财政部关于地方财政部门积极做好融资性担保业务相关管理工作的意见
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财政部关于地方财政部门积极做好融资性担保业务相关管理工作的意见
财政部
关于地方财政部门积极做好融资性担保业务相关管理工作的意见
财金[2010]23号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
融资性担保体系的健康发展对缓解中小企业和“三农”融资难担保难问题，促进经济平稳较快发展起着积极的推动作用。为更好地履行财政职能，支持和促进融资性担保业务规范发展，进一步加大对经济社会薄弱环节的支持，现提出以下意见：
一、明确目标和任务，积极推动融资性担保行业健康发展
（一）地方各级财政部门的主要目标是，贯彻落实《国务院办公厅关于进一步明确融资性担保业务监管职责的通知》（国办发[2009]7号）、《融资性担保公司管理暂行办法》（银监会等7部委令2010年第3号）等文件精神，推动建立功能完善、服务全面、运作规范、监管有效的融资性担保服务体系。
（二）地方各级财政部门承担的主要任务是，参与地方融资性担保体系建设；加强融资性担保公司财务监督，提高财务管理规范性，防范和化解地方金融风险；完善融资性担保行业监管制度体系；加强对政府出资融资性担保公司的管理，确保国有资产高效运作等。
（三）地方各级财政部门要密切联系实际，坚持政府引导与市场化运作相结合，支持发展与防范风险相结合，依法经营与加强监管相结合，开展担保与提升信用相结合，业务创新与规范经营相结合的原则，着力解决制约本辖区融资性担保行业健康发展的瓶颈问题。
二、履行宏观经济管理职责，积极参与地方融资性担保体系建设
（四）地方各级财政部门要结合本辖区经济社会发展水平和财力状况，因地制宜制定促进本辖区融资性担保业务健康发展、缓解中小企业和“三农”融资担保难的财政支持政策。
（五）地方各级财政部门要落实好对符合条件的融资性担保公司免征营业税、准备金提取和代偿损失税前扣除等财税优惠政策。综合运用资本注入、风险补偿和考核奖励等多种方式，提高和改善融资性担保公司的服务能力。
（六）地方各级财政部门要着力提高财税扶持政策的经济和社会效应，建立以业务为导向的政策扶持体系，注重政策的公平、公开、公正性，重点扶持财务健全、运作规范的融资性担保公司发展，建立扶优劣汰的良性发展机制。
三、加强融资性担保公司财务监督，防范化解地方金融风险
（七）地方各级财政部门要督促融资性担保公司认真执行《金融企业财务规则》（财政部令第42号）、《担保机构会计核算办法》（财会[2005]17号）等相关财务管理制度，切实提高融资性担保公司财务运作的合规性。
（八）地方各级财政部门要指导督促融资性担保公司建立完善的业务运行机制、财务管理制度和财务风险控制体系。研究制定符合本辖区实际情况的融资性担保公司财务监督实施办法。监督融资性担保公司接受社会审计和资产评估。
（九）地方各级财政部门要建立融资性担保公司财务信息管理体系和绩效考核指标体系，指导并监督融资性担保公司定期向财政部门报送财务会计报告，对融资性担保公司资产重组状况、偿付能力状况、资产质量状况、盈利状况和社会贡献等进行评价。
四、完善融资性担保行业监管制度体系，促进融资性担保行业健康发展
（十）承担本辖区融资性担保公司监管职责的地方财政部门（以下简称地方财政监管部门），要严格按照国务院融资性担保业务监管部际联席会议（以下简称联席会议）和省级人民政府的有关要求，认真执行《融资性担保公司管理暂行办法》，做好本辖区内融资性担保公司的各项监管工作。
（十一）地方财政监管部门要建立健全融资性担保公司的基础信息管理体系和风险监管制度，对风险状况进行持续监测。建立融资性担保公司风险应急机制，制定突发事件处理预案，明确处置机构及其职责、处置措施和处置程序。
（十二）地方财政监管部门要协助省级人民政府制定促进本辖区融资性担保业务健康发展、缓解中小企业和“三农”融资难的政策措施，引导融资性担保公司探索建立符合国家产业政策和市场规律的商业经营模式。
（十三）地方财政监管部门要支持建立健全本地区融资性担保公司的信用评级和征信管理体系，推动建立银行业金融机构与融资性担保公司之间的信息共享机制。鼓励融资性担保公司相互开展分保、联保和再担保等业务合作。
（十四）地方财政监管部门要分清政府与企业责任，建立健全科学规范的监管考核机制，清晰界定监管责任，防止和控制融资性担保风险转化为财政风险。
