衢州市人民政府办公室关于印发衢州市排污权有偿使用和交易暂行办法的通知
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衢州市人民政府办公室关于印发衢州市排污权有偿使用和交易暂行办法的通知
浙江省衢州市人民政府办公室
衢州市人民政府办公室关于印发衢州市排污权有偿使用和交易暂行办法的通知
衢政办发〔2012〕49号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：
《衢州市排污权有偿使用和交易暂行办法》已经市政府第19次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○一二年五月八日
衢州市排污权有偿使用和交易暂行办法
第一章 总则
第一条 为优化环境资源配置结构，提高环境资源配置效率，促进污染减排和环境质量改善，根据国家有关法律法规政策和《浙江省人民政府关于开展排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》（浙政发〔2009〕47号）、《浙江省排污权有偿使用和交易试点工作暂行办法》（浙政办发〔2010〕132号）等有关规定，制定本办法。
第二条 排污权有偿使用和交易坚持统一政策、属地管理，新老划断、区别对待，循序渐进、依法依规，公开公平、社会监督的原则。
第三条 本办法所称的污染物，是指现阶段实施污染物排放总量控制的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物。
本办法所称的排污权，是指排污单位按排污许可证许可的污染物排放总量指标向环境直接或间接排放污染物的权利。排污单位的排污权以排污许可证的形式确认，排污权的有效期限与排污许可证期限一致。
本办法所称的排污权有偿使用，是指在区域排污总量控制的前提下，排污单位依法取得排污权指标，并按规定缴纳排污权有偿使用费的行为。
本办法所称的排污权交易，是指在区域排污总量控制的前提下，排污单位对依法取得的排污权指标进行交易的行为。
第四条 排污权有偿使用和交易，适用于取得排污许可证的排污单位。化学需氧量、氨氮排污权交易原则上在市区或县（市）范围内进行，需跨市区或县（市）交易的，须经市环境保护行政主管部门初审后报省环境保护行政主管部门批准；二氧化硫、氮氧化物排污权交易可在全市范围内进行。
第五条 各级环境保护、财政部门会同发展改革、经信、税务、物价、法制等部门共同推进排污权有偿使用和交易工作。市环境保护行政主管部门要会同有关部门制定排污权交易管理细则，排污权储备及收储、出售或出让的具体管理规定，加强对市级交易平台的监管，加强对县级环境保护部门的指导，推动形成有效的排污权交易和管理机制。市财政部门要会同有关部门制定排污权有偿使用费收支、排污权储备资金管理办法，加强对县级财政部门的指导。市价格行政主管部门要会同环境保护部门制定排污权有偿使用费征收标准，加强排污权交易价格监管，加强对县级排污权有偿使用费征收标准制定的指导。
第六条 市里设立衢州市排污权交易中心，负责排污权交易的业务指导、信息提供、咨询服务、技术核算和评估，办理排污权有偿使用和交易业务等工作。
各县（市）可设相应的排污权交易机构，负责辖区内排污权有偿使用和交易业务工作及承担衢州市排污权交易中心委托的事项。
第七条 排污单位实行排污权有偿使用、开展排污权交易，不免除环境保护的其他法定义务。
第二章 初始排污权指标的核定、分配和有偿使用
第八条 初始排污权指标的核定、分配实行分级管理。总装机容量30万千瓦以上燃煤发电企业的排污权指标核定、分配，按《浙江省排污权有偿使用和交易试点工作暂行办法》（浙政办发〔2010〕132号）的规定，由省环境保护行政主管部门负责；衢州市环境保护行政主管部门负责柯城区、衢江区所辖范围内的排污权指标核定、分配；各县（市）环境保护行政主管部门负责本辖区内的排污权指标核定、分配。为保障重大项目建设的环境容量，加强对排污权交易市场的调控，市、县两级应建立排污权储备与调控机制。
第九条 排污单位的初始排污权指标由负责该排污单位排污许可证管理的环境保护行政主管部门本着尊重历史、推进改革的精神，按照排污权指标核定技术规范进行核定，并经公示后确定。公示时间不少于15日。
第十条 各级环境保护行政主管部门对现有排污单位核定初始排污权指标总量，应以上级下达的区域排污总量控制指标为基数，落实污染减排的要求，并可储备一定量的排污权指标。
第十一条 排污单位对环境保护行政主管部门核定的排污权指标不服的，可在公示期间向环境保护行政主管部门申请复核，环境保护行政主管部门应当自接到复核申请之日起10日内，作出复核决定；也可就排污许可证申请行政复议或提起行政诉讼。
第十二条 参加排污权交易的单位，应按规定实行初始排污权有偿使用；初始排污权的有偿使用费征收标准，由市价格行政主管部门会同市环境保护行政主管部门制定，并报省价格、环境保护行政主管部门备案。
第三章 排污权交易
