吉林省农村集体资产管理条例
吉林省人大常委会
吉林省农村集体资产管理条例
吉林省人大常委会
（1995年4月14日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 1995年4月20日公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 范围及权属
第三章 经营与使用
第四章 管理和监督
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强农村集体经济组织资产管理，保护资产所有者、经营者的合法权益，促进农村经济的健康发展，根据国家有关法律规定，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于我省境内农村集体经济组织所有资产的管理。
第三条 本条例所称农村集体经济组织（以下简称集体经济组织）是指乡、村、社农民以生产资料集体所有的形式组成的独立核算的经济组织。
第四条 集体经济组织资产（以下简称集体资产），为集体经济组织全体成员共同所有，其所有权受法律保护。
第五条 集体资产的所有权与经营权可以分离。
第六条 县级以上人民政府农业行政部门是集体资产管理工作的主管部门。
集体资产管理的日常工作由农业行政主管部门设立的农村经济管理机构负责。其职责：
（一）负责贯彻落实有关农村集体资产的法律、法规，确保集体资产的所有权、使用权不受侵犯；
（二）指导监督集体经济组织资产的管理；
（三）负责本行政区域内集体经济组织资产变动的审查、确认、产权界定、登记和资产评估；
（四）确认集体经济组织在其他单位中存在的资产份额，并监督使用；
（五）审计和监督集体资产结存、运用情况；
（六）审计有集体资产的单位的财务情况；
（七）查处涉及集体资产的违法违纪案件；
（八）对集体资产承包或者租赁等合同进行鉴证；
（九）法律、法规授予的其他职权。
第二章 范围及权属
第七条 集体资产范围包括：
（一）集体经济组织所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、水面、滩涂等资源；
（二）集体经济组织投资或者投劳（不含国家使用的义务工，下同）所形成的固定资产；
（三）集体经济组织兼并或投资兴办的企业、事业单位的资产；
（四）集体经济组织投资、投劳、入股或者与其他经济组织联营，按照协议、章程规定应占有的资产；
（五）国家及有关单位和个人无偿资助的资产；
（六）集体经济组织拥有的著作权、专利权、商标权等无形资产；
（七）集体经济组织的积累资金和债权；
（八）集体经济组织利用集体资产所获得的承包金、租金、土地补偿费和集体资产产权变更所获得的收入；
（九）归集体经济组织所有的有价证券等其他资金、财产。
第八条 集体经济组织的土地、企业和其他资产实行承包经营或者租赁经营的，资产的所有权不变。
第九条 集体经济组织兴办的企业、事业所形成的新增资产，全部归集体经济组织所有。
集体经济组织投资、投劳、入股或者联营，按照协议所获得的新增资产，全部归集体经济组织所有。
第十条 集体经济组织投资或者投劳于国家行政机关、企业、事业单位和其他经济组织共同兴办各项事业，其投资或者投劳应占有的资产，全部归集体经济组织所有。
第十一条 国有资产与集体资产以及集体资产之间应明晰产权，禁止互相平调，禁止任何组织和个人侵占、哄抢、私分、破坏或非法查封、扣押、冻结、没收集体资产。
第十二条 集体资产所有权发生争议，由当事人协商解决。协商不成的，由农村经济管理机构调解。调解不成的，按照有关法律、法规的规定处理。
第三章 经营与使用
第十三条 经营和使用集体资产，应当遵循保值和增值的原则。生产性固定资产必须按有关规定及时提取折旧。
第十四条 集体经济组织依法自主决定集体资产的经营方式。包括：
（一）集体经济组织直接经营；
（二）承包经营；
（三）租赁经营；
（四）联营或者股份合作经营；
（五）法律、法规和规章未禁止的其他经营方式。
第十五条 集体资产经营者的合法权益受法律保护。经营集体资产的单位或者个人，享有合同规定的经营权和收益分配权。
第十六条 集体资产经营者必须履行管理、保护和按照合同规定的用途利用集体资产的义务。
第十七条 集体经济组织直接经营集体资产的，必须明确经营责任，提出经营目标，按照集体资产的经营和使用规定，保证集体资产保值和增值。
第十八条 集体资产实行承包经营或者租赁经营的，应当依法签订承包合同或者租赁合同。其中非平均承包、租赁集体资产的合同和当事人要求鉴证的平均承包集体资产的合同，经过乡农村经济管理机构签证之后，方能生效。
经营者的债务，按照合同规定承担。合同没有规定的，个人经营的，以个人财产承担；家庭经营的，以家庭财产承担。
