关于印发宣城市小型金属非金属地下矿山整顿关闭工作实施细则的通知
安徽省宣城市人民政府办公室
关于印发宣城市小型金属非金属地下矿山整顿关闭工作实施细则的通知
宣政办〔2008〕71号
各县、市、区人民政府，市直有关单位：
根据《安徽省小型金属非金属地下矿山整顿关闭工作实施意见》（皖安监一〔2008〕116号）要求，经市政府同意，现将《宣城市小型金属非金属地下矿山整顿关闭工作实施细则》印发给你们，请认真贯彻实施。
二〇〇八年十月二十二日
宣城市小型金属非金属地下矿山整顿关闭工作实施细则
为进一步加强小型金属非金属地下矿山（以下简称矿山）安全生产工作，切实提高矿山安全管理水平，有效防范矿山生产安全事故，根据《安徽省小型金属非金属地下矿山整顿关闭工作实施意见》（皖安监一〔2008〕116号）要求，经市政府同意，制定本实施细则。
一、工作目标
截止2008年9月底，全市金属非金属地下矿山数量121处，其中，生产矿山76处，基建矿山45处。到2010年底，现有生产矿山数量减少30%以上，生产能力提升20%，安全标准化达标率80%以上，力争使全市金属非金属地下矿山安全设施得到明显改善，抗灾能力得到加强，安全管理水平和从业人员安全素质明显提高。
二、整顿的重点
对9月20日安徽日报公告的我市应予关闭和停产整顿的矿山企业，各地应按规定由县级政府下达关闭决定书和由县级安全监管部门下达停产整改指令书，并监督实施。
对达不到以下基本安全生产条件的矿山，必须重点进行整顿：
（一）矿山应当依法取得采矿许可证、工商营业执照、安全生产许可证、民用爆炸物品使用许可证，其证照应在有效期内。
（二）矿山的法定代表人对本单位安全生产工作全面负责，应保证矿山安全生产投入到位并有效实施。
矿长应具有中专以上学历，具有必要的矿山专业知识，并经安全培训考核，依法取得安全资格证。
矿山技术副矿长必须具备矿山相关专业大专以上或相当学历，且不得在其它单位兼职。
无技术副矿长的矿山，必须委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。
（三）矿山应当建立健全安全生产责任制，制定各项安全规章制度、作业安全规程和各工种操作规程，设置安全管理机构，配备专职安全管理人员。安全管理人员经考核合格取得资格后方可任职。
（四）矿山应当对从业人员进行安全生产教育和培训，合格后方可上岗作业。矿山特种作业人员须经专门培训合格，取得特种作业操作资格证。
（五）矿山应当依法缴存安全生产风险抵押金、地质环境恢复治理保证金，为职工办理工伤保险。
矿山应按照规定提取安全生产费用，按原矿产量非金属矿山每吨2元，金属矿山每吨8元，不足部分据实列支，专用于安全技术措施和隐患治理，不得挪作它用。
（六）矿山必须具有经批准的有资质单位编制的设计，并及时更新填绘附图。图纸主要包括采掘工程平面图、井上和井下对照图、通风系统图和避灾路线图等。
矿山应当依法进行安全评价，严格执行安全设施“三同时”制度。
（七）矿井至少应有两个独立的能够行人并通往地面的安全出口，其距离应不小于30米。
井下每个生产水平（中段）、每个采区至少有两个便于行人的安全出口，并与通往地面的安全出口相通。
（八）矿井在用巷道净断面应能满足行人、运输、通风和设置安全生产设施的需要。
在不稳固岩层或破碎地带的井巷应加强支护，并进行定期检查。
（九）矿井必须具备完善的机械通风系统，其风质、风量、风速应当符合安全规程有关规定的要求。
矿井应使用安装在地面或者回风井巷道中的矿用主要通风机（主扇）进行通风。
掘进工作面和通风不良的采场必须安装局部通风机（局扇）进行通风。
矿井主要进风风流不得通过采空区和塌陷区，需要通过时，必须砌筑严密的通风巷道引流。
（十）矿山应调查核实矿区范围内的老采空区、积水区、含水层、地质构造等详细情况，并填绘矿区水文地质图。
矿井井口的标高必须高于当地历史最高洪水位1米以上。矿井应有完善的防排水系统，水文地质条件复杂的矿山，必须有水害防治措施和探放水设备。
（十一）矿井应保证来自不同变电所的双回路电源供电，不具备双回路供电时，必须配备功率满足要求的备用电源。
井下电气设备不应接零。地面中性点直接接地的变压器或发电机，不应用于向井下供电。