第十三条 新建、改建、扩建项目和排污单位需要新增排污权指标的，应通过排污权交易取得。
第十四条 新建、改建、扩建项目和排污单位新增或出售排污权指标，均应通过排污权交易机构的平台进行交易。排污权交易价格实行政府指导和市场调节相结合。
市、县两级应逐步建立排污权储备。政府或有关部门可以向市场购入排污权用于储备。政府或有关部门储备的排污权，可直接入市出售以调控市场或用于保障重大项目建设。环境保护、财政、价格行政主管部门要制定排污权储备的具体管理规定，健全排污权收储、储备排污权出售或出让的运作机制。
第十五条 排污单位出现排污权指标闲置的，闲置期如超过1年，应向核发排污许可证的环境保护行政主管部门申报，闲置期超过3年的，其闲置的排污权指标由政府或有关部门收回。
第十六条 需要购买或出售排污权的新建、改建、扩建项目或排污单位，应当按照规定向相应的排污权交易机构提交相关申请、证明材料。环境保护行政主管部门和排污权交易机构应当主动公布需提交的材料目录及办理情况。
环境保护行政主管部门应对参与排污权交易单位的主体资格、排污权限进行审核，核定交易双方的具体排污权指标，并对排污权交易协议进行确认。
排污权交易双方达成交易协议后，必须签订排污权交易合同。交易合同由排污权交易机构统一提供，一式4份，核发排污许可证的环境保护行政主管部门、排污权交易机构、交易双方各执1份，并报上一级环境保护行政主管部门备案。
排污权交易出现争议的，相关单位可以向排污权交易机构申请调解，争议涉及排污权交易机构的，相关单位可以向环境保护行政主管部门申请调解，也可以按约定向仲裁机构申请仲裁或向人民法院提起诉讼。
第十七条 排污权交易合同生效后，排污单位必须按规定到核发排污许可证的环境保护行政主管部门办理排污权变更登记手续。环境保护行政主管部门依法核发、变更或注销排污许可证。
第十八条 需要临时新增排污权或有富余排污权指标需要临时出售的排污单位，可以向排污权交易机构申请交易。临时排污权交易的单位期限为1年。
第十九条 跨行政区域交易排污权，需符合出让区域的排污总量控制要求、符合受让区域的环境功能达标要求，经市环境保护行政主管部门初审后报省环境保护行政主管部门审批。交易的排污权指标仍纳入出让区域的排污总量控制指标，待排污权有效期满后再转入受让区域。
第四章 资金管理
第二十条 排污单位缴纳的初始排污权有偿使用费属国有资源类政府非税收入，应全额上缴财政，实行收支两条线管理。
第二十一条 总装机容量30万千瓦以上燃煤发电企业的排污权有偿使用费由省排污权交易中心代为收取，其他排污单位的排污权有偿使用费，根据管理权限由相应的排污权交易机构代为收取。
第二十二条 为加强对排污权交易市场的调控，确保重点建设项目的需要，各级财政可安排一定的排污权储备资金。要加强排污权储备资金的管理，规范排污权收储、出售或出让的核算。
第二十三条 各级财政要支持排污权交易平台建设、排污权交易机构的运行和管理以及排污权交易技术的研发应用。
第五章 监督管理
第二十四条 各级环境保护行政主管部门要加强对排污单位排污权使用行为的执法监管，依法查处超过排污权指标排放污染物的行为。
第二十五条 各级环境保护、财政、审计、价格行政主管部门应当及时掌握本辖区排污权有偿使用和交易情况，加强对排污权交易和排污权交易机构运作的监管，及时查处各种违法违规行为；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
第二十六条 加快构建排污权交易管理信息系统。各级环境保护行政主管部门初始排污权核定、分配的信息和排污权交易机构的排污权供求、交易信息应实时汇集到排污权交易管理信息系统，向社会公开，接受社会监督。
第六章 附则
第二十七条 本办法自发布之日起30日后施行。国家、省对排污权有偿使用和交易有新规定的，从其规定。
云南省耿马傣族佤族自治县自治条例修正案
云南省人大常委会
云南省耿马傣族佤族自治县自治条例修正案
云南省人大常委会
（1996年3月3日云南省耿马傣族佤族自治县第十届人民代表大会第四次会议通过 1996年5月27日云南省第八届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准）
一、《云南省耿马傣族佤族自治县自治条例》（以下简称自治条例）第六条：“自治县的自治机关要充分发挥热带、亚热带资源优势，在建设坝区的同时，加速开发山区，发展社会生产力，发展社会主义商品经济，逐步提高各族人民的物质生活水平。”修改为：“自治县的自治机关按
照社会主义市场经济的要求，发挥热带、亚热带资源优势和边境口岸的区位优势，在建设坝区的同时，加速开发山区，发展社会生产力，逐步提高各族人民的物质文化生活水平。”
二、自治条例第十八条前增加一条，其内容为：“自治县的经济建设，坚持以市场为导向，农业为基础，工业为依托，热区资源开发为重点，以改革促开放，以开放促开发，依靠教育和科技，推动农工商贸全面发展的方针。培育和发展市场体系，在发展商品市场的同时，发展金融市场
、劳务市场、技术市场、信息市场和房地产市场。”
