后，按相关规定答复省人大代表和政协委员。
第十三条 检查。
(一)承办单位要对办理工作主动开展自检自查，凡人大代表和政协委员对办理结果不满意的，承办单位的主要负责人要亲自办理，再次答复；经再次答复仍不满意的，要及时向市政府报告。
(二)市政府办公室要经常对承办单位的办理情况进行督促检查，重点检查人大代表和政协委员对答复意见不满意的问题是否已采取措施重新办理，跟踪落实工作是否真正取得成效，及时发现和解决问题。
第十四条 总结。
承办单位应于每年6月底前向市政府办公室报送办理工作总结报告，报告应包括本年度的办理情况、上年度列入跟踪落实计划的建议和提案办理结果，并提交本年度的跟踪落实计划。
第十五条 考评。
(一)每年办理工作结束后，市政府办公室会同市人大常委会人事代表选举工作委员会和市政协提案委员会组织对承办单位及其承办人员进行考评。
(二)考评工作要坚持“实事求是，客观公正，鼓励先进，从严考核”的原则，并严格遵照《铁岭市人民政府办理人大代表建议和政协提案工作考核评比办法》要求执行。
(三)办理工作先进单位和先进个人评比表彰活动每年进行一次，以市政府名义表彰。
(四)承办单位可结合办理工作实际，对认真办理建议和提案的所属科(室)和承办人员进行表扬和奖励。
第十六条 存档。
承办单位应在当年建议和提案办理工作结束后，将建议和提案办理情况及时立卷归档，保存期不少于10年，以备查考。
第六章 办理工作制度
第十七条 各级人民政府及各承办单位在办理建议和提案工作中要坚持以下制度：
(一)工作责任制度。办理建议和提案，实行逐级负责制。
1．首长分工负责制。各级政府主要领导负总责，分管领导按照分工，对职责范围内的建议和提案办理工作负责。
2．承办单位一把手责任制。承办单位的一把手对本单位的建议和提案办理工作负全责。认真组织办理工作，切实保证办理质量，确保本单位的办理任务顺利完成。
3．政府办公部门督办责任制。充分发挥综合协调、督查、指导的职能作用，强化督办和考核，推动建议和提案办理工作。
4．各承办单位负责同志要亲自领办事关全局、事关人民群众根本利益的重点建议和提案，亲自处理建议和提案集中反映的社会热点、难点问题。各承办单位要建立健全领导分管、部门负责、具体人员承办的工作体系，确保工作扎实有效开展。
(二)跟踪落实制度。承办单位要把答复后的跟踪落实作为办理工作的重要环节，责成专人负责。凡承诺人大代表和政协委员予以解决或列入计划逐步解决的，要制定跟踪落实计划，实行建档跟踪，落实后再次向人大代表和政协委员反馈。对重点建议和提案，要及时进行跟踪办理，直至问题解决为止。
(三)督办考核制度。市政府办公室要会同市人大常委会人事代表选举工作委员会和市政协提案委员会，采取走访督办、电话督办、发函督办、包案督办、联合督办、会议督办、通报督办等多种形式，加强对建议和提案办理工作的督促检查，全面、准确地掌握承办单位的办理工作情况，及时协调和帮助解决办理工作中存在的问题，组织对承办单位及其承办人员进行考评，对办理工作成绩显著的单位和个人予以表彰和奖励；对推诿扯皮、不按时完成办理任务，在人大代表和政协委员中造成不良影响的，予以通报批评。各承办单位也要做好内部督办考核工作。
(四)工作联系制度。市政府办公室及各承办单位在办理工作中，要加强与人大代表和政协委员的联系，可采取走访或座谈等各种形式，了解人大代表和政协委员的意图，共商解决办法。要定期征求人大代表和政协委员对办理工作的意见，及时发现问题，改进办理工作。要加强与市人大常委会人事代表选举工作委员会和市政协提案委员会的联系，积极主动向市人大常委会、市政协及其相关部门汇报和通报有关办理情况，求得指导、支持和帮助。
(五)安全保密制度。对建议和提案办理工作中涉及国家秘密的，要严格按照《中华人民共和国保守国家秘密法》的规定办理，严禁失密事件的发生。承办单位不得将人大代表和政协委员的相关信息泄漏给无关人员。
第七章 办理工作标准
第十八条 对建议和提案的办理结果，可按A、B、C三种类型掌握办复标准。
(一)A类：解决或基本解决的。主要包括：
1．所提建议和意见被采纳，涉及的问题已经全部或大部分得到解决。
2．所提建议和意见被采纳，涉及的问题已按确定的措施、方案实施，并取得阶段性成效。
