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重庆市人民政府


重庆市建设工程造价管理规定

第 99 号


《重庆市建设工程造价管理规定》已经2000年8月14日市人民政府第67次常务会议审议通过，现予发布，自2000年9月1日起施行。


市 长


二○○○年八月二十四日


第一章 总则
第一条 为规范工程造价计价行为，维护工程建设各方的合法权益，确保工程质量，根据国家有关规定和《重庆市建筑管理条例》，制定本规定。
第二条 本市行政区域内投资建设的工程项目，在编制和确定工程估算、概算、预算、标底、投标报价、承包合同价、结算时，应遵守本规定。
第三条 市建设行政主管部门主管全市建设工程造价监督管理工作，日常工作由市建设工程造价管理机构负责。
区县（自治县、市）建设行政主管部门按职责分工负责本辖区内工程造价的监督管理工作。
第四条 计划、财政、物价、审计等行政管理部门按照各自职责，做好工程造价管理工作。
执行国务院行业工程造价依据的本市专业造价管理部门，在全市统一协调的基础上，负责本专业权限范围内工程造价的监督管理工作。

第二章 工程造价计价依据的制定
第五条 建设工程造价的计价依据包括：工程估算指标、概算指标、工程概算定额、预算定额、费用定额、工程单位基价表、劳动定额、工期定额、人工单价、工程材料、设备预算和结算价格及各项税费等。
本市工程造价依据分为统一计价依据、行业计价依据和一次性补充计价依据。
第六条 建设工程造价的统一计价依据由市建设行政主管部门根据国家统一规定的标准，结合本市实际组织编制，经会同计划、财政、物价等部门共同审查后，由市建设行政主管部门发布实施。
第七条 市建设工程造价管理机构负责各类统一计价依据的测定、编制、解释、裁定和技术经济鉴定，对定额缺项而又行之有效的新结构、新材料、新设备、新工艺负责编制补充定额。
第八条 行业计价依据中的指标、定额、基价表按国家行业主管部门制定的标准执行；人工单价、工程材料、设备预算和结算价格参照本市的标准执行。
第九条 建设工程造价实行动态管理。市工程造价管理机构应定期发布人工单价、工程材料、半成品、设备等信息价格、结算价格。
区县（自治县、市）工程造价管理机构负责调查、核实本地材料的现场结算价格，报市工程造价管理机构统一发布。
各级工程造价管理机构应建立工程造价数据库，为工程造价的计价和管理提供依据。
第十条 鼓励在工程造价计算中开发、应用计算机软件。采用本市统一计价依据开发、销售的工程造价计算机软件，须报经市建设工程造价管理机构鉴定。

第三章 工程造价的确定与控制
第十一条 建设工程造价，应根据建设项目不同阶段的计价依据和编制办法，由有资格的单位编制。
第十二条 建设项目的投资估算，应根据投资估算指标等编制期的计价依据和有关规定以及编制期至竣工期的价格、利率、汇率等动态因素进行编制，并报经计划管理部门批准。
第十三条 建设工程概算应根据编制期的概算指标，概算定额、费用定额，单位基价表等有关规定及编制期至竣工期的动态因素进行编制，报经建设行政主管部门备案后，作为控制施工图设计和工程预算的依据。但涉及政府投资的建设工程概算，应当征得计划管理部门的同意。
第十四条 建设工程预算应根据编制期的预算定额、单位基价表、费用定额、工程类别费用核定书、施工图及施工组织设计方案，以及价差调整等有关规定进行编制，由工程承发包双方共同核定。
第十五条 建设工程招标标底应根据编制期的概预算定额，单位基价表、费用定额、工程类别费用核定书、价差调整等有关规定和招标文件、施工图、施工组织设计方案等进行编制。
一个工程只能有一个标底价。对国有、国有控股和集体投资的工程的标底价，必须经工程造价管理机构或其授权机构审定。
第十六条 建设工程投标报价应根据设计图纸、招标文件和相关定额等规定，结合企业的技术条件、管理水平和市场行情自主确定。
第十七条 招标工程的中标价应体现管理科学、技术可靠、质量保证、计价合理。
第十八条 建设工程合同价应以中标价或以审定后的工程预算为基础，明确工程造价调整的范围和方式、工程预付款和进度款付款方式，以及工程造价结算方式等项内容后确定。国有、国有控股和集体投资的工程，其合同价必须报经工程造价管理机构审查。
第十九条 建设工程结算应根据编制期的预算定额、单位基价表、费用定额、工程类别费用核定书、价差调整等有关规定，以及招标文件、承发包合同、施工图、施工组织设计方案、会审记录、开工报告、隐蔽验收和工程进度记录、设计变更资料、现场签证和竣工图等进行编制。
第二十条 国有和集体投资建设的竣工工程结算实行审定制度。施工单位和建设单位应在工程竣工验收前完成编制和审核，并由建设单位向各级工程造价管理机构报审，报审的竣工工程结算文件必须由双方单位共同认定，签盖双方单位和批准人印章以及编制、审核人的相关资格证章。

