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中国农业银行


中国农业发展银行关于印发《中国农业发展银行治沙贷款管理办法（试行）》的通知

1995年6月21日，中国农业发展银行

中国农业发展银行各省、自治区、直辖市分行：
现将中国农业发展银行治沙贷款管理办法（试行）印发给你行。在贯彻执行过程中，有什么意见和建议请及时报告总行。

附：中国农业发展银行治沙贷款管理办法（试行）

第一章 总 则
第一条 自1995年起治沙贷款由中国农业发展银行统一发放和管理。为了管好用好治沙贷款，特制定本办法。
第二条 治沙贷款是中国农业发展银行按照国家的治沙工程规划以及有关金融法规和经济政策，对我国有条件的地区进行防沙、治沙、用沙、综合治理，农林牧渔合理开发利用，改善生态环境，提高治沙产业的经济效益和社会效益的一项政策性专项贴息贷款。
第三条 治沙贷款的基本任务：在我国沙漠、戈壁、沙漠化土地和风沙化土地等特殊地域内，为扶植和兴办治沙产业，保护和扩大林草植被，合理开发利用沙区资源，提供必要的资金支持，充分体现生态效益与经济效益的结合，环境治理与经济建设协调发展的综合效益。
第四条 治沙贷款是有偿有息的信贷资金。必须坚持“自愿申请，债务落实，贷前审查，择优扶持，按期收回，确保效益”等信贷政策和原则。

第二章 范围和用途
第五条 治沙贷款的范围：用于治沙工程规划区内营造速生丰产林、经济林、治沙造田及改造低产田、种草及改良草场、种植药材及经济植物、开发利用水面、沙区资源综合开发利用等。
第六条 治沙贷款的主要用途：
（一）解决治沙工程建设中种苗、肥药、汽油、柴油、木材、水泥等生产费用支出。
（二）购置生产机械、兴建小型农田水利设施及简易林道，购置必要的运输机具等生产设施支出。
（三）合理开发利用沙区资源、促进治沙产业综合开发，包括开发生物、矿物资源、水土资源等。

第三章 对象和条件
第七条 治沙贷款对象：全国治沙工程规划区域内，在中国农业发展银行开立基本结算户的国营企、事业单位、集体经济组织。
第八条 申请治沙贷款的条件：
（一）治沙工程规划区内，经营治沙项目的经济组织和经济实体，必须具有企业法人资格，实行独立核算，权责落实，自主经营，自负盈亏。持有当地政府签发的山权、林权证件、承包合同，工商行政管理部门颁发的营业执照或筹建许可证等具有法律效力的证件或证明。
（二）借款者必须具有占投资总额30％以上的自筹资金，先用自筹资金，后用贷款。
（三）必须有具备担保实力的经济实体提供担保或有高于贷款额度25％以上的财产作为抵押。
（四）有较强的经营管理能力，经济效益较好，坚守信用，能保证按期归还贷款。做到按规定向贷款经办行报送经营计划、资金往来和财务收支等有关报表和材料。
（五）借款者一般须参加保险。
（六）申请贷款项目必须符合《中华人民共和国环境保护法》。

第四章 期限和利率
第九条 治沙贷款期限。根据借款者不同的贷款用途、项目生产建设周期、综合还款能力合理确定。可分为四类：（1）营造速生丰产林贷款最长不超过七年；（2）营造经济林贷款最长不超过五年；（3）中幼林抚育贷款最长不超过五年；（4）其他项目最长不超过三年。
第十条 治沙贷款执行中国人民银行和中国农业发展银行制定的治沙贷款利率。其贷款还本付息办法：用于营造林、造林抚育管理的贷款每年计收一次利息；用于综合开发、综合治理项目的贷款、每季计收一次利息。归还本金从获得新增收入起分年偿还。
第十一条 贷款经办行向借款户收取全额利息。中央财政和地方财政分别给予借款户部分贴息，中国农业发展银行可以给借款户出具收息证明，由借款户向所在地财政部门（或林业部门）领取贴息金。