3．所提建议和意见已被吸收到有关政策、计划或工作之中并正在实施。
4．所提问题与事实有出入，已据实作出说明解释。
5．所提问题属询问性质，已作出介绍说明。
(二)B类：列入计划逐步解决的。主要包括：
1．所提建议和意见基本可行，涉及的问题已列入年度计划或中长期规划。
2．所提建议和意见基本可行，对涉及的问题已研究提出解决意见，但需条件具备或适当时机才能实施。
3．所提建议和意见基本可行，对涉及的问题正在调查研究或拟定解决意见。
4．所提建议和意见基本可行，由于有关方面未能形成一致意见需要进一步协调。
(三)C类：因条件限制或其他原因，难以解决的。主要包括：
1．所提建议和意见，因受国家法律、法规、政策等限制，现阶段不能解决。
2．要求解决的问题，因受国民经济计划、财力、物力等客观条件限制，近期内难以解决。
3．要求解决的问题超出本级政府权限，需向上级有关部门反映。
第八章 附则
第十九条 本规则自发布之日起施行。原《铁岭市人民政府办理人大代表建议政协提案工作规则》(铁政办发[2003]32号)同时废止。
第二十条 本规则由铁岭市人民政府办公室负责解释。
最高人民法院 最高人民检察院关于当前办理流氓案件中具体应用法律的若干问题的解答
最高人民法院 最高人民检察院
最高人民法院 最高人民检察院关于当前办理流氓案件中具体应用法律的若干问题的解答
1984年11月2日，最高人民法院、最高人民检察院
《中华人民共和国刑法》第一百六十条：聚众斗殴，寻衅滋事，侮辱妇女或者进行其他流氓活动，破坏公共秩序，情节恶劣的，处7年以下有期徒刑、拘役或者管制。
流氓集团的首要分子，处7年以上有期徒刑。
《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》第一条：对下列严重危害社会治安的犯罪分子，可以在刑法规定的最高刑以上处刑，直至判处死刑：
1．流氓犯罪集团的首要分子或者携带凶器进行流氓犯罪活动，情节严重的，或者进行流氓犯罪活动危害特别严重的；
一、怎样认定流氓罪？
依据刑法第一百六十条的规定，流氓罪是聚众斗殴，寻衅滋事，侮辱妇女或者进行其他流氓活动，破坏公共秩序，情节恶劣的行为。《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》第一条第1项，是对刑法第一百六十条规定的流氓罪中的严重犯罪分子加重处刑的规定。
在刑法上，流氓罪属于妨害社会管理秩序罪。流氓罪行虽然往往使公民的人身或公私财产受到损害，但它的本质特征是公然藐视法纪，以凶残、下流的手段破坏公共秩序，包括破坏公共场所的和社会公共生活的秩序。
刑法中列举的破坏公共秩序的流氓活动，“情节恶劣”的，就构成流氓罪。
聚众斗殴，一般是指出于私仇、争霸或其他流氓动机而成帮结伙地斗殴，往往造成严重后果。
寻衅滋事，一般是指在公共场所肆意挑衅，无事生非，进行破坏骚扰。
侮辱妇女，一般是指用淫秽下流的行为或暴力、胁迫的手段，侮辱、猥亵妇女（包括幼女）。
其他流氓活动，是指上面列举的流氓活动形式所不能包括的流氓犯罪行为。
二、怎样区分流氓罪的罪与非罪的界限？
区分流氓罪的罪与非罪的界限，主要在于把流氓罪同一般流氓违法行为严格加以区别，而情节是否恶劣，是区分流氓罪的罪与非罪界限的关键。
聚众斗殴情节恶劣构成流氓罪的，例如：
1．多次聚众斗殴的；
2．聚众斗殴次数虽少，但人数多，规模大，社会影响恶劣的；
3．在公共场所或交通要道聚众斗殴，造成社会秩序严重混乱的；
4．持械聚众斗殴的；
5．聚众斗殴造成人身伤亡或其他严重后果的。
寻衅滋事情节恶劣构成流氓罪的，例如：
1．以打人取乐，随意殴打群众，或多次向人身、车辆、住宅抛投石块、污物等，造成后果，引起公愤的；
2．在城乡市场强拿硬要，欺行霸市，扰乱正常贸易活动，引起公愤的；
3．在公共场所起哄闹事，造成公共场所秩序严重混乱的；
4．结伙哄抢、哄拿或任意毁坏公私财物，情节严重的。
侮辱妇女情节恶劣构成流氓罪的，例如：
1．追逐、堵截妇女造成恶劣影响，或者结伙、持械追逐、堵截妇女的；
2．在公共场所多次偷剪妇女的发辫、衣服，向妇女身上泼洒腐蚀物，涂抹污物，或者在侮辱妇女时造成轻伤的；
