东莞市区范围内经营性房地产项目闲置土地处置实施细则
广东省东莞市人民政府
东莞市区范围内经营性房地产项目闲置土地处置实施细则
东莞市人民政府令第52号
（2002年3月5日市长令第52号发布，2002年6月1日起实施）
第一条 为促进现代化中心城市建设，依法处理和充分利用经营性房地产项目闲置土地，经营城市土地资本，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、国土资源部《闲置土地处置办法》的有关规定，结合本市实际，制定本细则。
第二条 本细则适用于东莞市市区范围内。
市区是指《东莞市城市总体规划（2000－2015）》中红线划定的市区范围，包括城区、万江、东城、南城及寮步的划定部分，约237.6平方公里。
第三条 市国土资源局是负责组织实施闲置土地处置工作的主管部门。
建设、规划、发展计划等部门及有关镇区应按照各自的职责，依法协助市国土资源局对经营性房地产项目闲置土地实施监督和管理。
市土地储备中心在市国土资源局的领导下，按计划要求具体承办土地收购、储备和经营工作。
第四条 本细则所称闲置土地，是指原土地使用者依法取得经营性房地产项目土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过法定期限而未动工开发建设的经营性房地产项目用地。
具有下列情形之一的，依法应当认定为经营性房地产项目闲置土地：
（一）取得土地使用权后，超过土地使用权出让合同约定或者建设用地批准文件规定的动工开发期限满一年未动工开发建设的；
（二）土地平整或“三通一平”（通水、通电、通道路和地面平整）工程完成后，未经批准中止建设满一年的；
（三）已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一的或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满一年的；
（四）法律、行政法规规定的其他情形。
第五条 经营性房地产项目闲置土地由市国土资源局依法认定。
闲置土地使用者应当自市人民政府发布公告之日起，在规定期限内将闲置土地的范围、面积、闲置的时间和原因等有关资料，如实向市国土资源局提供，并接受调查处理。
闲置土地依法设定了抵押权的，还应通知抵押权人参与处置方案的拟定工作。
第六条 有下列情形之一的经营性房地产项目闲置土地，市人民政府可依法无偿收回：
（一）已依法取得土地使用权，超过土地使用权出让合同约定或者建设用地批准文件规定的动工开发期限满两年未动工开发且未向市城建规划局办理报建的；
（二）已取得国有土地使用证，但土地使用者违反合同约定，欠缴政府有关税费或地价款的；
（三）属成片开发的商住区，自土地出让合同生效或者用地批准文件颁发之日起满两年，虽已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%，仍停工闲置的；
（四）闲置满两年，经司法机关查封且超过规定期限的。
第七条 根据“以用为先”的处理原则，对依法认定的闲置土地，经审查具备以下条件的，报市城市建设领导小组批准后，可重新设定开发条件，限期动工开发建设，但限期最长不超过1年。半年内不能动工建设的，土地使用者应对闲置地块实施绿化等环境保护措施；限期已满仍未动工开发建设的，按照本细则第六条规定收回该土地使用权。
（一）土地使用者已付清全部地价款；
（二）已向市城建规划局办理报建手续（包括未获批准的）；
（三）符合《东莞市城市总体规划（2000－2015）》以及新城市中心区控制性详细规划；
（四）开发建设前期工作准备就绪，资金、项目落实，已具备开工建设条件；
（五）土地使用者接受政府有关部门作出的土地利用条件和土地开发期限调整。
第八条 因不可抗力、政府或者政府部门的行为，或者因动工开发必须的前期工作造成动工开发延迟导致土地闲置满两年的以及其他不属于无偿收回的、闲置满两年的经营性房地产项目用地，由市人民政府以置换土地、土地托管或者其他合法方式有偿收回土地使用权。
（一）不符合《东莞市城市总体规划（2000－2015）》、新城市中心区控制性详细规划以及其他经过批准的控制性详细规划的，不得开工建设。
土地权利人同意调整土地的，可向市国土资源局申请，以政府储备土地进行地块置换后开发建设。
土地权利人不同意调整土地的，应当申请土地托管。土地托管是指土地权利人与市国土资源局签订土地托管协议，将原已拥有的具体地块的土地使用权交还给政府，经市人民政府批准，由市国土资源局发给托管凭证，依照土地托管协议的约定，原土地权利人需要使用土地时，由政府提供与其托管土地价值相当的土地。若政府根据规划需要，将托管土地再出让的，原土地权利人可从土地再出让净增值部分中按协议约定的比例参与分配。