三、自治条例第十八条：“自治县的自治机关在国家计划指导下，根据农林牧副渔全面发展、农工商运综合经营的原则，按照市场需求，合理调整产业结构。在保证粮食稳定增长的前提下，重点发展甘蔗、橡胶、茶叶、热带水果和南药等作物，同时积极发展畜牧业和林业，相应地发展
农、林、畜产品加工业。”修改为：“自治县的自治机关根据市场的需求，结合资源和口岸的优势，合理调整产业结构。在保证粮食持续、稳定增长的前提下，全面发展农业、林业、畜牧业和渔业，重点建设商品粮、甘蔗、橡胶、肉牛、茶叶、核桃、水果、咖啡和南药等作物生产基地，相
应地发展农、林、畜产品加工业。”
四、自治条例第十九条第一款：“自治县的自治机关坚持和完善家庭联产承包责任制。积极发展各种专业户，按照自愿互利的原则发展经济联合体和各种形式的合作制。”修改为：“自治县的自治机关坚持和完善农村家庭联产承包为主的责任制，建立和完善统分结合的双层经营体制，
发展适度规模经营和社会化服务体系。”第二款中“农村的宅基地、自留地、自留山、承包地和责任山属于集体所有，任何单位和个人不得侵占、买卖、出租、抵押或者以其它形式非法转让。”一句，修改为：“农村的宅基地、自留地、自留山、承包地和责任山属于集体所有，任何单位和
个人不得侵占、买卖，使用权可以依法转让。”其它文字不动。
五、自治条例第二十条：“自治县的自治机关在发展农业中，积极引进和推广先进的、适用的农业科学技术，加强农业基本建设，改良土壤，培肥地力，不断改善生产条件，提高粮食和经济作物的单位面积产量，增加品种，提高质量。”修改为：“自治县的自治机关在发展农业中，积
极引进和推广先进的、适用的农业科学技术，加强农业基本建设和粮食耕地面积的保护，改良土壤，培肥地力，不断改善生产条件，提高粮食、经济作物的单位面积产量和质量。”
六、自治条例第二十二条后增加一条，分作四款表述为：“自治县的自治机关根据国家的改革开放方针和有关法律规定，扩大边境经济贸易，发展对外贸易和对外经济技术合作。”
“自治县在边境经济贸易区，实行优惠政策和简化出入国境手续，鼓励国内外的经济组织和个人到自治县投资办厂，兴办企业，进行贸易和经济技术合作，鼓励企业、事业单位到邻国开展经济、技术和劳务合作，鼓励边民进行互市活动。”
“自治县加强口岸基础设施建设，设立口岸建设基金，享受上级国家机关对口岸建设的财政补助和信贷资金的帮助。”
“自治县人民政府设立边境经济贸易管理机构，管理、协调边境口岸各联检机构的工作和边境经济贸易。”
七、自治条例第二十三条第一款：“自治县的自治机关把贫困山区列为扶持发展重点，实行统一规划，分类指导，分批治理，并从资金、物资、信息，人才和技术上给予配套扶持，使当地人民能够利用当地资源优势，自力更生，发展商品经济、尽快脱贫致富。”修改为：“自治县的自
治机关应加强贫困山区的建设，实行开发式扶贫的方针和县长、乡（镇）长扶贫目标责任制。在国家帮助下，从资金、物资、信息、人才和技术上给予配套扶持，使当地人民能够利用本地资源优势，自力更生，发展商品经济，尽快脱贫致富。”
第二款末尾一句“增加投资比例”修改为：“在制定年度财政预算时，安排扶持贫困山区的专项资金，并逐年增加投资比例。”其它文字不动。
第三款开头增加一句：“自治县的贫困乡，享受上级国家机关的扶贫专项资金。”原款文字不变。
八、自治条例第二十六条：“自治县的自治机关根据积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针，发展以户办和联户办为主的乡镇企业，并且在税收、信贷上给予照顾，在技术指导、经营管理和产品运销上给予扶持。”修改为：“自治县的自治机关根据多种经济成份、多种经营
形式共同发展的原则，加快发展乡镇企业，重点发展与种植业、养殖业相关的制糖业和农副产品加工业，同时积极发展采矿业、建筑建材业、运输业、商业、饮食服务业和旅游业。”
“乡镇企业要坚持开放与开发结合、城乡结合、科技与经济结合、农工商技贸一体化的发展方向，积极推动股份合作制，实行自主经营、独立核算、自负盈亏、自我发展的管理机制。”
“自治县人民政府采取自筹为主、信贷支持、财政扶持、社会集资、外引内联等多渠道筹集资金的办法，增加乡镇企业的投入。”
“自治县在积极发展乡办、村办、联户办、户办乡镇企业的同时，大力发展个体和私营企业。”
“自治县人民政府鼓励乡镇企业按照平等互利、自愿协商的原则，同国内外开展经济技术合作，发展外向型经济。”
“自治县的自治机关鼓励和支持农民到城镇务工经商，兴办企业。”
九、自治条例第二十九条后增加一条：“自治县的自治机关加强环境保护，改善生态环境和生活环境，防止污染和其它公害。在经济建设时，要讲求经济效益，保护生态环境。凡污染环境的企业、事业单位，必须做出规划，限期治理。”
十、自治条例第三十三条后增加一条，分两款表述为：“自治县人民政府对自治县内隶属于上级国家机关的企业和事业单位，按国家规定征收资源管理费和基础设施建设费。”
“根据国家规定，属于地方税种的各项税收，均由自治县地方税务局和财政局征收。”