五、加强对政府出资融资性担保公司业务指导，确保国有资产高效运作
（十五）地方各级财政部门要按照区域经济、布局合理、突出重点的原则，对政府出资融资性担保公司进行适度整合，带动本辖区融资性担保行业规范、健康、有序发展。鼓励有条件的政府出资融资性担保公司开展再担保业务。
（十六）地方各级财政部门要加强政府出资融资性担保公司的资产管理。严格执行相关产权登记转让制度。建立健全政府出资融资性担保公司绩效考核机制。加强企业年金和高管人员薪酬管理。提高政府资金使用的科学化、精细化水平和效益。
（十七）财政部门直接出资的融资性担保公司，要按照政府引导、市场化运作、企业化管理的原则，建立健全现代企业制度，完善法人治理结构，实现企业自主经营、自负盈亏、自我完善、自我发展。
六、加强沟通协调，营造良好的融资性担保行业发展环境
（十八）地方各级财政部门要加强与融资性担保业务其他管理部门的沟通协调。积极推进抵（质）押物登记、处置登记的标准化和电子化，降低融资性担保公司运营成本。鼓励金融机构与融资性担保公司按照平等、自愿、公平的原则进行合作。
（十九）省级财政部门要认真做好本省（自治区、直辖市、计划单列市）融资性担保业务相关管理工作。加大经费保障和队伍建设力度，配备足够人员，做好培训工作，切实提高财政干部的业务能力。充分发挥工作主动性，加强制度和机制建设，结合本辖区实际情况，制定详细的工作规划，更好地支持中小企业和“三农”发展。
财政部
二○一○年三月二十四日
中国保险监督管理委员会关于规范保险公司重要事项变更报批程序的通知(废止)
中国保险监督管理委员会
中国保险监督管理委员会关于规范保险公司重要事项变更报批程序的通知
中国保险监督管理委员会
保监发[1999]130号
各保险公司：
为规范保险公司重要事项变更的审批工作，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国保险法》等有关法律法规的规定，现就保险公司重要事项变更有关问题通知如下：
一、保险公司变更下列重要事项之一的，须报经中国保监会批准：
1．变更资本金；
2．股份转让；
3．股东更名；
4．变更营业场所；
5．调整业务范围；
6．修改公司章程。
二、变更资本金
（一）保险公司申请增加或减少注册资本金，应向中国保监会提出申请，并提交下列材料：
1．公司股东大会通过的增加或减少资本金的决议；
2．增加或减少资本金方案和可行性分析报告；
3．新增或退出的股东名称、股东组织形式、工商执照副本复印件、情况介绍、拟出资本增（减）金额及其经中国保监会认可的会计师事务所审计的连续三年的资产负债表和损益表；
4．增加或减少资本金后的股权结构；
5．中国保监会要求的其他材料。
（二）中国保监会依据有关法律法规对变更资本金材料进行审查，作出批准或不予批准的决定；审查未批准的，在一年内不得再次提出同样的申请。
（三）经批准增加或减少资本金的保险公司由原股东认购的，应当自批准之日起三个月内完成增加或减少资本金的工作；向社会募集的，应当自批准之日起六个月内完成增加或减少资本金的工作，并向中国保监会报送以下材料：
1．公司关于增加或减少资本金完成工作情况的汇报；
2．经中国保监会认可的会计师事务所出具的验资报告和股东的出资或减资证明；
3．新增股东的认股比例及公司股权结构表；
4．如因增加或减少资本金需变更公司章程和公司高级管理人员的，同时报送修改后的公司章程和高级管理人员的任职资格审查材料。
因特殊情况在规定时间内未完成增加或减少资本金工作，确需延长期限的，应当报请中国保监会批准，但延长期限不得超过三个月。
（四）中国保监会根据申请人提交的材料，对申请人变更资本金的落实情况进行审查和验收。
三、股份转让
（一）保险公司的股东转让其持有的股份，应向中国保监会提出申请，并提交下列材料：
1．公司董事会同意股份转让的决议；
2．持有公司股份10％以上的股东转让其持有股份须报送股东大会通过的决议；
3．转让股数、转让价格及转让意向书或协议书；
4．股份受让方的名称、组织形式、工商执照副本复印件、情况介绍及其经中国保监会认可的会计师事务所审计的连续三年的资产负债表和损益表；
5．中国保监会要求的其他材料。
（二）中国保监会依据有关法律法规对股份转让材料进行审查，作出批准或不予批准的决定。审查未批准的，在一年内不得再次提出同样的申请。
（三）经中国保监会批准后，股份转让双方应在一个月内完成转让工作，并向中国保监会报送中国保监会认可的会计师事务所出具的验资证明。
