提高现有人才资源的履职能力
进一步加强检察队伍专业化建设
河北省保定市北市区检察院 宋丽红
检察人员的履职能力是指具有坚实的政治思想、高尚的职业道德、踏实的工作作风、严格的组织纪律作基础后，执行具体的检察专业工作所必须具备的能力。面对当前检察队伍人才资源严重匮乏，办案力量严重不足的窘境，如何进一步加强检察队伍专业化建设？我们认为，与其“等”：等那些具备检察官资格且综合素质较高的人员调入，不如“靠”：靠现有人员，激发他们的潜力，提高他们的履职能力，以提升检察队伍整体专业化水平。从目前情况来看，有些检察干警虽具备检察官资格但办案能力较弱，而另一些检察干警虽有较强的办案能力但在短期内却难以具备资格，即检察官履职资格与履职能力不相适应的现象在各级基层检察院普遍存在。究其原因，我认为有以下几方面：
一、阶段性的履职资格要求，使检察干警的履职能力处于不平衡状态。
新《检察官法》颁布实施前后，具备检察官资格的要求各不相同，1994年以前，干部身份的检察机关工作人员即可任命检察官法律职务。1994年以后，任命检察官法律职务要求学历必须是大专以上文化，检察干部任命法律职务，只要参加高检院统一组织的初任检察官考试就可。《检察官法》出台后，2002年首次确定检察官必须具备本科学历，必须参加全国统一司法考试，成绩合格者方能被任命为检察官。2005年规定，具备检察官资格除司法考试合格外，还要通过全国公务员考试。由于以上不同时期的不同要求，使检察干警接受学历教育、钻研法律业务的激情和紧迫性在不同时期都有不同的表现，因而也使现有的干警具备检察官资格存在结构性落差。
现在，国家统一司法考试和公务员考试的难度大，录用率偏低，加之基层检察院对初任检察官的采用，须由省级检察机关批准，从通过国家统一的两个考试且具备检察官条件的人员中择优提出人选，致使大批工作在一线的干警既要为应付大量、繁重的事务而埋头工作，又要抽时间复习钻研法律书籍为早日具备检察官资格而苦学。这批虽不具备资格的干警在工作实践中多数都是各科室的业务骨干，由于不具备检察官资格，直接限制了他们在办案、出庭等方面的能力的发挥。一些年龄大的干警由于较早就具备了检察官资格，因而学习动力不足，法律理论知识相对欠缺，工作方法单一、落后，履职能力亟需提高。可见，履职能力和履职资格两者的矛盾亟待协调。
二、岗位锻炼的性质不同，使检察干警履职能力处于高低不均的状况。
工作岗位的不同，从事法律业务需求的不同，干警履职能力就会有较大的区别。轮岗、交流到业务科室工作的时间少而短，是部分具备检察官资格的检察干警办案能力较弱的主要原因。长期在综合部门工作的干警，从事的都是综合性工作，缺少在办案一线的锻炼，轮岗交流到业务科室的机率比业务科室的干警交流到综合科室的机率要低得多，一旦轮岗交流到业务部门工作，没有几年扎扎实实的积累很难说成熟。对干警个人而言，选择的岗位不同，也直接影响履职能力的发挥。有的干警适合外出办案，有的干警适合做案头文字工作，找到适合的岗位才能把履职能力发挥到最佳水平。
三、缺乏高层次、系统培训，教育培训效果欠佳，履职能力得不到有效提高。
现在的培训多是短期培训且内容浅显又不系统，没有有针对性地形成阶梯式的培训制度，难以及时使检察人员的科技、经济、法律等知识得以更新，也难以形成一批一专多能的复合型人才。另外，目前的岗位练兵、业务技能竞赛也只是一些必然要掌握的基本知识，属初级水平，难以使广大干警的整体素质得以提高，只能是强者愈强，弱者愈弱。第三，提高干警素质的方式、方法单一，效果难尽人意。现在通行的集中学习、短期培训等方式单调乏味，激发不起干警的学习兴趣，效果不佳。
针对上述问题，检察机关必须采取积极措施，对检察官履职资格与履职能力问题加以认真研究，才能弥补当前在检察队伍形成的“代沟”，推动检察事业不断向前发展。因此，我们建议：
（一）培养检察干警强烈的危机感和社会责任感，认识加强自身履职能力的必要性
检察人员要树立危机意识，尤其是以“混”为处事原则，以“拖”为办事方法的人，应清醒认识到社会在不断发展，公务员不再是“铁饭碗”，博士也遭遇下岗，检察机关也不能养庸人、闲人，不更新知识结构，不改进工作方法就要面临被淘汰，这是大势所趋，历史的必然。