十一、自治条例第五十四条：“每年公历10月16日为自治县成立纪念日。各民族的传统节日都应当受到尊重。”修改为：“每年公历10月16日为自治县成立纪念日。傣族的泼水节、佤族的新米节和其他民族的传统节日应当受到尊重。”
经过修改后的自治条例，其条目依次顺延。
1996年5月27日
辽宁省制定和批准地方性法规程序规定
辽宁省人大
辽宁省制定和批准地方性法规程序规定
辽宁省人民代表大会
（辽宁省第九届人民代表大会第四次会议于2001年2月24日通过，自2001年3月1日起施行）
目录
第一章 总则
第二章 省人民代表大会立法程序
第三章 省人民代表大会常务委员会立法程序
第一节 常务委员会制定地方性法规程序
第二节 常务委员会批准地方性法规、自治条例、单行条例程序
第四章 附则
第一章 总则
第一条 为了规范制定和批准地方性法规活动，完善立法程序，保证立法质量，推进民主与法制建设，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国立法法》，结合本省实际，制定本规定。
第二条 省人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废止和批准地方性法规、自治条例、单行条例，适用本规定。
第三条 制定和批准地方性法规，应当遵循《中华人民共和国立法法》规定的原则，不同宪法、法律、行政法规相抵触，符合本省的具体情况和实际需要。
第二章 省人民代表大会立法程序
第四条 省人民代表大会主席团可以向省人民代表大会提出地方性法规案，由省人民代表大会会议审议。
省人民代表大会常务委员会、各专门委员会、省人民政府，可以向省人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定列入会议议程。
第五条 省人民代表大会代表十人以上联名，可以向省人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再由主席团决定是否列入会议议程。
专门委员会审议的时候，可以邀请提案人列席会议，发表意见。
第六条 向省人民代表大会提出的地方性法规案，在省人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会审议后，决定提请省人民代表大会审议，由常务委员会向大会全体会议作说明，或者由提案人向大会全体会议作说明。
第七条 常务委员会决定提请省人民代表大会会议审议的地方性法规案，应当在会议举行的十五日前将法规草案及有关资料发给代表。
第八条 列入省人民代表大会会议议程的地方性法规案，大会全体会议听取提案人的说明后，由各代表团审议。
各代表团审议地方性法规案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。
各代表团审议地方性法规案时，根据代表团的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。
第九条 列入省人民代表大会会议议程的地方性法规案，由有关的专门委员会进行审议，向主席团提出审议意见，并印发会议。
第十条 列入省人民代表大会会议议程的地方性法规案，由法制委员会根据各代表团和有关的专门委员会的审议意见，对地方性法规案进行统一审议，向主席团提出审议结果报告和法规草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明，经主席团会议审议通过后，印发会
议。
第十一条 列入省人民代表大会会议议程的地方性法规案，必要时，主席团常务主席可以召开各代表团团长会议，就地方性法规案中的重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。
主席团常务主席也可以就地方性法规案中的重大的专门性问题，召集代表团推选的有关代表进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。
第十二条 列入省人民代表大会会议议程的地方性法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意，并向大会报告，对该地方性法规案的审议即行终止。
第十三条 地方性法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，作出决定，并将决定情况向省人民代表大会下次会议报告；也可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，提出修改方案，提
请省人民代表大会下次会议审议决定。
第十四条 地方性法规草案修改稿经各代表团审议，由法制委员会根据各代表团的审议意见进行修改，提出法规表决稿和修改情况的说明，由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半数通过。
第十五条 省人民代表大会制定的地方性法规由大会主席团发布公告予以公布。
第三章 省人民代表大会常务委员会立法程序