四、股东更名
（一）保险公司股东需要更名的，应向中国保监会提出申请，并提交下列材料：
1．股东上级主管部门或董事会的批准文件；
2．股东向保险公司董事会提出的更名申请；
3．股东更名后的工商执照副本复印件；
4．中国保监会要求的其他材料。
（二）中国保监会依据有关法律法规对股东更名进行审查，作出批准或不予批准的决定。
五、变更营业场所
保险公司变更营业场所，应事先向中国保监会提出申请，并提交公司购买或租赁新营业场所的协议及办公设备报告。未经中国保监会批准，不得擅自迁入新址。
六、调整业务范围
（一）保险公司调整业务范围，应向中国保监会提出申请，并提交下列材料：
1．拟调整业务范围原因及说明；
2．业务范围中有法律、法规规定必须报经国家有关部门审批的批准文件；
3．中国保监会要求的其他材料。
（二）中国保监会依据有关法律法规对调整业务范围的申请材料进行审查，作出批准或不予批准的决定。审查未批准的，在一年内不得再次提出同样的申请。
七、修改公司章程
（一）保险公司修改公司章程，应向中国保监会提出申请，并提交下列材料：
1．股东大会通过的同意修改公司章程的决议；
2．修改前的公司章程；
3．修改后的公司章程；
4．章程修改说明；
5．中国保监会要求的其他材料。
（二）中国保监会依据有关法律法规对修改后的公司章程进行审核，作出核准或不予核准的决定。未予核准的，在一年内不得再次提出同样的申请。
上述变更经中国保监会批准后，需到公司登记机关登记的，应及时提交有关文件向原公司登记机关申请和办理变更登记；涉及保险许可证登记事项的，应尽快到中国保监会办理许可证更换手续。
特此通知
1999年8月3日
舟山市人民政府办公室关于印发舟山市经济研究中心职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
浙江省舟山市人民政府办公室
舟山市人民政府办公室关于印发舟山市经济研究中心职能配置、内设机构和人员编制规定的通知
各县（区）人民政府，市政府直属各单位：
《舟山市经济研究中心职能配置、内设机构和人员编制规定》已经市政府批准，现予印发。
二○○五年六月二十九日
舟山市经济研究中心
职能配置、内设机构和人员编制规定
根据《中共舟山市委、舟山市人民政府关于印发〈中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于舟山市深化完善政府机构改革方案的通知〉的通知》（舟委发[2005]35号），建立舟山市经济研究中心，为副县处级行政机构，同时挂舟山市企业上市工作领导小组办公室牌子，归口市政府办公室管理。
一、主要职责
（一）负责全市经济社会发展方面的综合性调查研究，提出意见和建议。
（二）协助市政府领导开展调查研究，做好调查研究的相关材料组织、收集和分析研究等工作。
（三）根据市政府领导的要求和政府工作的需要，对一些重要问题进行专项调查和研究。
（四）围绕市政府中心工作组织开展各类专门性的调查与研究。
（五）参与起草市政府工作报告、市政府全体会议报告及市政府主要领导重要报告和市政府重要文件。
（六）协助市政府领导加强对全市各级政府经济社会研究工作的督促和指导。
（七）负责组织开展调研课题的评审工作，编辑有关调查研究刊物。
（八）负责拟订并落实市股份公司与资本市场发展的总体规划和有关政策意见。
（九）负责非上市股份有限公司的改制指导，设立初审。
（十）负责对企业上市工作的指导、协调和服务。
（十一）承办市政府办公室交办的其他事项。
二、内设机构
根据上述主要职责，市经济研究中心(市企业上市工作领导小组办公室)内设2个职能处室：
（一）综合处
根据市政府领导和政府工作的要求，对一些突出问题特别是事关全局的关键性问题进行专题调查研究；围绕市政府中心工作组织开展各类专门性的调查研究；参与起草市政府工作报告等综合性的重要报告和文件；负责组织开展调研课题的评审，以及编辑有关调查研究刊物。
（二）经济社会研究处
负责经济和社会发展方面的调查研究；参与起草涉及经济及社会发展方面的重要报告和文件；负责拟订并落实市股份公司与资本市场发展的总体规划和有关政策意见；负责非上市股份有限公司的改制指导，设立初审；负责对企业上市工作的日常指导、协调和服务。
三、人员编制
市经济研究中心(市企业上市工作领导小组办公室)行政编制6名。其中：主任1名，副主任1名；科级领导职数2名。
舟山市人民政府办公室
2005年6月30日
