沈阳市工业热力管理条例
辽宁省沈阳市人大常委会
沈阳市工业热力管理条例
(2012年6月14日沈阳市第十四届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过；
2012年7月27日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准)
第一章 总 则
第一条 为了加强工业热力管理，保障工业热力安全运行，维护工业热力经营、使用双方的合法权益，促进经济可持续发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称工业热力，是指热源企业以热水和蒸汽为热媒，通过管网输配，为工业生产提供的热能。
第三条 在本市行政区域内从事工业热力的规划、建设、生产、经营、管理和使用活动的单位和个人，应当遵守本条例。
第四条 市经济和信息化管理部门是本市工业热力管理的主管部门，其所属的市工业热力管理机构负责本市工业热力的具体监督和管理工作。
区、县（市）工业热力主管部门负责本行政区域内工业热力的监督和管理工作。
发展改革、规划、建设、房产、质监、安监、物价等有关部门应当按照职责分工，做好与工业热力相关的管理工作。
第五条 发展工业热力应当遵循统一规划、热电联产、集中供热、配套建设、节能环保的原则。
第二章 规划与建设
第六条 市工业热力主管部门应当会同市发展改革主管部门依据城市总体规划，编制工业热力专项规划，报市人民政府批准后实施。
第七条 工业热力建设项目的设计、施工、监理，应当由具有资质证书的单位承担，并执行国家有关技术标准和规范。
第八条 新建、改建、扩建项目的工业热力防护设施，应当与主体设施同时设计、同时建设、同时验收、同时投入使用。
第九条 工业热力工程竣工后，建设单位应当按照国家规定组织验收。工程验收应当有市工业热力管理机构参加。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。
工业热力工程竣工验收后，工程建设单位应当按照规定向城市建设档案馆移交完整的建设工程档案，并向市工业热力管理机构提交竣工技术资料。
第三章 设施管理
第十条 工业热力设施的维修、养护责任应当以贸易结算计量表为界。表及表前的工业热力设施，由工业热力经营单位负责，表后的工业热力设施，由工业热力使用单位负责。
第十一条 因施工需要，确需对工业热力设施进行迁移、改造的，施工单位应当事先与工业热力设施管理单位协商，达成协议后方可施工，所需工程费用由施工单位承担。
第十二条 工业热力设施管理单位应当建立工业热力设施管理档案。管理档案包括以下内容：
（一）设计文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明以及安装技术文件和资料；
（二）定期检验和定期自行检查的记录；
（三）日常使用状况记录；
（四）安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维护保养记录；
（五）运行故障和事故记录；
（六）法律、法规规定的其他资料。
第十三条 工业热力设施发生故障或者事故，工业热力设施维修、养护的责任单位应当立即进行抢修。对影响抢修的其他设施，工业热力设施维修、养护的责任单位应当采取合理的应急处置和必要的现场保护措施，及时通知有关单位，并按照规定补办手续。
第十四条 任何单位和个人不得从事下列危害工业热力设施安全的活动：
（一）擅自开启、关闭阀门和排放工业热力；
（二）擅自并网；
（三）依托工业热力设施或者其附属设施搭建建（构）筑物或者进行牵拉、吊装等作业；
（四）向工业热力管道地沟或者检查井内排放液体、倾倒垃圾和杂物；
（五）其他损害工业热力设施或者影响其使用功能的行为。
第四章 经营与使用
第十五条 工业热力经营单位应当依法申领营业执照，并取得市工业热力管理机构核发的工业供热许可证后，方可从事供热经营。
第十六条 工业热力经营单位取得工业供热许可证应当符合下列条件：
（一）具有符合国家、地方标准和技术规范的供热设施；
（二）具有与供热规模相适应的资金；
（三）具有相应的经营管理制度；
（四）具有相应资格的从业人员；
（五）具有法律、法规规定的其他条件。