检察官的责任意识不仅要从专业知识中吸取，还要从不断扩大知识面，关心党和国家的工作大局，懂得社会的“大事”“大道理”开始培养。检察官的职业责任感和使命感来自社会，服务于社会，社会的复杂性决定了检察工作的复杂性，如果检察官没有用广博知识武装起来的“复杂”头脑，就不能对社会形成深刻的认识，如果不具有一定的社会洞察力，就形不成维护社会公平正义的责任意识。因此，检察官要掌握职业所要求的专门知识，同时还必须掌握广博的综合知识，洞悉社会发展变化，倾心地关注国家和社会命运，承担起一份特殊的社会和历史责任。称职的检察官必须在履职能力方面，具有政治家的责任和社会精英的见识，唯此才能真正适应时代和社会的要求，具备公平、正义、人权等基本素质。有了危机感和使命感，提高自身履职能力的自觉性就会大大提高。
（二）激发干警的学习激情，以奖励机制为平台，努力提高干警的履职能力
认识是前提，机制是保障。各级基层检察院要坚持高起点，鼓励和培养高学历的复合型人才，以适应时代发展对检察机关的要求。为确保干警尽早地取得检察官资格，对参加考试的干警在经费、时间、任用上应给予鼓励性的保障措施，形成学习的浓厚氛围，努力营造有利于自学成才、发挥聪明才智的良好环境，营造爱岗敬业，争当检察工作行家里手的良好环境。对已取得检察官资格的人员要制定学习任务，定期考查。在检察机关的竞争上岗时，推行“能者上、平者让、庸者下”的用人机制，打破资历、年龄界限，把学历和学习任务完成情况作为竞岗的一项必要条件，作为衡量干警履职能力大小的前提，激发全院干警的学习积极性。建立动态考评机制，使干警增强提升自身履职能力的迫切性。可尝试采取按绩定级、按绩取酬、绩变级变、级变酬变的人员管理模式，按能力标准和绩效标准，评出一、二、三、四级，并实行动态管理。对连续三年被评为一级和二级的干警，在晋职晋级时优先考虑；设立专项能绩基金，给予工作成绩突出的干警物质奖励；组织优秀干警外出度假……做到业务强弱岗位不一样，素质高低使用不一样，业绩大小获益不一样，奉献多少回报不一样，激发干警争创的热情。
（三）力求培训形式和内容的多样化，以业务培训为手段，努力提高干警的履职能力。
我们必须把检察教育培训工作摆在优先发展的战略地位，进一步提高全体检察人员特别是检察官的业务素质，加快新世纪检察教育事业的发展。要紧跟时代的步伐，充分认识到新形势下对检察官专业素质的新要求，采取有效措施，增强检察教育培训的系统性、针对性和实用性，按照法理精通、业务娴熟、技能过硬的专业要求，努力实现由补课式、应急性培训向系统化、规范化培训转变；由知识型教育向素质型教育转变；由单纯学历教育向培养复合型、高层次人才的教育转变，促进检察教育的正规化、科学化，提升教育培训的质量，保证检察官队伍能够不断适应新形势、新任务的要求，更好地完成法律赋予的重任。同时，对检察官的教育培训应当遵循理论联系实际，从实践中来到实践中去的原则，让检察官在教育培训中得到提高，在工作实践中得到成长。
一是广泛开展继续教育。鼓励检察官利用业余时间进行高层次的函授培训，尤其是本科以上学历的集中函授培训，来拓宽、丰富检察官的知识面。
二是加强上岗培训。继续保持检察机关“师傅制”、“搭档制”等光荣传统，并形成一种人事管理制度。新同志到检察机关安排在独立的工作岗位后，要指定工作经验丰富、办案能力强的老同志作为搭档，在工作实践中言传身教、互助、互补，真正起到传帮带的作用，并形成相对稳定的格局，使“新人”以最快的时间投入状态并迅速成长起来。
三是重点人员重点培训。把业务骨干和后备干部作为重点，采取与高校联合的方式，分批分期培训检察官和业务骨干。通过定期开展“案例研讨会”、“模拟法庭”演习、“远程网络教育”等办法，全力培养优秀侦查员、优秀公诉人和办案能手。
四是要加强专题培训。对于检察干警业务素质培训不能一概而论，过于笼统，过于面广量大，应当根据业务内容，或者根据学习和工作实践中遇到的难点、热点，应检察人员的要求进行专题培训和专题讨论、分析，可以邀请专业人士来院授课释疑，力求学以致用。