（二）未向市城建规划局办理报建手续的，该土地使用权不得转让或者抵押；土地权利人应向市国土资源局提出处置申请，交市土地储备中心参照评估价给予适当补偿，纳入市政府土地储备库。
（三）因资金不足、缺乏房地产开发经营管理经验或其他原因而计划转让或者抵押房地产开发项目及土地使用权的，原土地权利人应向市国土资源局提出处置申请，由市土地储备中心参照评估价给予适当补偿，纳入市政府土地储备库。
第九条 市区内的公有制企业因搬迁、改制、撤并、破产等原因处置土地资产，将企业拥有的划拨土地使用权、出让国有土地使用权或集体建设用地使用权，改变用途，用于经营性房地产开发项目的，应按市人民政府《关于建立土地收购储备机制的通知》和《东莞市土地收购储备实施意见》的规定，交市土地储备中心收购，企业不得自行招商或开发建设。
第十条 市国土资源局应依照《东莞市闲置土地处理办法》第九条第（一）项规定，从闲置土地确认之日起，按每月5元/平方米的标准向土地使用者计征土地闲置费。对经营性房地产项目用地最高可按1年不超过该用地出让地价（划拨地按所在地基准地价）的15%的标准征收土地闲置费。
第十一条 按本细则第八条、第九条规定的有偿收回土地使用权的，以下列方式给予土地权利人适当补偿：
（一）货币化补偿。即由市土地储备中心以货币支付方式收购闲置土地权利人的土地使用权，按基准日评估地价向土地权利人支付补偿费。评估基准日由市人民政府确定。
评估地价应委托经省级以上国土资源管理部门认定的、具有B级以上评估资质的中介评估机构。评估机构在评估时，应根据实际情况，选择评估方案：
方案一：采取成本逼近法、市场比较法和收益还原法三种方法评估。最后对三种方法评估出的土地价格取加权平均数或算术平均数，用作政府收购地价。
方案二：采取基准地价评估法评估。即以《广东省城市国有土地分等及基准地价标准》中“二等”商业用地基准地价（东莞定为二等，分五级：720、850、1200、2100、2700元/平方米）为基数，乘以区位调节系数，制定浮动15%的上下限，来确定补偿价。
在支付补偿费前，应扣除土地使用者未缴或拖欠的土地闲置费。
（二）置换土地。即土地权利人将闲置土地交给市国土资源局，由市国土资源局在规定的限期内从市政府土地储备库中置换等值土地给原土地权利人开发建设。
第十二条 市国土资源局收回经营性房地产项目闲置土地，应当按照下列程序进行：
（一）清查登记。对市区范围内已批出的所有房地产项目用地进行清查，摸清每个项目、宗地审批开发情况，分镇区、按时间先后逐宗列表登记、编号，建立处理档案，并进行公告。土地权利人应在公告规定的期限内，向市国土资源局申请登记。
（二）立案。调查取证，认定事实。
（三）告知当事人有提出听证的权利。当事人要求听证的，应当举行听证。该收回的土地已经依法设立抵押权的，应当书面通知抵押权人。
（四）报原批准机关批准后，向土地权利人发出收回闲置土地决定书。
（五）收回建设用地批准书或终止土地使用权出让合同，注销国有土地使用证书。
（六）通知建设、规划、发展计划等部门撤销有关批准文件。
（七）发布公告。
第十三条 被依法收回土地使用权的土地使用者，应当自收到收回闲置土地决定书之日起15日内到市国土资源局办理土地使用权注销登记、交回土地使用证书。逾期不办理注销登记手续的，市国土资源局可依法变更土地登记并注销其土地使用证书。
第十四条 依法收回的经营性房地产项目闲置土地，应当纳入市政府土地储备库。除用于公共设施、公益事业的外，应依法重新确定土地使用者。暂时不用的，在符合城市规划的情况下，可由土地所在地政府（区办事处）组织建设临时绿地或公益场所（停车场、市民广场）等。
第十五条 市区内经营性房地产项目开发用地实行总量控制和年度供地计划指标管理。供地渠道包括：
（一）根据全市房地产年度开发总量计划，市城建规划局负责预测每年房地产开发用地的有效需求，协助市国土资源局研究制定年度经营性房地产项目供地计划。年度供地总量计划的60%由市土地储备中心供给。
（二）根据城市建设总体规划和进度要求，市城市建设工作领导小组每年不定期确定一批符合规划的项目开工建设，由市规划部门核发规划红线，并通过市级报刊向社会公布。
（三）全市每年新增经营性房地产项目用地招标拍卖计划按不超过年度新增建设用地指标的15%下达。
第十六条 原土地使用者拒不接受闲置土地处理方案或拒不交还土地、影响城市建设进程的，有关主管部门可依法申请法院强制执行，确保按期收回闲置土地，纳入市政府土地储备库。
第十七条 在市区范围内，未经批准擅自转让或者抵押经营性房地产项目闲置土地的，由规划、国土部门按各自的职权依法查处。