井下电气设备三大保护装置（接地、过流、漏电）应当齐全、可靠。
（十二）矿井提升运输应当使用矿用提升机，且安全保护设施齐全可靠。
竖井升降人员应当使用罐笼或带乘人间的箕斗，并装设防坠保护装置。斜井运送人员应当使用专用人车，并装设防跑车装置。
提升运输系统应有可靠的声光信号装置和通讯设施。
主要提升运输设备应当有定期检验合格的报告，且该报告须在检验有效期内。
（十三）矿井应有完善可靠的通讯系统，保持矿内外、井上下和重要场所、主要作业地点通信畅通。
（十四）爆破作业必须有爆破设计或爆破说明书，有防止危及人身安全和中毒窒息的安全预防措施，爆炸物品应有严格的储存、购买、运输、使用和清退登记制度，并符合《民用爆炸物品安全管理条例》规定。
（十五）矿井应实行人员出入矿井的登记和检查制度，入井人员应携带照明灯具，按规定佩带防护用品。
矿山对入井人员应进行挂牌管理，并配备一定数量的备用照明灯具和劳动防护用品。
（十六）露天开采转地下开采的，必须按规定报相关部门审查批准，并采取有效防止透水淹井、坍塌等事故的安全措施。
（十七）矿山应当加强采空区等危险源监控管理，防范冲击地压、塌陷灾害。
在开采岩体的移动范围内有村庄及主要建筑物、构筑物的，应按设计采取搬迁或留设保安矿柱等安全措施。
矿山设计中规定保留的矿柱、岩柱，在规定的期限内不得开采或者毁坏。
（十八）矿山应当加强隐患排查治理和应急管理，制定冒顶片帮、中毒窒息、透水、坠井、放炮等事故的应急救援预案，及时、如实报告事故并积极组织抢险救灾。
（十九）矿山应当建立由专职或兼职人员组成的事故应急救援组织，配备必要的应急救援器材和设备。不具备单独建立应急救援组织的小型矿山，应指定兼职的应急救援人员，并与专业应急救援组织签订救护协议。
（二十）矿山应当加强粉尘等职业危害的检测和防治工作，制定职业危害防治措施，并为从业人员提供符合标准的劳动防护用品。
（二十一）多独立生产系统的矿山或公司，应建立健全对各生产系统进行统一管理的安全管理机构，配齐安全管理人员，有效进行安全管理，安全管理不得层层转包或“以包代管”。
三、关闭的对象
对以下10类矿山实施关闭：
（一）超层越界拒不退回的，以及非法开采或关闭后擅自恢复生产的。
（二）被责令停产整顿明停暗开、擅自组织生产的，或经整顿验收不合格的。
（三）未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、工商营业执照、民用爆炸物品使用许可证和矿长安全资格证，擅自从事生产的。
（四）方解石矿山生产能力5万吨/年以下（含本数，下同），铁矿、硫铁矿、磷矿、白云岩3万吨/年以下，铜矿、钼矿、银矿2万吨/年以下，金矿、铅矿、锌矿、钨矿、萤石矿、高岭土和陶瓷土矿1万吨/年以下的（露天矿山生产能力比照地下矿山执行）。
（五）各地列入资源整合范围的地下矿山，被整合的地下矿山必须接受整合，拒不接受整合的予以关闭。
（六）国家和地方产业政策明令关闭淘汰的。
（七）不同采矿权人，其被许可的采矿范围在垂直方向上相互重叠，经安全论证后，影响安全生产的，只保留一个矿井，其它关闭。
（八）在大矿开采许可证范围内开采，影响大矿安全生产的；
（九）对小型地下矿山发生一次死亡3人及以上事故的或一年内累计死亡3人的；
（十）其它不具备安全生产条件，依法应该关闭的。
四、工作步骤
第一阶段（2008年10月底前）：以全面排查和制定方案为工作重点。各地对照整顿重点和关闭对象的要求，对辖区内地下矿山进行全面排查，进一步摸清底数，认真制定本地区地下矿山整顿关闭工作方案，确定具体的停产整顿、资源整合以及关闭企业名单，报市地下矿山整顿关闭联席会议办公室（设在市安全监管局，联席会议组成人员名单见附件一），并在当地主要媒体上公告。
第二阶段（2008年11月—2009年12月）：以实施整顿关闭和资源整合为工作重点。对达不到基本安全生产条件的矿山，由县级以上安全监管部门对矿山下达执法文书，责令整改。对存在重大隐患责令停产整顿的，整改期限原则上不超过一年。企业应当按要求制定停产整改方案，报安全监管部门批准后实施。对具备资源整合或提升生产能力的矿山，企业提出资源整合或技改工程方案，报县级以上国土资源和安全监管部门审查同意后，再严格按照安全设施“三同时”规定，完善相关审批程序后实施（具体程序详见附件二、附件三、附件四）。对被纳入整合的矿山，必须按照批准后的整合方案实施。对达不到最低开采规模的且不具备资源整合的矿山，采矿许可证、安全生产许可证等相关证照到期的，一律不予延续，到期后依法实施关闭。