3．在公共场所故意向妇女显露生殖器或者用生殖器顶擦妇女身体，屡教不改的；
4．用淫秽行为或暴力、胁迫的手段，侮辱、猥亵妇女多人，或人数虽少，后果严重的，以及在公共场所公开猥亵妇女引起公愤的。
其他流氓活动情节恶劣构成流氓罪的，例如：
1．利用淫秽物品教唆、引诱青少年进行流氓犯罪活动的，或者在社会上经常传播淫秽物品，危害严重的；
2．聚众进行淫乱活动（包括聚众奸宿）危害严重的主犯、教唆犯和其他流氓成性、屡教不改者；
3．不以营利为目的，引诱、容留妇女卖淫，情节严重的；
4．以玩弄女性为目的，采取诱骗等手段奸淫妇女多人的；或者虽奸淫妇女人数较少，但造成严重后果的；
5．勾引男性青少年多人，或者勾引外国人，与之搞两性关系，在社会上影响很坏或造成严重后果的；
6．鸡奸幼童的；强行鸡奸少年的；或者以暴力、胁迫等手段，多次鸡奸，情节严重的。
凡构成流氓罪的，应依法予以刑事处分。对不构成流氓罪但有一般流氓违法行为的，或者犯流氓罪情节轻微，不需要追究刑事责任的，可分别情况，由主管部门予以治安管理处罚、劳动教养或者作其他处理。
三、怎样区分流氓罪和与其相近似的其他犯罪的界限？
1．流氓罪与强奸罪的区别，另见《关于当前审理强奸案件中具体应用法律的若干问题的解答》。
2．群众中因民事纠纷而互相斗殴甚至结伙械斗，不应按流氓罪处理。其中犯故意伤害罪（包括轻伤、重伤）、故意杀人罪、或故意毁坏公私财物等罪的，是什么罪就定什么罪。
3．流氓罪与扰乱社会秩序罪和聚众扰乱公共场所、交通秩序罪有区别。煽惑群众扰乱社会秩序，情节严重的，分别构成扰乱社会秩序罪（刑法第一百五十八条）和聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序罪（刑法第一百五十九条）。这两种罪，依法只对首要分子追究刑事责任。
四、对兼犯其他罪行的流氓罪犯应如何定罪和处罚？
流氓罪犯兼犯杀人、重伤、抢劫、强奸和引诱、容留、强迫妇女卖淫，制作、贩卖淫书、淫画等罪行的，应按数罪并罚惩处。
有的罪犯作案中的数个行为，不宜分别独立定罪，可按其中的主要的罪行从重处罚。例如：在聚众斗殴或寻衅滋事中造成他人轻伤，抢夺或毁坏小量财物的，就以流氓罪处罚。因小事寻衅而故意杀人的，就以杀人罪处罚。
五、对《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》第一条第1项，在办案中如何具体应用？
1．关于流氓犯罪集团的首要分子，请参照最高人民法院、最高人民检察院、公安部1984年5月26日下发的高检发（研）12号《关于怎样认定和处理流氓集团的意见》执行。
2．“携带凶器进行流氓犯罪活动，情节严重的”，或者“进行流氓犯罪活动危害特别严重的”。
流氓罪的聚众斗殴、寻衅滋事、侮辱妇女，都可能发生“携带凶器进行流氓犯罪活动，情节严重”的情况。携带凶器，是指携带匕首、刮刀等治安管制刀具和枪枝、铁棍、木棒等足以致人伤亡的器械。对“情节严重”，应具体案件具体分析。携带并使用凶器，已造成重伤、杀人等严重后果的，应与伤害罪、杀人罪并罚。虽未造成重伤、杀人后果，但情节严重的，如经常携带凶器进行流氓犯罪活动，对群众造成严重威胁的，或者携带并使用凶器，致多人受轻伤的，可以单独按照全国人大常委会上述决定的第一条第1项判处。
“进行流氓犯罪活动危害特别严重的”：一般是指横行乡里，称霸一方，进行各种流氓活动，民愤很大的；在集市、车站、码头、公园、影剧院等公共场所，或者闯入机关、学校、厂矿企业、部队营房、公民住宅，以及在公共车辆上大肆进行流氓活动，造成社会严重不安，引起群众强烈义愤的；用野蛮、残酷的手段侮辱、猥亵妇女，后果严重、影响极坏的；对外国人或者勾结外国人进行流氓活动，政治影响极坏的；经常或大量传播淫秽物品，利用淫秽物品教唆青少年犯流氓罪或聚众进行淫乱活动，社会危害性很大的。
根据全国人大常委会关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定第一条第1项的规定，对上述两种严重的流氓犯罪分子，都可以按照不同罪行，分别判处七年以上有期徒刑、无期徒刑，直至判处死刑。这个量刑幅度较宽，在判决时应根据具体案情区别对待，正确处刑，判处死刑的，要严格掌握。