第十八条 市国土资源局工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 本细则由市国土资源局负责解释，自2002年6月1日起施行。
供电所营销管理办法
国家电力公司
供电所营销管理办法
第一章 总 则
第一条 根据国家关于乡镇电管站改革的的精神要求，进一步规范供电所的营销行为，在全国建立起规范的、科学的、统一的农村电力营销制度，特制定本办法。
第二条 本办法适用于国家电力公司管理的供电营业区域内所有的农村供电单位。县供电企业要明确各供电所的营业范围，供电所按照县供电企业的具体规定，负责所辖客户的抄表、核算、收费和用电管理工作。各供电所应设立营业室。
第三条 电力营销要适应社会主义市场经济体制的要求，以为农民生活、农村经济、农业生产服务为宗旨，严格执行电价政策，努力开拓电力市场。
第二章 用电抄表、核算、收费
第四条 严格执行国家的电价政策，不得违反国家规定在电价外加收或代收任何费用，不得减免国家规定加收的基金和加价。做到应收必收，收必合理。
第五条 农村电力营销实行“五统一”（统一电价、统一发票、统一抄表、统一核算、统一考核），“四到户”（销售到户、抄表到户、收费到户、服务到户），“三公开”（电量公开、电价公开、电费公开）和农村用电一户一表，增强电费电价的透明度。
第六条 建立定期抄表制度，要按规定的日期和周期对电能表进行实抄，推广现代化手段，提高抄、核、收的工作效率和工作质量，电能计量表实抄率要达到100%。
第七条 加强电量、电费、电价的内部核算，使用县供电企业统一的抄表卡、电费台帐，确保电量、电价、电费正确无误。积极推广应用计算机核算。
第八条 电费回收应合理设置收费点。各供电企业应推广农村金融机构代收电费、电费储蓄和预付电费等先进的电费管理办法。确保电费回收率100%。
第九条 加强电费的票据管理，所有电费票据由县及县以上的供电企业统一印制，并严格领用和使用程序，电费票据应反映出电能表起止码、电量、电价和各种电费等内容，全面推行计算机开票到户。
第十条 各县供电企业要企业要加强对供电所电价、电费的管理，定期开展专项检查，发现问题及时解决，要加强内部考核，严格控制电费电价差错率。
第三章 业扩管理
第十一条 供电所营业区内的低客户的新装、增容、变更用电和临时用电等业务由供电所负责办理；高压客户、业扩增容等业务由供电所受理，审核后报县供电企业有关部门，按审批权限办理。
第十二条 供电所应建立营业区内高低压客户的用电营业档案，江由专人管理。
第十三条 要严格按国家规定收取办理用电业务的各种费用。收取费用的名称、金额等要记入营业档案，并将收取任证存入营业档案。供电所收取的费用应定期上交县供电企业，供电企业财务部门应专门建账管理，不得与其它资金混淆。
第十四条 供电所要与服务区内高低压客户签订供用电合同，明确供用电双方的责任、权利、义务，明确资产分界、计量方式和电费结算方式等。供用电合同应由县及县以上供电企业负责审核批准，交加盖县供电企业合同专用章。
第四章 电能计量
第十五条 县供电企业要加强计量管理，供电所应设立专（兼）职计量管理员，负责计量装置的日常管理工作。
第十六条 对客户电能表要实行统一管理，建立电能表台账，统一按周期修校轮换，提高表计计量的准确性。有条件的县供电企业可依法在供电所设校表点，方便客户。
第十七条 要结合农网改造将客户电能表逐步更换为新型电能表（或长寿命电能表），在有条件的地方，可适当采用集抄电能表系统。
第十八条 加强计量装置的配置管理，根据客户的报装容量、负荷性质和负荷变化情况，科学地配置计量装置，以提高计量准确性。农村低压客户计量装置配置方案由供电所确定，高压客户的计量装置由供电所提出初步配置方案，报县供电企业批准后执行。
第十九条 供电所抄表人员在抄表时应同时检查计量装置运行状况，计量管理人员应定期对计量装置进行检查，发现问题按有关规定及时处理。
第五章 营销业务管理
第二十条 供电所要建立起全过程的营销机制。从用电申请的受理、批复、装表、接电到正常用电的全过程每一个环节，要有人负责、有人监督，使供电营销规范化。
第二十一条 县供电企业与供电所之间要逐步建立起县（市）乡（镇）一体化的营业管理体系。积极推选计算机营业无笔化作业，县供电企业与供电所联网运行。
第二十二条 加强供电所经营指标的管理。县供电企业要制定供电所的年度经营目标，包括平均电价、电费回收、售电量等各项指标，并将指标纳入经济责任制考核。
第二十三条 供电所要建立营销定期分析例会制度，分析营销指标的完成情况及存在的问题，找出解决问题的办法和改进措施。