第三阶段（2010年1月—12月）：以验收和巩固整顿关闭成果为工作重点。对停产整顿的矿山，整改结束后，由企业提出申请，乡镇政府组织初步验收并签署意见，经县以上安全监管部门会同相关部门组织验收，验收合格的恢复生产，不合格的由县级以上地方人民政府实施关闭。对资源整合或提升生产能力的矿山，整合或技改工程结束后，由安全监管部门组织验收，验收合格后重新申领安全生产许可证。
五、关闭的程序
（一）对照基本安全生产条件和标准，各地进行认真摸排，确定不符合条件和标准的金属非金属地下矿山名单。
（二）由县级以上人民政府依法作出关闭决定，并向社会公告，同时抄报上一级颁发证照部门。
（三）县级以上人民政府组织安全监管、国土资源、公安、工商、供电等有关部门对公告关闭的矿山实施关闭。
（四）县级以上人民政府要组织安全监管、国土资源、公安、工商、供电等有关部门对关闭现场处置和关闭情况进行核查，确保关闭到位。
（五）关闭工作结束后，由省地下矿山整顿关闭联席会议办公室组织安全监管、国土资源、公安、工商、供电等有关部门对照关闭标准，对关闭矿井进行验收。
六、关闭的标准
（一）安全监管、国土资源、工商、公安等部门依法吊销或注销相关证照。
（二）拆除矿山供电、供水、通风、提升、运输、采掘、加工等直接生产设施、设备。
（三）公安部门清理收缴剩余的民用爆炸物品。
（四）妥善遣散从业人员。
（五）矿井井筒应炸毁、填实，设立明显警示标志，平整工业场地，恢复地貌。
七、工作要求
（一）各级政府和部门要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大会议精神，牢固树立以人为本、安全发展理念，全面落实 9月 17日全省矿山安全生产电视电话会议和9月24日全国安全生产电视电话会议精神，进一步统一思想，提高认识，认真研究和部署整顿关闭工作，要切实加强领导，广泛发动，精心组织，针对薄弱环节和突出问题，采取切实可行的措施，确保整顿关闭工作取得实效。
（二）各地要把小型地下矿山整顿关闭与整顿规范矿业秩序工作结合起来，按照“关闭一批，整合一批，提高一批”的原则，坚决整顿关闭不具备基本安全生产条件、破坏和浪费资源、污染环境的小矿山，力争用两年多时间解决小型地下矿山目前存在的数量多、规模小、办矿水平低、破坏和浪费资源、威胁大矿安全、事故多发等突出问题，坚决遏制重特大事故发生，实现全市矿山安全形势持续稳定好转。
（三）各地要把小型地下矿山整顿关闭与促进产业结构调整升级结合起来，通过深入开展小型地下矿山整顿关闭工作，大力推进资源整合，淘汰落后产能，鼓励和扶持矿山企业做大做强，逐步建立法人治理结构。
（四）各地要建立健全由地方政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，开展联合执法活动，提高执法权威和效果，增强政府、企业和全社会的安全生产法制观念。各有关部门要按照省政府办公厅皖政办〔2008〕18号文件明确的职责要求，恪尽职守，各司其职，密切配合，形成齐抓共管的良好工作格局。
附件一：市地下矿山整顿关闭联席会议组成人员名单
附件二：小型金属非金属地下矿山资源整合程序
附件三：小型金属非金属地下矿山提升生产规模程序
附件四：小型金属非金属地下矿山提升设计能力程序
附件一：
市地下矿山整顿关闭联席会议组成人员名单
市安监局 余来寿（联席会议召集人）
市经委 丁江林
市公安局 周海洋
市监察局 刘 晶
市财政局 刘富贵
市劳保局 乐长斌
市国土局 张来凤
市工商局 方洪平
市总工会 刘 宪
宣城电力公司 李伟延
附件二：
小型金属非金属地下矿山资源整合程序
一、拟进行资源整合的企业提出资源整合方案；
二、县以上国土资源部门对企业提出的资源整合方案进行审查并提出审查意见（原件）；
三、关闭原整合矿山并验收合格；