未能共同认定的竣工工程结算文件，可向建设工程造价管理机构申请调解、裁定。
建设工程造价管理机构在收到共同认定的竣工工程结算文件后，应在一个月内作出审定结论，大中型竣工工程结算的审定可视其具体情况适当延长。
第二十一条 经建设工程造价管理机构审定的竣工工程结算可作为工程价款结算和调解、处理工程造价纠纷的依据。
未按本规定报送审定的竣工工程结算，不得作为工程竣工验收和工程竣工决算的依据。
第二十二条 财政部门应当加强财政投资建设项目的资金管理和监督。凡属政府财政性资金投资的基本建设项目，除按本章有关规定办理外，其工程标底、工程预算、工程价款结算、工程竣工财务结（决）算，还须由财政部门确认。
第二十三条 审计机关负责对国家建设项目的概、预算执行情况和年度决算、工程项目决算依法进行审计监督。凡市财政性建设资金安排的建设项目，实行必审制度。

第四章 工程造价的执业监督
第二十四条 对工程造价咨询机构和专业人员实行工程造价咨询单位资质证书、造价工程师注册证书和工程概预算人员资格证书制度，具体办法按国家和市有关规定执行。
第二十五条 设立建设工程造价咨询（工程监理、发包代理）单位，必须按国家和本市有关规定，向市建设行政主管部门申办资质审批手续，取得相应资质等级证书并办理工商、税务登记后，方可从事业务活动。
第二十六条 市外工程造价咨询单位进入本市，必须到市建设工程造价管理机构办理准入手续，并到工程所在地的工程造价管理机构办理登记。
第二十七条 建设工程造价咨询单位可根据委托承担下列业务：
（一）建设项目投资估算的编制、审核及项目经济评价；
（二）工程概算、工程预算、工程结算、竣工决算、工程招标底价、投标报价的编制、审核；
（三）工程变更及合同价款的调整和索赔费用的计算；
（四）建设项目各阶段的工程造价控制；
（五）工程经济纠纷的鉴定；
（六）工程造价计价依据的编制、审核；
（七）与工程造价业务有关的其他事项。
第二十八条 建设工程造价咨询单位承接造价咨询业务时必须与委托方签订书面合同，在资质证书核定的范围内从事咨询活动，不得以同一咨询文件分别为多方编、审工程造价。联合承接业务时，应由一个咨询单位与委托方签订合同，对委托方负责，联合方应签订联营合同。
第二十九条 当事人对建设工程造价咨询单位出具的工程造价文件有异议的，建设工程造价咨询单位应在收到意见书后10日内予以书面答复。当事人对答复不服的，可在收到答复意见书之日起10日内向市建设工程造价管理机构申请复核。
第三十条 建设工程造价咨询单位应对所承接的造价咨询项目进行登记，建立严格的编、审制度和档案管理制度，接受建设工程造价管理机构的检查监督。
第三十一条 市内从事工程造价的专业人员应持相应的资格证书上岗。
市外造价专业人员进入本市从事造价业务，须持相应资格证书到市建设工程造价管理机构验证注册，并在相应资格证书范围内执业。
第三十二条 从事建设工程造价编制、审核、评估、监控、管理的单位和专业人员应当接受建设行政主管部门的指导和监督，严格按照国家和市的有关规定编、审工程造价，不得弄虚作假、抬价、压价或附加不合理条件。