第五章 基本程序
第十二条 办理治沙贷款必须遵守以下基本程序：
（一）受理借款申请。凡在中国农业发展银行开立基本结算户的借款者要向所在地林业厅（局）和贷款经办行提出书面项目和借款申请。书面材料包括：《治沙贷款项目申请书》、《项目可行性研究报告》、有关部门的立项批复文件。
（二）贷款审查。贷款经办行在受理项目和借款申请后，要组织对贷款项目进行全面的可行性审查，并写出《项目评估报告》，连同借款申请书、可行性研究报告及其批复文件，形成项目贷款报批资料。
（三）呈报审批。贷款经办行把项目贷款报批资料逐级行文上报，中国农业发展银行按贷款审批权限进行审批。需变更项目的，要重新选报项目，待审查同意后再办理审批。
（四）贷款项目审批后，由开户行和借款方签定书面借款合同，并按项目实施进度和资金使用顺序发放贷款。
（五）建立项目档案。贷款发放后，经办行要对每个项目的各类资料进行分类、收集、整理，实行项目档案管理。项目档案内容包括（1）贷款的申请、审查、核批等文件和资料；（2）借款户的基本情况、生产经营状况、信用制裁、贷款检查及经济活动分析情况。
（六）贷款监督检查。贷款经办行和审批行要经常对项目实施、贷款使用、财务收支、经济效益等情况进行跟踪检查，对违反政策和违约行为要及时纠正或处理。
（七）按期收回贷款。贷款经办行按照借款双方商定的还款期限，在贷款到期前十天向借款户发出《催收到〈逾〉期借款通知单》，按期收回贷款；对项目单位因不可抗拒的原因不能按期归还的贷款，可按规定办理延期还款手续。
（八）总结评价。项目终结时，贷款经办行要对贷款项目执行情况进行全面评价，总结经验，写出书面的项目评价报告报上级行。

第六章 管 理
第十三条 计划管理。治沙贷款计划每年逐级审查上报，由总行统一安排，并按项目管理。贷款计划的安排依据：
（一）资金来源。即林业部门的治沙补助、自筹资金、财政贴息和中国人民银行计划安排的资金。
（二）当地资源条件、治沙综合治理现状及发展潜力。
（三）上年信贷计划完成情况和贷款管理水平。
（四）上报治沙贷款项目的情况。
第十四条 资金管理。治沙贷款资金计划的落实与项目要衔接一致，专款专用，并保证及时到位。治沙贷款到期后，由省级分行重新安排使用，但也必须专款专用。
第十五条 项目管理。申请治沙贷款的项目计划要正式行文上报。内容包括：计划说明、项目分类、项目实施时间、地点、内容，投资及自筹资金情况，效益分析、市场预测等。
第十六条 风险管理。
（一）治沙贷款要探索按风险管理办法，坚持借款自愿、贷款自主的基本原则。
（二）坚持借款者有规定比例的自筹资金。
（三）编报贷款项目计划必须有科学分析和论证，不能为争取贷款而确定虚假项目。
（四）坚持实行有经济、法律保证的贷款担保制。
（五）坚持对贷款项目建档并进行跟踪检查。
（六）贷款经办行根据借款申请和资金力量认真审查评估，择优选贷，保证贷款安全和效益。
（七）各级行要制定不同的审批权限，具体规定，另行发文。
第十七条 统计管理。为准确反映贷款执行情况和结果，向上级反馈真实的信息，贷款经办行要把统计工作作为信贷规范管理内容之一。
（一）治沙贷款使用专门的会计科目。
（二）各行要建立报表，反映贷款进度执行情况。
（三）收回再贷的治沙贷款仍然要反映在所属会计科目中。
第十八条 档案管理。贷款经办行要逐步建立健全治沙贷款经济档案和项目档案，并建立备选项目库。

