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国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局 国家发展和改革委员会等


国家安全监管总局、国家煤矿安监局、国家发展改革委、国家能源局、住房城乡建设部关于印发加强煤矿建设安全管理规定的通知

安监总煤监〔2012〕153号



各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委、能源局、煤炭行业管理部门、安全监管局、煤矿安全监管部门、住房城乡建设行政主管部门，各省级煤矿安全监察局，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：



近年来，国家为保障能源供应安全，出台了一系列政策措施，加快大型煤炭基地建设，对小煤矿实施整合技改、兼并重组，淘汰落后产能，大力促进煤炭工业产业结构调整，提高了煤炭生产集约化程度和生产力水平，保障了对国民经济发展的煤炭供应。但在快速发展过程中也出现了部分煤矿建设项目违反建设程序、违背工程建设规律，前期工作不到位、工程设计不规范、建设施工安全问题突出、安全生产主体责任不落实，部分建设项目安全监管职责不清、监管体系不完善、监管力度亟待加强等问题。



为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40号)精神，国家安全监管总局、国家煤矿安监局、国家发展改革委、国家能源局、住房城乡建设部研究制定了《加强煤矿建设安全管理规定》（以下简称《规定》）。现印发给你们，请认真贯彻执行。



《规定》自发布之日起执行，其他现行文件内容与《规定》不一致的，依照《规定》执行。



国家安全监管总局



国家煤矿安监局



国家发展改革委



国家能源局



住房城乡建设部



2012年12月21日




加强煤矿建设安全管理规定



为加强煤矿建设安全管理，规范煤矿建设程序，保障煤矿建设项目安全生产，促进全国煤矿安全生产形势持续稳定好转，现作以下规定：



一、落实煤矿建设单位安全生产管理主体责任，强化建设单位安全管理职责



（一）明确建设项目安全管理主体责任。建设单位法定代表人（实际控制人或主要负责人）对建设项目安全全面负责，是建设项目安全管理的第一责任人，上级集团公司对建设项目安全承担领导责任。建设单位必须落实安全生产管理主体责任，履行安全管理职责。



（二）建立建设项目统一管理机制。煤矿建设、施工、监理和设计单位应当建立信息畅通、优势互补、统一指挥、反应灵敏、控制有效的安全管理机制，建设单位必须对煤矿建设项目进行统一协调管理，建立安全、技术、工程管理机构，建立健全项目建设期间领导带班下井等安全管理制度，按专业配足安全、技术人员，组织项目施工准备工作，加强对建设项目施工的监督管理。建设单位应当与施工､监理等单位签订安全管理协议,明确各方的安全管理责任,并指定专职安全管理人员进行安全检查与协调。建设单位要指派安全管理人员现场跟班管理，及时发现和处理建设过程中的安全隐患。建设单位每半年要向省级煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构报送1次工程进展情况。



（三）规范建设项目招投标。建设单位应按照法律、行政法规和项目核准文件等要求，做好项目勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的招投标工作，不得规避招标、虚假招标、限制或者排斥潜在招标人、非法转包或违规分包，不得压低涉及安全的工程造价，并接受有关部门的监督。



（四）加强地质勘查工作。地质勘查单位必须取得与地质勘查工程相适应的资质，并对提供的勘查报告真实性、准确性负责。建设单位应当向设计、施工、监理等单位提供与建设工程项目有关的原始资料，地质勘查报告必须经过评审，达到相关规范要求，确保资源储量、构造、瓦斯、水文、煤层自燃倾向性、煤尘爆炸危险性等开采条件满足煤矿设计、施工和监理的需要，并经国土资源主管部门备案。



对于资源整合项目，建设单位要向设计、施工、监理等单位提供水文地质补充勘探资料，重点查清采空区分布区域、面积及积水、积气等情况。



（五）做好煤层突出危险性评估工作。新建矿井在可行性研究阶段，应当对矿井内采掘工程可能揭露的所有平均厚度在0.3米以上的煤层进行突出危险性评估。煤层突出危险性应当由具有突出危险性鉴定资质的单位、甲级资质的安全评价机构，或政府有关部门牵头组织相关专家进行评估，评估报告结论应当适用全矿井开采范围。