五是加强现代科技知识的培训。随着知识经济的兴起，计算机犯罪对传统法律提出了严重的挑战，检察官如果没有丰富的市场经济知识和现代科技知识，是不可能肩负起时代职责的。因此，我们必须有针对性地组织检察官进行相关业务知识如金融、证券、财会、网络等的学习培训，通过举办论文交流会、学术讨论会等多种形式，引导检察官自觉地学文化、学市场经济知识、学现代科技知识。
六是加强专项技能培训。着重在基层检察干警工作实践的技能培训上下功夫，如：培养干警速记、审讯技巧、司法实务、法医、司法会计、微机、文秘等专业技能，努力打造一批“又专又红”的高技能人才。
以上的培训方式和内容不一而足，只做抛砖引玉之用，结合本院实际情况能迅速起效的方式方法才是上策。
吉林省人民政府关于修改《吉林省广播电视设施保护办法》等省政府规章的决定
吉林省人民政府
吉政令第160号
《吉林省人民政府关于修改〈吉林省广播电视设施保护办法〉等省政府规章的决定》,已经2004年4月30日省政府十届十五次常务会议通过,现予公布,自公布之日起施行。
省 长 洪 虎
二○○四年五月二十四日
吉林省人民政府关于修改《吉林省广播电视设施保护办法》等省政府规章的决定
为贯彻实施《行政许可法》,便于公民、法人和其他组织办理行政许可,根据《行政许可法》关于行政许可事项必须具备许可的实施机关、条件、程序和期限的规定,省政府决定对《吉林省广播电视设施保护办法》、《吉林省畜禽屠宰管理办法》、《吉林省收费许可证管理办法》作如下修改:
一、在《吉林省广播电视设施保护办法》第十七条之后,增加两条,作为第十八条和第十九条。第十八条:“转让、买卖国家投资或集体兴建的广播电视设施,必须符合下列条件:(一)广播电视设施是依法取得的;(二)设置广播电视设施符合国家的广播电视建设规划和技术发展规划及技术标准;(三)接受转让的单位或买方单位已经接入区域性广播电视传输网。”第十九条:“转让、买卖国家投资或集体兴建的广播电视设施,必须符合本办法第十八条规定的条件,并向所在地县级以上广播电视管理部门提出申请,接到申请的县级以上广播电视管理部门,对于转让、买卖广播电视设施的申请,应当按照本办法第十八条规定的条件进行审查,并在20日内办理完结。符合条件的,予以批准;不符合条件的,不予批准,并书面通知申请人。”将原第十八条:“国家投资或集体兴建的广播电视设施,未经上级广播电视主管部门批准,任何单位或个人都无权转让、买卖和查封。”作为第二十条,修改为:“国家投资或集体兴建的广播电视设施,未经县级以上广播电视主管部门批准,任何单位或个人都无权转让、买卖和查封。”
二、将《吉林省畜禽屠宰管理办法》第十二条第一款:“畜禽定点屠宰厂(场)对肉品品质检验合格的畜禽产品应当加盖检验合格的验讫印章,并出具产品检验证明。检验不合格的畜禽产品,应当在肉品品质检验人员的监督下,由厂(场)方按照国家有关规定进行处理。未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的产品,不得出厂(场)。”修改为:“畜禽定点屠宰厂(场)对肉品品质检验合格的畜禽产品应当在当日内加盖检验合格的验讫印章,并出具产品检验证明。检验不合格的畜禽产品,应当在肉品品质检验人员的监督下,由厂(场)方按照国家有关规定进行处理。未经肉品品质检验或者经肉品品质检验不合格的产品,不得出厂(场)。”
三、在《吉林省收费许可证管理办法》第十二条之后增加两条作为第十三条、第十四条。第十三条:“申领《收费员证》应当具备下列条件:(一)有《收费员证》申请表(表上应有收费单位的意见,加盖主要领导名章和收费单位公章);(二)有申领《收费员证》人员的身份证明(身份证复印件);(三)有从事具体收费工作的政策依据及收费单位的证明;(四)其他能证明本人可领取《收费员证》的文件、资料”。第十四条:“申领《收费员证》按下列程序进行:(一)申领人到发放《收费员证》的价格主管部门领取《收费员证申请表》一式两份,按表列内容逐项填写并提供申请表所要求的资料;(二)将填写好的申请表加盖本单位公章,负责人签名确认;(三)价格主管部门对于申领人提出的申请,应当按照本办法规定的条件在20个工作日内审查完结。符合条件的,予以发证;不符合条件的,不予发证,并书面通知申请人。《收费员证》的最长有效期不得超过3年。”