第七章 监督与制裁
第十九条 治沙贷款周期长、见效慢，贷款经办行要经常对项目实施、贷款使用、财务收支、经济效益等情况进行监督检查，发现问题及时解决，确保治沙贷款专款专用。
第二十条 治沙贷款经办行要与林业部门和财政部门协作，每年对治沙贷款的使用情况进行一次检查，严禁任何单位或个人挤占挪用、截留银行贷款。
第二十一条 对借款户实行信贷监督，主要检查是否执行国家治沙产业政策；是否履行贷款合同；是否符合国家有关信贷政策和规章制度。
第二十二条 对违反借款合同者，依据具体情况给予加息、停止发放新贷款、扣收贷款或提前收回贷款等经济制裁。

第八章 附 则
第二十三条 本办法由中国农业发展银行总行制定并负责解释和修改。
第二十四条 各分行可根据本办法，结合当地具体情况制定实施细则，并报总行备案。
第二十五条 本办法自颁布之日起执行。


广西区人民政府


自治区人民政府关于桂林南宁新技术产业开发区的若干规定
区人民政府



第一条 为推动我区技术、经济的发展，扶植新技术产业开发区的建设，建立科学技术和生产紧密结合的体制，根据国家有关发展新技术产业的规定和中华人民共和国民族区域自治法，特制定本规定。
第二条 桂林新技术产业开发区（以下简称开发区）在该市东环路两侧为中心15平方公里的区内建立。
南宁新技术产业开发区在东至广西农学院、五里亭一带，西至广西民族学院，南至邕江北岸河堤，北至心圩乡天雹水库一线，约26平方公里范围内建立。
开发区的具体范围由桂林市、南宁市人民政府划定，并进行全面规划。
第三条 本规定适用于开发区内研究、开发、生产、经营新技术及其产品的技术密集、智力密集的企业。
第四条 新技术企业和技术产品的范围，由桂林市、南宁市人民政府会同自治区科委根据国家有关规定确定；开发区内的新技术企业由开发区管委会予以审查认定，并按照国家有关规定注册登记。
第五条 开发区的新技术企业，可按下列规定享受优惠待遇：
（一）新技术企业减按15％税率计征所得税。企业出口产品的产值达当年总产值40％以上的，经税务部门核定减按10％税率征收所得税。
（二）新办新技术企业自开办之日起免征所得税三年，期满后报当地税务部门批准再按前项规定的税率减半征所得税三年。
（三）新技术企业为开发新技术研制新产品所必需的费用，可按产品销售额2％提取。或者按单台设备价值在10万元以下的测试仪器、试制关键设备的购置费，摊入当年成本，数额较大的允许企业分三、五年摊入新产品成本或全部产品成本。
（四）新技术企业以自筹资金新建技术开发的生产、经营用房，一九八八年起，五内免征建筑税。
以上四项亦适用于在开发区内开办的“三资”企业。
（五）新技术企业根据自治区科委、经委试制计划生产并经鉴定合格的新产品，免征产品税、增值税三年。
（六）新技术企业经市政府批准可以免购国家重点建设债券。
（七）新技术企业减免的所得税，免交国家能源交通重点建设基金。
（八）新技术企业免缴奖金税。
上述新技术企业减免的税款仍应按规定提取，作为国家扶植基金专户存储，用于企业的技术改造、技术开发和生产发展。不得用于集体福利和职工分配。如不按规定使用，则取消上述减免税等优惠待遇。
第六条 开发区新技术企业在进出口方面享有以下优惠待遇：
（一）开发区可设立新技术产品进出口公司，有条件的新技术企业也可由自治区人民政府授予外贸进出口经营权。经国家有关部门批准，可以在国外设立分支机构。
（二）对获得出口许可证和相应配额的商品，有关部门应优先照顾开发区的新技术企业。