（六）规范建设项目设计报批程序。建设单位应根据批准的煤矿建设规模，委托具有相应资质的设计单位编制设计，同一项目的初步设计与安全设施设计应当由同一设计单位编制。初步设计应当按照批准的安全设施设计进行修改完善和报批。煤矿建设项目施工过程中瓦斯、煤层自燃倾向性、煤尘爆炸危险性、水文地质类型等条件发生变化，原设计的开拓方式、开采工艺，提升、运输、通风等主要生产系统以及首采区、首采工作面布置等需要变更，或施工过程中发现设计存在重大缺陷、影响安全施工，需要修改设计的，应当立即停止施工，委托原设计单位对初步设计和安全设施设计进行修改，报原批准部门审批。其中，涉及项目核准文件所规定的建设规模、重大技术方案等有关内容调整的，还应当事先以书面形式向原核准部门报批。矿井瓦斯等级､水文地质类型升级，应当重新考核施工单位的资质和业绩，确保施工单位具有相应的资质和能力｡



（七）编制建设项目施工组织设计。施工组织设计应当由建设单位（或项目总承包单位）负责组织编制，并经设计、施工、监理等相关单位会审。施工组织设计中必须有保障安全施工的措施，确定的矿井一期、二期、三期工程施工顺序，应科学合理，符合有关规定。



（八）严格建设项目开工管理。建设单位要严格执行煤矿建设项目开工标准，按规定取得开工手续，不具备开工条件、未取得开工手续的项目，不得以任何名义进行井筒开挖（含冻结）和剥离土（岩）开挖等主体工程施工。



（九）做好建设项目联合试运转工作。煤矿建设项目达到国家规定的条件后方可申请联合试运转。大中型煤矿建设项目联合试运转按规定报省级煤炭行业管理部门或投资主管部门批准,小型煤矿建设项目联合试运转按规定报市(地)级煤炭行业管理部门或投资主管部门批准。



建设单位必须统筹安排联合试运转与竣工验收工作,联合试运转的时间一般为1至6个月；有特殊情况需要延期的，必须按规定经省级煤炭行业管理部门或投资主管部门批准，但联合试运转总时间最长不得超过12个月。未提交联合试运转报告,或者联合试运转没有达到预期目标和效果的,不得申请竣工验收｡超过批准的联合试运转期限的，必须立即停止联合试运转，严禁以联合试运转名义组织生产。



（十）建立建设项目应急救援机制。建设单位应当严格落实安全生产应急管理责任,编制完善应急预案,按规定建立救援队伍或签订救援协议,配备必要的应急救援物资、装备和设施;加强管理人员及全体从业人员的教育培训,通过定期演练,使作业和施救人员掌握相关应急预案内容,具备应急处置能力｡



二、落实煤矿建设项目设计规范要求，强化设计管理



（十一）规范建设项目设计工作。工程咨询、设计单位必须按照国家有关标准、规定等编制可行性研究报告、项目申请报告、初步设计和安全设施设计，不得承担与其资质等级不符的设计编制任务，也不得承担未按规定查明资源储量、瓦斯、水文、地质等安全开采条件的煤矿建设项目的设计编制任务。承接高瓦斯、煤与瓦斯突出、水文地质类型复杂和极复杂矿井建设项目设计的设计单位，必须具有相应的煤矿设计业绩。



（十二）强化建设项目现场服务。对已开工的建设项目，设计单位必须委派相关专业人员常驻施工现场，加强与施工和建设单位沟通交流，及时协助解决相关问题。



三、落实煤矿建设项目施工单位安全施工主体责任，强化施工现场安全管理



（十三）落实煤矿建设项目施工单位安全施工主体责任。施工单位对煤矿建设施工安全承担主体责任，上级管理单位承担领导责任。施工单位必须设置安全生产管理机构，明确安全、技术负责人，加强对施工项目部及施工过程的安全管理，按照批准的设计组织施工，并对工程质量负责。



（十四）强化施工项目部管理。施工项目部必须建立健全安全生产责任制，制定项目部领导和管理人员现场带（跟）班等安全生产规章制度、各工种操作规程、应急救援预案。



施工项目部必须配备满足施工安全需要的装备，专职安全生产管理人员，以及矿建、机电、通风、地测等工程技术人员和特种作业人员。项目部负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员必须具备相应的安全生产知识和管理能力，并持证上岗。



（十五）严格按资质等级范围承建工程。施工单位必须依法取得政府主管部门颁发的建筑业企业资质和安全生产许可证，并严格按资质等级许可的范围承建相应规模的煤矿建设项目，严禁转包、违法分包工程和挂靠资质施工。



承接高瓦斯、煤与瓦斯突出、水文地质类型复杂和极复杂的矿井，立井井深大于600米、斜井垂深大于200米或斜井长度大于1000米工程的施工单位，必须具有一级及以上矿山工程施工总承包资质，同时具有相应的煤矿建设工程施工业绩。



（十六）保证建设项目安全投入，强化隐患排查治理。施工单位应当建立安全生产费用提取和使用管理制度，按照国家规定足额提取和使用安全费用，满足安全施工需要。提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减，列入标外管理。