四、申请新设立矿山企业（按皖政办〔2006〕46号文件规定的程序进行）。
附件三：
小型金属非金属地下矿山提升生产规模程序
（采矿许可证规模提升的）
一、企业向国土资源部门申请按提升后的生产规模变更采矿权；
企业应向国土部门提交如下申请资料：
1.采矿权变更申请登记书（原件）；
2.以地质地形图或地质图为底图的矿区范围图（以国家直角坐标标定拐点坐标）（原件）；
3.采矿许可证正、副本（原件）；
4.营业执照（验原件，交复印件）；
5.资金证明文件（原件）；
6.矿产资源储量复核报告、评审结果及汇交资料的证明文件（储量变动较大的）（验原件，交复印件）；
7.占用矿产资源储量申请登记表（原件）；
8.矿产资源开发利用方案及其审查意见（开采方式、生产规模变动较大的）（原件）；
9.安全生产监管部门对安全预评价报告的评审备案或审查审核意见（原件）；
10.修改后的环保方案及环保主管部门的审查意见（原件）；
11.采矿登记机关要求的其他资料。
二、企业向安全生产监管部门提交国土资源部门提升生产规模后的采矿许可证（验原件，交复印件）；
三、进入小型金属非金属地下矿山提升设计能力程序。
附件四：
小型金属非金属地下矿山提升设计能力程序
一、不变更采矿许可证的提升设计能力程序
（一）主要生产系统（如通风系统、提升运输系统、排水系统等）发生较大改变的（包括在采矿许可证范围内对现有的多系统进行整合的技改工程）
1.企业应委托有资质的安全评价单位对项目进行安全预评价，并报安全生产监管部门进行评审、备案；
2.安全预评价报告报安全生产监管部门备案后，委托有资质的设计单位进行初步设计（含安全专篇设计），并报安全生产监管部门审查批准后进行施工建设；
3.基建工程完成后，企业委托有资质的安全评价单位进行安全验收评价，并报请安全生产监管部门进行竣工验收；
4.竣工验收通过后，企业应在10个工作日内申报安全生产许可证资料，取得安全生产许可证后方可进行生产。
（二）主要生产系统未发生较大改变的
1.企业委托有资质的安全评价单位对现有生产系统从资源、设备、管理和组织等方面是否具备相应规模的生产能力进行专项安全评价；
2.专项安全评价报告报安全生产监管部门审查核准（必要时，安监部门对报送的专项评价报告组织评审后进行核准）；
3.安全生产监管部门对提升生产能力的专项安全评价报告审查后，出具书面核准意见。
二、变更采矿许可证的提升设计能力程序
1.企业委托有资质的安全评价单位对扩建工程进行安全预评价，并报安全生产监管部门进行评审、备案；
2.安全预评价报告报安全生产监管部门备案并取得扩大范围的采矿许可证后，委托有资质的设计单位对扩建工程项目进行初步设计（含安全专篇设计），并报安全生产监管部门审查批准后进行施工建设；
3.扩建工程项目基建完成后，企业委托有资质的安全评价单位进行安全验收评价，并报请安全生产监管部门进行竣工验收；
4.竣工验收通过后，企业应在10个工作日内申报安全生产许可证资料，取得安全生产许可证后方可进行生产。
农行能否行使撤销权、代位权？
刘永强 李龙发
（案情）
龙岩市中级人民法院于2000年12月8日作出（2000）岩经初字第71号民事判决书，确认被告漳平农资公司尚欠原告农行漳平支行借款本金745万元及相应的利息。经原告申请执行，被告农资公司仅偿还利息53767元，其现有的资产已无力清偿原告债务。被告漳平农资公司与被告漳平官田供销社存在长期的业务关系，截止2000年12月31日，被告官田供销社结欠被告农资公司债务498915.16元。2000年12月30日，被告农资公司与被告官田供销社签订《以房抵债协议》，约定被告官田供销社以其所有的位于官田乡官东村的肥料仓库作价498915元，抵偿其所欠被告农资公司债务。经评估，该肥料仓库的总价值不足498915元，2001年12月11日，原告向本院提起诉讼，诉请⑴撤销被告农资公司与被告官田供销社签订的《以房抵债协议》；⑵判令被告官田供销社立即田供销社签订的《以房抵债协议》；（3）判令被告官田供销社立即向原告清偿被告农资公司所欠原告的债务中的部分498915元。
（审理）