集体经济组织的积累资金和乡统筹费，不得用于抵押和担保。
第十九条 集体资产实行承包经营或者租赁经营的，应当合理确定折旧费和承包金或租金。承包者或承租者必须按照合同规定及时交纳折旧费和承包金或者租金。
第二十条 集体资产产权变动、入股、联营、合资经营和非平均承包的，应当对利用的集体资产进行价值评估。价值评估工作由农村经济管理机构负责。
第二十一条 集体经济组织的重大经营项目及集体资产承包、租赁、联营、股份合作经营，须经集体经济组织成员大会或者成员代表大会讨论通过。
第四章 管理和监督
第二十二条 集体经济组织的积累资金和乡统筹费，由乡农村经济管理机构代为管理。其他的集体资产由集体经济组织直接管理，也可以委托农村经济管理机构代为管理。任何组织、单位和个人不得非法干预乡农村经济管理机构对积累资金和乡统筹费的管理和使用。
第二十三条 集体经济组织对集体资产实行民主管理，帐内核算。应定期公布帐目，接受其成员监督。
第二十四条 下列事项必须经集体经济组织成员大会或者成员代表大会讨论通过：
（一）集体经济组织年度财务预、决算；
（二）集体资产经营方式、经营目标的确定和重大变更；
（三）重大投资项目；
（四）年度收益分配方案；
（五）主要资产处置和其他重大事项。
第二十五条 集体经济组织应建立健全固定资产登记和保管使用制度。对资产存量及增减变动情况要及时、准确、如实登记；建立固定资产明细帐，定期盘点，做到帐实相符。
第二十六条 集体经济组织生产经营的农工副产品、半成品、种子、化肥、农药、燃料、原材料、机械零配件和未列入固定资产的低值易耗品等，应当明确专人保管，建立健全产品物资入库、出库、保管、领用制度。
第二十七条 严格执行财务制度和现金管理制度，建立健全开支审批制度，严格审批手续，保障货币资金的安全与完整。
第二十八条 集体资产转为国有或其他单位所有的，国有或其他单位必须按等价交换的原则，按评估价格补偿集体经济组织所投入的资产价款。
任何单位和个人不得无偿占用集体资产，占用的应退回；造成损失的，应当赔偿经济损失；无法退回的，应当赔偿损失。
第二十九条 建立农村集体资产报告制度。集体经济组织应当按照规定填报会计统计报表，定期向乡农村经济管理机构报送，并向集体经济组织成员公布。
第三十条 集体经济组织合并、分立或者解散转入其他集体经济组织时，按集体经济组织成员投入或创造的资产在全部资产中所占的比例，将集体资产随集体经济组织成员转入新的集体经济组织，归新的集体经济组织所有，不得私分。
集体经济组织因土地全部被征用等原因而解散，其成员转入其他非集体经济组织时，原有的集体经济组织的资产，按照《中华人民共和国土地管理法》等有关规定处理。
第三十一条 集体经济组织当年收取的土地补偿费等收益，按照有关规定应当转入集体经济组织公积金的，必须及时、足额转入。公积金应当按有关法律、法规规定提取、管理和使用。
第三十二条 年终收益分配时，应当结清全年的收入与支出，清理财务和债权、债务，兑现合同。
第三十三条 集体经济组织使用的合同文本以及财务管理中的会计科目、帐簿凭证等全省统一制定印发。
第三十四条 集体经济组织应当接受农村经济管理机构的指导、监督和审计。
第五章 法律责任
第三十五条 违反本条例有下列行为之一的单位和个人，由农业行政主管部门设立的农村经济管理机构处罚：
（一）集体资产管理不善造成资产损失的，对单位主要领导和直接责任者处以相当于一个月至三个月基本工资额（或者相当于一个月至三个月的劳动报酬）的罚款。
（二）生产性固定资产未按规定提取折旧的，责令限期补提折旧，逾期不补提折旧的对单位主要领导和直接责任者处以补提折旧额10％－20％的罚款。
（三）未按规定比例或标准提取公积金的，责令限期提取，逾期不提取的，对单位主要领导和直接责任者处以应提取公积金金额5％－10％的罚款。
（四）违反规定管理和使用公积金的，责令限期改正，并对直接责任者处以违法违纪金额5％－10％的罚款。
（五）挪用、哄抢、私分和破坏集体资产的，责令全部退回资产，赔偿损失，没收非法所得，并对有关责任者处以挪用、哄抢、私分和破坏金额10％－20％的罚款。构成犯罪的，追究刑事责任。
（六）平调集体资产的，责令退回平调资产，赔偿损失，处以有关责任人员相当于一个月至三个月基本工资（或相当于一个月至三个月的劳动报酬）的罚款。
（七）对动用集体积累资金、乡统筹费进行抵押、担保的，非法干预对集体积累资金和乡统筹费管理和使用的，处以有关责任人员违法违纪金额10％－20％的罚款。
（八）对无偿占用集体资产的，要全部追回，造成损失的，要赔偿损失，对单位主要领导和直接责任者，处以占用额20％的罚款。
第三十六条 非法查封、扣押、冻结、没收集体资产，造成损失的，应当赔偿损失。