施工单位要建立事故隐患排查治理制度，加强现场安全管理，及时排查并消除事故隐患。发现重大事故隐患的，应当立即停止施工、从危险区域撤出作业人员并及时报告建设单位。



四、落实煤矿建设项目监理单位安全责任，强化工程监理



（十七）明确监理单位安全责任。项目监理单位必须依法取得相应资质并在相应资质等级范围内承揽业务。监理单位对煤矿施工质量和安全等承担监理责任，应当公正、独立、自主地开展监理工作，配备与建设项目监理工作相适应的足够数量的监理工程师和监理人员（不得少于4人）及监理设备。要明确项目监理机构人员的分工和岗位职责，制定和落实项目监理规划、实施细则，严格监理程序。



（十八）严格履行监理职责。监理单位要按照建设工程监理合同、监理规范等规定，严格审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，并监督落实，开展工程质量现场巡视检查和工程情况监理。对存在事故隐患的，要及时下达整改指令并报告建设单位；对存在重大事故隐患的，应当要求立即停止施工，并监督施工单位予以排除，待隐患消除后方可恢复施工。现场监理人员应当认真填写监理日志并做好监理报告。



五、落实煤矿建设项目安全监管责任，强化监督管理



（十九）严厉打击非法违法建设行为。各有关部门和机构要加强协调配合，在政府统一领导下，加强联合执法，加大对超层越界、未批先建、批小建大等非法、违法、违规建设行为的打击力度。对不符合条件擅自开工的，必须责令其停止施工；对设计、施工、监理单位资质资格不符合要求的，应当及时予以处理；对抢工期、赶进度的，要责令其整改；对施工过程中存在事故隐患的，应当责令其整改或停止施工；对存在重大事故隐患冒险组织施工的，要责令其停止施工，并依法查处；对以整合、技改名义违规组织生产，以及故意拖延工期、未在规定期限内实施改造的矿井，要依法予以关闭。



（二十）切实加强煤炭地质勘查管理。各级国土资源主管部门要切实加强对煤炭地质勘查工作的管理，提高勘查地质报告质量。要进一步规范地质勘查实施方案管理，加强勘查实施方案审查，加强煤炭和煤层气综合勘查，并监督实施。勘查工作完成后，要对大中型储量规模的勘查项目开展野外工程验收。



（二十一）严格煤矿地质勘查报告评审备案和矿区范围划定。评审单位要严格按照有关规范开展煤矿地质勘查报告评审工作。地质勘查报告达不到国家规范要求的，不予通过评审、备案。勘查程度达不到现行规范要求的，国土资源主管部门不得为其划定矿区范围。



（二十二）严格各类资质管理。国土资源主管部门要严格地质勘查资质管理。住房城乡建设行政主管部门会同煤炭行业管理等部门制定完善煤矿建设相关资质管理办法，并加强日常监督管理。煤炭行业管理等部门要对开展煤矿设计、施工、监理业务的单位实施动态管理，发现能力、业绩不符合相应资质要求或存在违法违规行为的，应当向颁证部门提出处理建议，由颁证部门依法严肃处理。



（二十三）加强施工企业安全生产许可管理工作。住房城乡建设行政主管部门向煤矿施工企业颁发安全生产许可证时，应当有煤炭行业管理部门、煤矿安全监察机构的初审同意意见。煤炭行业管理部门和煤矿安全监管监察部门发现煤矿施工企业达不到安全生产条件的，应当责令其停止施工，并向住房城乡建设行政主管部门提出处理建议，由其依据有关规定进行处理。



（二十四）加强施工单位信息管理。施工单位应当将施工资质、项目部负责人、安全负责人、技术负责人等资格证书及中标文件等资料报送工程所在地省级煤炭行业管理部门备案，施工项目部负责人等发生变化时，应当及时书面报告。煤炭行业管理部门必须核实同一项目施工单位数量及资质，施工项目部经理及安全管理人员资格，以及从事施工的专业技术人员、特种作业人员、一般施工人员培训等情况，并加强日常监督检查。



（二十五）加强隐患排查治理的监督检查。煤矿安全监管部门要建立完善煤矿建设项目安全隐患排查治理监督检查制度，发现重大安全隐患的，要下达整改指令书，并建立信息管理台账，逐级报告，实行挂牌督办。对整改不力的企业，要向社会公告，并依法处罚。



（二十六）强化煤矿建设项目安全监察工作。各级煤矿安全监察机构要加强对地方政府煤矿安全监管工作的监督检查和指导；加大煤矿建设项目安全监察力度，发现非法、违法建设的，要依法查处；要依法组织开展煤矿建设安全事故调查处理工作，依法追究有关责任单位和责任人的责任。