第五章 法律责任
第三十三条 有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令改正，视具体情况，处10000元以上30000元以下的罚款；
（一）不按本规定报审招标工程标底、施工合同价和竣工工程结算文件，经责令补报仍然逾期不报的；
（二）施工、建设单位与造价咨询单位互相串通、弄虚作假、提高工程造价的；
（三）违反市建设工程造价管理规定，附加不合理条件，压低工程造价的。
第三十四条 建设工程造价咨询单位从事造价咨询业务有下列行为之一的，由建设行政主管部门处10000元以上30000元以下的罚款；有本条第（二）、（三）、（四）项行为之一且情节严重的，依法注销资质证书：
（一）未取得建设工程造价咨询单位资质证书从事工程造价业务的；
（二）隐瞒真实情况、弄虚作假申请资质等级的；
（三）超过资质等级规定的范围，承担工程造价咨询业务的；
（四）出借、出租、转让、出卖工程造价咨询单位资质证书的。
第三十五条 建设工程造价计价及管理人员有下列行为之一的，由建设行政主管部门单处或并处警告、1000元以上5000元以下的罚款；有本条第（二）、（三）、（四）、（五）项行为之一且情节严重的，依法注销资质证书；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：
（一）无证承接工程造价业务的；
（二）超越资格证核定范围，承接工程造价业务的；
（三）允许他人以自己名义从事工程造价活动的；
（四）接受同一咨询文件，同时为相关各方编审工程造价的；
（五）泄漏招标工程标底、压低或哄抬标价的；
（六）工程造价管理人员滥用职权、营私舞弊的。
第三十六条 当事人对建设行政主管部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
当事人逾期不申请行政复议，也不向人民法院提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的建设行政主管部门可以申请人民法院强制执行。

第六章 附则
第三十七条 本规定应用中的具体问题由市建设行政主管部门负责解释。
第三十八条 本规定自2000年9月1日起施行。



2000年8月24日
陕西省榆林市人民政府


榆林市人民政府关于印发《榆林市城区大气污染防治办法》的通知
　　榆政发〔2008〕14号


　　
　　榆阳区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：
　　《榆林市城区大气污染防治办法》已经2008年3月24日市政府第5次常务会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。
　　
　　 榆林市人民政府
　　 二〇〇八年四月八日