第三十七条 农村集体资产监督人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或上级业务主管部门给予行政处分。
第三十八条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议或者起诉，逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚的机构申请人民法院强制执行。
第三十九条 违反本条例规定，造成严重损失的，由有关部门给予行政处分；触犯治安管理规定的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第六章 附 则
第四十条 本条例自公布之日起施行。
1995年4月20日
陕西省农村电网建设和改造工程及电网运营管理办法
陕西省人民政府
陕西省农村电网建设和改造工程及电网运营管理办法
陕西省人民政府
陕西省政府1999年第6次常务会议审议通过
第一章 总则
第一条 实施“农村电网建设和改造工程”（以下简称农网改造工程），搞好农村电网运营，是改善我省农村用电质量，开拓农村用电市场，促进农村经济发展，实现农村现代化的重要途径。为了加快全省农村电网建设和改造，规范电网运营，保证农网改造工程和电网运营管理的顺利
实施，根据《国务院办公厅转发国家计委关于改造农村电网改革农电管理体制实现城乡同网同价请示的通知》（国办发〔1998〕134号）、省委和省政府《关于加快基础设施重点项目建设的决定》（陕发〔1998〕12号），以及国家计委《关于请制定上报农村电网改造工程、农
电管理体制改革和城乡用电同价方案的通知》（计基础〔1998〕1693号）等文件精神，特制定本办法。
第二条 农网改造工程范围涉及全省99个县（市、区）的110千伏、35千伏、10千伏、400伏电网的新建和改造工程。
第三条 省农电局负责省上确定的包括榆林供电局在内的66个县（市、区）的农网改造工程和电网运营管理，省电力公司负责其余33个县（市、区）的农网改造工程和电网运营管理。
第四条 本办法适用于全省农网改造工程及电网运营管理的全过程。
第二章 总体目标、建设和改造重点及实施范围
第五条 农村电网建设与改造的目标是：以“两改一同价”（农网改造工程、农电管理体制改革和城乡用电同价）为中心，用三年时间着重解决农村电网电能损耗高、网架结构不合理、供电可靠性低、电能质量差、用不上电和电价高的问题，逐步实现全省城乡电网统一管理、统一核算
、统一价格的目标。
第六条 完善农村110千伏和35千伏电网结构，重点建设10千伏及其以下工程，促进农村电网可靠、安全运营，提高经济效益。
第七条 农网改造工程要有计划有步骤地进行，分年度实施，实施范围按国家发展计划委员会及省农网改造工程领导小组批准的实施方案逐步进行。
第三章 电网建设与改造规划的编制和审批
第八条 农村电网建设和改造规划由县（市、区）计委（计划局）、电力局负责编制（地方、企业和水利部门建设的火电、水电项目上网线路均应编入所在县、市、区规划），由地市计委（计划局）、供电局、地区农电工委审查后，联合向省计委、电力公司、农电局报文，省电力公司
、农电局衔接审查后分别报省计委，由省计委汇总平衡后报省政府审批。已批准的农村电网规划，各部门必须认真执行，不得擅自更改；若确需变更，应按上述程序报批。
第四章 建设资金及计划管理
第九条 省电力公司、农电局分别负责编制所辖范围内的农网改造工程年度投资计划，报省计委审查批复后执行。对年度投资计划外的工程项目，各地不得办理开工、征地等手续。
第十条 农网改造工程资金主要由银行贷款和财政预算内专项资金解决，省电力公司、农电局承担贷款资金的统借统还，省财政厅、农业银行省分行负责按省计委批准的投资计划和工程进度确保资金及时足额到位；农网改造工程实行谁投资、谁所有、谁管理的原则，全网加价收取的还
贷资金，由省电力公司、农电局按规定缴入省财政在农业银行省分行开设的专户存储，确保按时还本付息，省计委、财政厅和物价局对还贷资金进行监督。
第五章 工程管理
第十一条 新建和改造的110千伏、35千伏输变电工程项目，必须按照基本建设程序管理。建设单位根据已批准的规划，委托具备相应资质的设计单位，编制建设项目的可行性研究报告和初步设计。
第十二条 新建的110千伏输变电工程（榆林地区除外），统一由省电力公司负责建设并管理；改造的110千伏输变电工程、35千伏改造升级为110千伏输变电工程以及水电、火电厂上网工程，原则上分别由省电力公司、农电局负责组织实施所辖县（市、区）的工程项目。凡
列入农网改造工程的项目，不再收取间隔费。110千伏工程建设进度应与35千伏工程建设进度相适应。35千伏的新建和改造工程，由省电力公司、农电局分别负责，组织实施所辖县（市、区）的工程项目。所有新建和改造的110千伏、35千伏输变电工程项目的可行性研究报告，