（三）开发区企业为生产出口产品所需进口的原材料、零部件以及来料加工进口的原材料、辅料、包装物料，免领进口许可证，海关凭有关部门的批准文件和有关合同验收。经海关批准，可在开发区内设立保税工厂、保税仓库，海关按照进料加工、来料加工的有关规定进行监管，按
实际加工出口数量免征进口关税和进口环节的产品税（或增值税）。保税货物转为内销，须经原审批部门和海关许可，并照章补税；属于国家限制进口的商品，按规定补办进口批件或者进口许可证。
（四）外商投资企业在投资总额内进口该企业生产使用的机器、设备、零部件；合资、独资企业进口的工具、货运卡车客货两用车及企业建厂（场）、安装、加固机器设备所需进口的材料，海关凭有关部门的批准文件和合同，免征进口关税和进口环节的工商统一税；对于经自治区外
经委核准为产品出口企业和先进技术企业所进口的物资，除享受上述免税优惠待遇外，还可免税进口企业自用的合理数量的办公用品和交通工具。
（五）对于来料加工用工缴费偿还以及用补偿贸易方式进口的机器设备，大专院校、科研单位所进口科研、教学使用的仪器、仪表，大、中、小型计算机，海关凭有关部门的批准文件免征进口关税和进口环节的产品税（或增值税）。
（六）对开发区现有新技术企业进行技术改造所进口的国内不能生产的机器设备、仪器、仪表，海关凭有关部门批准文件，予以减半征税。
（七）开发区内对外经济技术交流和产品出口业务较多的新技术企业，其商务、技术人员一年内同一个任务多次出国的，第一次由桂林市、南宁市人民政府审批，其余由企业自行审批。
第七条 开发区内新技术企业用于生产、经营性基本建设项目，按照统一规划安排建设，简化审批手续，优先安排施工。
第八条 开发区可以建立金融机构：
（一）经人民银行批准，开发区可以分别建立名为“桂林新技术创业投资公司”和“南宁新技术创业投资公司”的非银行金融机构，在业务上接受市人民银行的领导管理。金融机构经批准后可在开发区内设立分支机构。
（二）投资公司经批准可以自行通过发行债券、股票和吸引外资等途径筹集建设资金，开展信贷业务，发展新技术企业。对外向型新技术企业优先提供外汇贷款。
（三）投资公司及各专业银行、金融机构在开发区的分支机构，经外汇管理部门批准，可经营外汇业务。新技术企业所创外汇五年内按中央规定留给自治区的部分全部留给企业。
（四）各金融机构对开发区内的新技术企业，在科技开发贷款、技术改造贷款和流动资金贷款方面要给予优先支持。
第九条 开发区实行有利于吸收人才的优惠政策：
（一）新技术企业根据需要，允许招聘大专及本科毕业生、研究生、留学生和国外专家。
（二）鼓励和支持管理人员到开发区工作。对他们可以比照经济特区的政策，在工资、住房、福利等方面给予优惠待遇。开发区内可以自己进行专业技术职务任职资格评审。
（三）鼓励科研单位、学校和企业中的科技人员和技术工人以调离、辞职、停薪留职、兼职等方式在开发区内创办、领办、承包、租赁各类新技术企业。对这些科技人员和技术工人，仍保留全民所有制干部或工人身分，工龄连续计算，保留生活住房，退休人员保留退休金。专家的户
口落在何处，尊重本人意见。有关部门要积极支持并提供方便，保障他们的合法权益。
第十条 海关可在开发区内设置机构或派驻监管小组，有关部门应提供方便。
第十一条 开发区内从事研究、开发、生产、经营新技术及其新产品的科研单位和大专院校亦适用本规定。
第十二条 桂林市、南宁市人民政府可根据本规定制定具体规定。
第十三条 本规定由自治区科学技术委员会负责解释。
第十四条 本规定从自治区人民政府批准之日起施行。



1988年9月5日