　　
　　榆林市城区大气污染防治办法


　　
　　第一章 　总　则
　　第一条　为了保护和改善大气环境，保障人民群众身体健康，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》和《陕西省实施＜中华人民共和国环境保护法＞办法》等相关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法适用于本市城区范围内所有直接或间接向大气排放污染物的单位和个人。
　　第三条　本办法执行的排放标准：在榆林市城区内执行国家《环境空气质量标准》（GB3095－1996）中二级标准。
　　污染物排放执行国家《大气污染物综合排放标准》（GB16297－1996）中的二级标准及《锅炉大气污染排放标准》（GB16297－1996）中的二级标准。
　　第四条　任何单位和个人都有保护大气环境的义务，并有权对污染和破坏大气环境的单位进行检举和控告。
　　市政府鼓励大气污染防治技术的研究和推广。对在防治污染、保护和改善大气环境质量工作中成绩显著的单位和个人给予表彰和奖励。
　　
　　第二章　 大气污染防治的监督管理
　　第五条　市环境保护行政主管部门对城区大气污染防治实施统一监督管理。
　　市城建、规划、工商管理、煤炭、公安、劳动、技术监督、财政、文明办、城市管理、物价、监察、综合执法等行政主管部门和榆阳区人民政府按照各自的职责，做好相应的监督管理工作。
　　第六条　城区内所有向大气排放污染物的建设项目都必须执行环境影响评价和“三同时”制度。
　　在进行可行性研究之前，建设项目的环境影响报告书（表）必须对建设项目可能产生的大气污染作出评价，规定防治措施，并依照法定程序，报环境保护行政主管部门审查批准后，相关部门方可办理其他手续。
　　建设项目的污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，防止产生新的污染。
　　第七条　建设项目投入生产或者使用前，其大气污染防治设施必须经过环境保护行政主管部门专项验收，达到环保要求后，方可投入生产或使用。
　　第八条　城区现有超标排放的大气污染源实行限期治理。城区、文物保护区范围内禁止新建水泥、砖瓦、木材加工、畜禽养殖等污染严重的企业，现有的企业要有计划地搬迁。
　　第九条　市城市建设主管部门应加快城市天然气供气工程建设，天然气管网建成、气源送达后，城区各单位和个人应当使用天然气，实现城市燃气化。
　　城区内任何单位和个人均应按规定使用洁净煤种，不得贩运、经销、购买和燃用非洁净煤种。
　　榆阳区政府负责组织城区内洁净煤种的供应和行业管理。
　　市综合执法部门对城区内各单位和个人使用洁净煤种实施监督检查。
　　第十条　凡向大气排放污染物的单位应当向环境保护行政主管部门填报《污染物排放申报登记表》，并申请办理《污染物排放许可证》。
　　第十一条　向大气排放污染物的单位，凡超过规定排放标准的，均应采取有效措施进行限期治理，并按照国家规定缴纳排污费。
　　第十二条　市环境监测站负责城区大气环境质量的常规监测，定期对城区大气环境质量作出评价。
　　市、榆阳区环境监测站依照各自的职责范围做好污染源监督监测。
　　第十三条　环境监察部门应当建立经常性现场监察制度，对污染源进行巡查。被检查的单位和个人必须自觉接受检查，如实反映情况，提供必要的资料。
　　
　　第三章　大气污染防治措施
　　第十四条　规划、城建部门应当会同环境保护行政主管部门做好集中供热的规划。老城区应当结合市区改造逐步实现集中供热，新建住宅区应当实行集中供热。
　　第十五条　集中供热区的任何单位和个人均不得使用燃煤锅炉采暖，居民住户内一律禁止燃用烟煤。对新建的居民住宅区，设计部门不得设计烟道。
　　第十六条　城区现有锅炉、茶炉应当改用洁净煤种，天然气送达后改造为气炉。
　　第十七条　城区内现有机械锅炉无消烟除尘装置的，必须限期安装。消烟除尘装置要做到与主机或生产设备同时运行，同时维护保养，同时检修，并实行年审制度，年审不合格的锅炉和除尘设施不得启用。
　　第十八条　使用锅炉、茶炉的单位和住宅小区应当对司炉人员操作进行操作技能培训。
　　第十九条　规划、城建部门要根据城市功能区，规划和建设相对集中饮食服务街区，加速饮食服务街区天然气供气工程建设，逐步实现饮食服务行业的燃气化。
　　第二十条　城区现有饮食服务行业、临街商业门店和居民应当使用洁净煤种和燃气等清洁能源，禁止燃用烟煤。