统一由省计委审批，初步设计商省计委审批。
第十三条 新建和改造10千伏配网、400伏低压网工程，由省电力公司、农电局根据批准的规划，按管辖范围分别审批并组织实施。
第十四条 省农电局所管辖的66个县（市、区）境内的35千伏工程接线方案，由各县（市、区）电力局将接线方案报省农电局并抄报所属地市供电局，省农电局统一汇总后报省计委并抄送省电力公司，省电力公司内部协调并在有效工作日10天内提出审核意见，由省计委和电力公
司联合审批下达。榆林地区的接线方案由榆林供电局审批。
第十五条 建设工程招标由各级电力企业按现行招标管理的规定执行。设备和材料招标应按照省计委《关于印发陕西省建设项目设备招标管理试行办法的通知》（陕计项目〔1997〕176号）精神执行。结合农网改造的实际，凡单台设备在10万元及以上、同类设备和材料30万
元及以上（包括供电设备、变电设备、控制联网设备、通讯联网设备和所需线缆及供电材料等），均须实行统一招标采购。所采用的设备和材料，要贯彻落实《陕西省人民政府关于加强全省工业产品销售和扩大使用地产品的通知》（陕政发〔1998〕40号）精神，凡省内能够生产、制
造的，在同等质量、价格的前提下，应选用本省产品。
第十六条 省上成立由省计委、经贸委、财政厅、审计厅、物价局、机械设备成套局、电力公司、农电局和农业银行省分行组成的“陕西省农村电网建设和改造工程设备材料招投标委员会”，负责招投标工作重大事项的决定、评标、定标等工作，委员会办公室设在省机械设备成套局，
负责招投标的日常工作。招投标工作在省农村电网建设（改造）工程领导小组的领导下进行，严禁建设单位自行组织招标，自行采购。
第十七条 按照《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》（国办发〔1999〕16号）精神，农网改造工程所有项目都要实行“工程质量行政领导人、项目法人、参建单位领导人责任制”和“工程质量终身负责制”。工程项目要严格执行基本建设程序，严禁任何部门
、地区和项目法人擅自简化建设程序和超越权限、化整为零进行项目审批。工程项目管理必须实行项目法人责任制、招投标制、合同制和监理制。项目建成后必须按国家有关规定进行严格的竣工验收，合格后方可交付使用。
第十八条 农网改造工程是我省的重点工程，各级政府和有关部门要认真执行省委、省政府《关于加快基础设施重点项目建设的决定》，确保农网改造工程顺利实施。
第六章 电网的运营管理
第十九条 根据《电力法》第四十四条“一个供电区内只设一个供电营业机构”的规定，省电力公司、农电局分别负责所辖33个县（市、区）、66个县（市、区）电网的运营和用电的营业管理。
第二十条 用户划分原则：省电力公司负责除榆林地区以外的110千伏用户和辖区内35千伏及以下用户的管理，省农电局负责辖区内35千伏及以下用户的管理（包括榆林地区的110千伏及以下用户）。
第二十一条 省电力公司、农电局要严格按照上述用户划分原则搞好用户管理和服务工作。
第二十二条 省电力公司、农电局要严格执行国家规定的趸售电价、上网电价、销售电价、小水电上网电价，严格执行省物价局等部门联合下发的《关于认真贯彻落实国家六部委整顿电价秩序坚决制止乱加价、乱收费行为的通知》（陕价电发〔1998〕116号）文件规定，坚决制
止电价执行中乱加价、乱收费的行为。
第二十三条 为了支持地方经济发展，大电网在平衡全省电力电量时，要按照充分利用水利资源的原则，尽量接纳小水电的上网电量，保证资源综合利用电厂的发电；其它地方电厂的上网电量要按照与网内电厂同比例上网的原则安排。省电力公司、农电局对辖区内的地方小水电、小火
电的上网计划，应报有关部门批准后执行。省农电局所辖范围内的小水电、小火电的电量，应尽量在所辖电网内消化，余缺部分由省农电局和省电力公司按照互补余缺的原则年度结算。网际之间的趸售电价和上网电价，由省物价局确定。
第二十四条 省电力公司、农电局在各自所辖范围内，负责县级电网调度及自动化建设和管理。
第七章 组织管理
第二十五条 省农村电网建设（改造）工程领导小组对全省农村电网建设和改造工程实行统一领导、统一指挥、统一协调，每季度至少召开一次调度会，研究和解决工作中的重大问题。领导小组办公室要加强指导和协调，定期了解工程建设和设备招投标情况，组织有关部门深入项目建
设现场，督促检查资金使用和工程进展情况，并组织农网改造工程项目的竣工验收工作，确保农网改造工程顺利实施。
第八章 附则
第二十六条 本办法由省农村电网建设（改造）工程领导小组办公室负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起执行，以前的有关规定凡与本办法相抵触的，以本办法为准。
1999年3月23日