能源部 劳动部


能源部、劳动部关于印发《电力行业高级技师评聘试点办法》的通知

1991年3月6日，能源部、劳动部

根据劳动部劳培字〔1990〕15号文的规定，结合电力行业的特点和实际情况，为搞好高级技师的评聘工作，经研究，决定选择望亭发电厂、刘家峡水电厂、沈阳电业局、山东电建一公司、水电第七工程局、长春发电设备厂六个单位，为电力行业首批高级技师评聘试点单位。现将《电力行业高级技师评聘试点办法》印发给你们，请按此进行高级技师评聘工作。
评聘高级技师是党、国家对广大工人阶级的关怀，这项工作政策性强，关系到工人的切身利益。因此，要求试点单位和企业主管部门，必须加强领导，精心组织，审慎行事，积极稳妥地做好电力行业高级技师评聘试点工作。试点中有什么问题，望及时告部。

附1：电力行业高级技师评聘试点办法
为了稳定生产一线工人队伍，鼓励工人技师钻研技术业务，引导技师在技艺上精益求精，充分发挥技师在生产实践中的重要作用，根据劳动部劳培字〔1990〕14号《关于高级技师评聘的实施意见》，结合电力工业的特点和实际情况，特制定本办法。
一、实行范围和职务名称
高级技师是在高级技术工人中设置的高级技术职务，评聘高级技师是技师聘任制的组成部分。高级技师要在有突出贡献和高超技能的技师中考评、聘任，不是技师的普遍晋升。根据电力行业的特点，选择技术密集、工艺复杂、设备先进、责任重大的生产岗位按专业（工种）设置高级技师职务和确定其职务名称（试点专业范围及职务名称见附表二）。
二、高级技师的任职条件
1．具有本专业（工种）较高的专业理论和高超、精湛的技艺及综合操作技能，并了解掌握相关专业（工种）的有关知识、技能。
2．担任技师工作三年以上，并且在本企业或本地区的本专业中具有一定影响和知名度。
3．在技术改造、工艺革新、技术革新、技术攻关；在设备的安装、调试、运行、检修、修配、防止和排除重大事故隐患等方面成绩显著，贡献突出。
4．具有培养高级技术工人的能力，热心传授技艺、绝技，身体健康能坚持正常工作和生产。
三、比例限额
高级技师的比例限额控制在技师总数的百分之十以内。部属电管局、省电力局高级技师的比例限额由部核定下达。在部核定的比例限额内，可以根据各单位生产岗位技术复杂程序和工人队伍情况，平衡调剂使用，切忌平均分配。
四、高级技师的待遇
高级技师从受聘之月起，享受高级技师职务津贴，取消原技师职务津贴。高级技师职务津贴标准平均每人每月按50元标准核发。每个高级技师的具体职务津贴标准，各单位可根据不同专业工种的技术复杂程度和责任大小每月在40～60元幅度内确定，不得压低或提高，更不准挪作它用。高级技师享受本单位高级专业技术人员的有关待遇。
高级技师的退休年龄，根据生产工作的特殊需要和身体健康状况，经主管部门批准，可适当延长。
五、考核内容与重点
1．工作业绩考核主要考核生产成绩和工作成就。
2．技术理论考核。在技师理论考核的基础上，重点考核专业技术理论和新技术知识。
3．操作技能考核，按部颁《技师技术标准》应会要求基础上，重点考核分析、判断、解决、处理问题的实际技能。
4．撰写个人技术总结或论文。主要包括：专业技术知识、生产管理知识、解决或处理过的技术难题、技术革新或合理化建议成果及复杂设备安装、调试、检修、运行等取得的成绩。
5．在高级技师的考核评审中，应重点评审本人的实绩和贡献，在技术上除应具有一技之长外，重点要看是否具有一专多能的综合技艺和解决生产工作中的关键难题及传授技艺、开展技术攻关、技术革新等方面所取得的成绩。
六、高级技师的考核办法
1．技术理论考核采取命题笔试；总结或论文采用答辩方法进行。各单位考评组对撰写的工作总结或论文作出综合评价（首批试点单位考试题送部核准）。
2．实际技能考核采取现场分析、判断、排除、解决、处理问题的形式进行。
考核采用百分制，以定量考核为主，定性为辅的方法。
七、评审组织
部成立高级技师评审领导小组，负责电力系统企、事业高级技师评审工作。领导小组办公室设在人劳司组织计划处。
企、事业主管部门要建立健全高级技师考核、评审组织，负责本地区所属企、事业高级技师的考评工作。
各级考核、评审组织应有二分之一以上高级工程师、工程师及技师参加。
八、考评程序和审批权限
高级技师评审工作一般要经过动员、申请、初审、培训、推荐、审核、报批和颁发证书等阶段。
经考核由单位主管部门审核，合格者填报高级技师评审呈报表一式六份，报部审查批准，由部颁发高级技师合格证书。高级合格证书由劳动部统一印制。
九、高级技师的聘任与管理
按规定程序取得高级技师合格证书后，由本单位进行聘任，颁发聘书和签定聘约。聘期一般为四年，每二年进行一次考核，考核成绩记入本人档案。任职期满经考试合格者，单位可以续聘，不合格或不能履行聘约者，应予解聘。
十、其他
评聘高级技师的其他问题，均按技师聘任制的有关规定执行。
各试点单位主管部门，可以根据本地区的实际情况和本办法制定具体实施细则，本办法的解释权归能源部人事劳动司。