　　第二十一条　在城区进行建设施工或者从事其他可能产生扬尘污染活动的单位和个人，应加强措施，控制地面扬尘污染。建设部门应加强垃圾清运管理，防止二次污染。
　　第二十二条　禁止在城区人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革和树叶、纸屑、垃圾以及其他产生有毒有害和恶臭气体的物质；建筑施工确需炼制沥青的，应当报环境保护行政主管部门批准。
　　第二十三条　在城区内存放和运输煤炭、煤矸石、炉渣、粉煤灰、石灰等易逸散物，必须采取防燃、防尘等措施，防止对环境造成污染。
　　第二十四条　城区内禁止露天烧烤，对现有露天烧烤摊点予以取缔。室内烧烤及其他饮食服务业经营者，应当采取有效措施，防止油烟对附近居民的居住环境造成污染。
　　第二十五条　市区各加油站不得经营含铅汽油，机动车辆不得使用含铅汽油。
　　机动车辆尾气排放不合格的，限期进行治理，达标后发给《排气许可证》。
　　
　　第四章　法律责任
　　第二十六条　违反本办法第八条规定，在城区、文物保护区范围内新建污染源的，由环境保护行政主管部门责令搬迁、限期拆除。
　　第二十七条　对违反本办法第九条第二款规定，在城区内贩运、经销、购买和使用非洁净煤种的，由综合执法部门责令停止违法行为，并依法予以处理。
　　第二十八条　违反本办法第十一条规定，逾期未完成限期治理任务的企业、事业单位，由环境保护行政主管部门加收一至五倍超标准排污费，并可根据所造成的危害后果，处以一万元至十万元罚款，或者依法报请有关机关责令其停业、转产、关闭。
　　第二十九条　违反本办法第十五条规定，在集中供热区内有条件实现集中供热的单位仍使用原有采暖燃煤锅炉的，由环保行政主管部门责令限期拆除，封堵烟道。
　　第三十条　违反本办法第十五条规定，实现集中供热区的住宅楼，居民住户仍继续燃煤采暖的，由综合执法部门责令限期改正、封堵烟道。
　　第三十一条　违反本办法第十七条规定，在规定期限内不按要求安装、更换消烟除尘设备的单位和住宅小区，由环保行政主管部门责令重新安装或使用，并处三千元至一万元罚款。
　　第三十二条　对违反本办法第二十条规定，饮食服务业、商业门店不使用洁净煤种或清洁能源的，由综合执法部门责令限期改正，或者没收燃用高污染燃料的设施。
　　第三十三条　违反本办法规定，仍使用烟煤种进行采暖的居民，由综合执法部门责令限期改正，或者没收燃用烟煤的设施。
　　第三十四条 违反本办法第二十一条规定，在市区进行建设施工或者从事其他产生扬尘污染的活动，未采取有效防尘措施，造成大气环境污染的，由城建主管部门或综合执法部门责令限期改正，处以五百元至三千元罚款。对逾期仍未达到规定要求的，可以责令其停工整顿。
　　城市垃圾清运中，未采取有效防尘措施，造成二次污染的，由综合执法部门责令限期改正，处以五百元至二千元罚款。
　　第三十五条　违反本办法第二十二条规定，在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革以及垃圾等物质，造成污染的，由环境保护主管部门责令停止违法行为，处以五百元至三千元罚款。
　　第三十六条　违反本办法第二十三条规定，未采取防护措施，在人口集中地区存放和运输煤炭、煤矸石、炉渣、粉煤灰、石灰等造成污染的，由综合执法部门责令停止违法行为，限期改正，可处以五百元至二千元罚款。
　　第三十七条　违反本办法第二十四条规定，烧烤及其它饮食服务业未采取有效污染防治措施，产生的油烟对附近居民造成环境污染危害的，由综合执法部门责令限期改正，可处以五十元至五百元罚款。
　　第三十八条 违反本办法第二十五条规定，违法经营含铅汽油的，由环境保护行政主管部门责令改正违法行为，没收所销售的含铅汽油和非法所得。
　　第三十九条　在处理环境违法违规案件时，造成大气污染的单位和个人应当自觉接受环境保护行政主管部门或综合执法部门的检查处理，不得以任何理由拒绝、刁难、辱骂、殴打执法人员，违者按照有关法律、法规处理。
　　第四十条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第四十一条　环境保护监督管理人员和其他有关行政管理部门工作人员人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　
　　第五章　附　　则
　　第四十二条 本办法自2008年5月10日起施行。