龙岩市中级人民法院（2000）岩经初字第71号民事判决书是生效判决，该判决确认，被告农资公司尚欠原告漳平农行借款本金745万元及相应利息，即原告对被告农资公司享有到期债权。经申请执行，被告农资公司的资产已无力清偿原告债务。至2000年12月31日，被告官田供销社结欠原告农资公司498915.16元，并以其所有的肥料仓库作价498915元抵偿其所欠被告农资公司的债务，虽办理房产交易监证手续，但未办理产权过户手续，应视为两被告的行为存在恶意串通，其实质是被告农资公司免除到期债务，积极减少财产的行为，以达到损害原告债权的目的，《以房抵债协议》应予撤销。原告在知情后一年内行使撤销权，符合法律规定。《以房抵债协议》被撤销后，被告农资公司对被告官田供销社仍享有498915.16元的到期债权。因被告农资公司怠于向被告官田供销社行使权利，致使原告的部分债权无法实现，原告主张代位权符合法定条件。被告官田供销社所欠被告农资公司的债务应直接向原告清偿。原告据此申请对被告官田供销社的财产进行财产保全并无不当，被告官田供销社要求原告赔偿由此所造成的损失没有依据，原告的诉请理由充分，应予支持；被告主张《以房抵债协议》有效，原告无权行使撤销权、代位权的抗辩理由不能成立，不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第七十三条、第七十四条、第七十五条的规定，判决如下：1、撤销被告福建省漳平市农资公司与被告漳平市官田供销社于2000年12月30日签订的《以房抵债协议》；2、被告漳平市官田供销社应于本判决生效后一个月内向原告中国农业银行漳平市支行清偿其所欠被告福建省漳平市农资公司的债务498915.16元。
（评析）
1、关于撤销权是否成立
龙岩市中级人民法院于2000年12月8日作出（2000）岩经初字第71号民事判决书，确认被告漳平市农资公司尚欠原告漳平农行借款本金745万元及相应利息，该判决已生效。目前，被告漳平市农资公司的资产已无力清偿原告债务，而被告漳平市农资公司对被告漳平市官田供销社享有到期债权。两被告依《以房抵债协议》将官田供销社肥料仓库作价498915元以抵销其所欠农资公司的债务。根据龙岩市均恒评估咨询有限公司作出的岩均恒估字（2001）第178号评估报告，被告官田供销社肥料仓库在产权手续完整、处于最佳有效的使用状态下的价值为193000元，龙岩市均恒评估咨询有限公司是具有相应资质的评估机构，其受法院委托所作出的评估报告的效力高于被告漳平市供销社基建科出具的《关于官田供销社肥料仓库价值评估的报告》，可以认定肥料仓库的最高价值为193000元，被告官田供销社将肥料仓库作价498915元转让给农资公司，实质是农资公司在积极减少财产，免除到期债权的行为，即被告农资公司的行为属于放弃债权，直接导致其清偿能力的减少，给原告债权的实现造成损害，同时，被告官田供销社将其仓库转让给农资公司，双方虽办理了房产交易监证，但双方并未办理产权转移手续，土地使用权也未办理转让手续。2000年12月31日，被告农资公司将肥料仓库租赁给被告官田供销社使用，年租金仅为1000元，官田供销社已不享有肥料仓库的产权。上述事实表明两被告存在恶意串通，《以房抵债协议》并未得到实际履行，其目的是为了逃废原告债权。原告在知情后于2001年12月11日向本院提起诉讼，请求行使撤销权，符合《合同法》第75条：撤销权自债权人知道或者应当知道撤销事由之日起一年内行使。自债务人的行为发生之日起五年内没有行使撤销权的，该撤销权消灭的规定，应予支持。
2、关于原告漳平农行能否行使代位权问题
被告农资公司尚欠原告借款本金745万元及相应利息，经法院强制执行仍无法得到清偿。以房抵债系两被告恶意串通，逃废原告的债权的行为，应予撤销。因此，被告农资公司对被告官田供销社仍享有498915.16元的债权。从两被告签订的《以房抵债协议》的事实可以确定该债权已到期，同理，被告农资公司主张其积极行使到期债权没有事实依据，且行使权利必须通过诉讼或仲裁的方式进行，以其他方式向债务人主张债权，就不能算是债权人向次债务人主张过权利，被告农资公司的行为已构成怠于行使到期债权。因被告农资公司怠于行使到期债权，对原告的到期债权造成损害，导致原告的部分债权不能实现，原告据此请求行使代位权，应予支持。