附2：电力行业高级技师评聘试点的专业范围及职务名称
一、火力发电
1．汽轮机专业
（1）汽轮机运行高级技师 （汽轮机运行工）
（2）汽轮机检修高级技师 （汽轮机检修工、本体检修工、调
速系统检修工、水泵检修工、管
道阀门检修工）
2．锅炉专业
（1）锅炉运行高级技师 （锅炉运行工）
（2）锅炉检修高级技师 （锅炉检修工、本体检修工、转机
检修工、管阀工、瓦工）
3．电气专业
（1）电气运行高级技师 （电气运行工）
（2）电气检修高级技师 （机电检修工、变配电检修工、电
气试验工、继电保护工、电气仪
表工、油化验工）
4．热工、自动专业
（1）热工自动高级技师 （热工仪表检修工、热工自动装置
检修工）
5．化学专业
（1）化学检修高级技师 （水化验工、化学检修工、仪表检
修工）
二、水力发电
1．机械专业
（1）机械运行高级技师 （机械运行工）
（2）水轮机检修高级技师 （水轮机检修工、机械检修工、水
力机械运行维护检修工）
（3）发电机检修高级技师 （发电机检修工）
2．电气专业
同火力发电
3．水工专业
（1）水工检修高级技师 （水工观测工、水工检修维护工）
三、供电
1．送电专业
（1）送电线路检修高级技师 （线路工、电缆工）
2．变电专业
（1）变电运行高级技师 （变电运行工）
（2）变电检修高级技师 （变电检修工、主变压器检修工、
调相机检修工、电气试验工、继
电保护工、电气仪表工、油化验
工）
3．配电专业
（1）配电检修高级技师 （配电变压器检修工、内线安装电
工）
4．用电专业
（1）用电营业高级技师 （营业管理工、电度表校验工、电
度表修理工）
（2）用电监察高级技师 （用电监察工）
四、火电、送变电施工
1．汽轮机专业
（1）汽轮机安装高级技师 （汽轮机安装工、管道安装工）
2．锅炉专业
（1）锅炉安装高级技师 （锅炉安装工、锅炉机动钳工、锅
炉砌砖保温工）
3．电气专业
（1）电气安装高级技师 （电气安装工、变电安装工、电气
试验工、继电保护工、电气仪表
工、变电二次线安装工、油化验
工）
（2）送电架设高级技师 （送电架设工）
4．热工自动专业
（1）热工自动安装高级技师 （热工仪表自动装置安装工、热工
仪表及自动装置试验工）
五、水电施工
1．机械专业
（1）水轮机安装高级技师 （水轮机安装工、管路安装工、金
属结构安装工、起重安装工、施
工机械安装修理工）
（2）水轮发电机安装高级技师 （水轮发电机安装工、内燃机修理
工）
2．电气专业
（1）电气安装高级技师 （配电安装工、变电安装工、电气
试验工、继电保护工、电气仪表
工、油化验工）
六、电力修造
发电、供电修造企业高级技师的专业和主要工种按机电部的规定执行。
七、电力生产、基建施工通用专业和工种
1．电气专业
（1）远动自动化高级技师 （远动自动化工）
（2）程序控制（计算机） 高级技师 〔程序控制工（计算
机）〕
2．通讯专业
（1）通讯运行高级技师 （通讯值班工）
（2）通讯检修高级技师 （电力载波工、无线电通工）
3．其他专业
（1）电（火）焊高级技师 （电焊工、火焊工）
（2）无损检验高级技师 （无损检验工）
（3）热处理高级技师 （热处理工）
（4）潜水高级技师 （潜水工）
（5）起重高级技师 （起重工）