工业热力经营单位应当按照工业供热许可证规定的范围和要求供热，不得转让工业供热许可证。
第十七条 工业热力经营单位与使用单位应当依法签订供用热合同。供用热合同示范文本由市工业热力主管部门会同市工商行政管理部门监制。
供用热合同应当包含供热方式、热力参数、用热负荷、用热性质、热价、热费、计量、结算方式、设施维护及违约责任等条款。
工业热力经营单位应当自合同签订之日起三十日内向市工业热力管理机构备案。
第十八条 工业热力供热运行期间，工业热力经营单位应当保证正常、稳定、连续供热，实行二十四小时不间断服务，加强巡视检查，发现问题或者接到投诉，应当及时处理。因设备故障或者事故影响正常供热时，应当及时抢修，并立即向市工业热力管理机构报告，同时告知使用单位。
第十九条 因故需要停止供热时，工业热力经营单位应当按照下列要求事先通知使用单位：
（一）按照工业热力设施检修计划需要停止供热时，应当提前七天通知使用单位；
（二）工业热力设施临时检修需要停止供热时，应当提前二十四小时通知使用单位；
（三）工业热力设施发生故障或者事故需要停止供热或者限制供热时，应当及时通知使用单位，并向市工业热力管理机构报告。引起停止供热或者限制供热的原因消除后，应当尽快恢复供热。
第二十条 未经工业热力经营单位同意，任何单位和个人不得有下列行为：
（一）改变用热类别；
（二）排放和取用工业热力设施内的热水或者蒸汽；
（三）迁移、改动热力负荷控制装置；
（四）其他影响供热系统正常运行和用热质量的行为。
第二十一条 工业热力应当实行热计量。工业热力经营单位应当安装用热计量装置，经法定计量检定机构检定合格后方可使用，并定期检验。
第二十二条 制定或者调整工业热力价格由市物价部门会同市工业热力主管部门按照法定程序确定。
第五章 法律责任
第二十三条 建设单位违反本条例第九条第一款规定，工业热力建设工程未组织竣工验收或者验收不合格擅自投入使用的，由城乡建设主管部门责令改正，并处以工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款。
第二十四条 单位或者个人违反本条例第十四条规定，从事危害工业热力设施安全活动的，由市工业热力管理机构责令改正，对未造成设施损坏的，处以二千元以下的罚款；对造成设施损坏的，责令赔偿损失，并可处以赔偿费一到五倍的罚款。
第二十五条 工业热力经营单位违反本条例第十五条、第十六条规定，未取得工业供热许可证从事供热经营或者转让工业供热许可证的，由市工业热力管理机构处以三万元以上十万元以下的罚款。
第二十六条 工业热力使用单位违反本条例第二十条规定，有下列行为之一的，由市工业热力管理机构责令限期改正，对情节严重或者拒绝改正的单位可以中止供热，并处以三万元以上五万元以下的罚款：
（一）改变用热类别；
（二）排放和取用工业热力设施内的热水或者蒸汽；
（三）迁移、改动热力负荷控制装置；
（四）其他影响供热系统正常运行和用热质量的行为。
第二十七条 工业热力主管部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十八条 本条例自2012年9月1日起施行。
吉林省人民政府办公厅转发省计委、省建设厅关于加强基础设施建设项目管理确保工程质量暂行规定的通知
吉林省人民政府办公厅
吉林省人民政府办公厅转发省计委、省建设厅关于加强基础设施建设项目管理确保工程质量暂行规定的通知
吉林省人民政府办公厅
各市、州、县人民政府，省政府各委办厅局、各直属机构：
省计委、省建设厅《关于加强基础设施建设项目管理确保工程质量的暂行规定》已经省政府同意，现转发给你们，请按照执行。
（省计委、省建设厅 1999年3月）
为加强基础设施建设项目管理，保证国民经济持续、快速、健康发展，根据《国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知》（国办发〔1999〕16号）精神，结合我省实际，制定本规定。
第一章 建立健全建设项目管理责任制
第一条 建设项目实行行业管理部门对项目管理和质量保证的总负责制度。
省计划管理部门负责项目前期工作、项目投资计划的下达和项目的综合协调工作。
省财政主管部门负责财政债券下拨并办理转贷协议，监督资金的使用情况。
省建设主管部门对勘察设计、建筑安装的质量标准、招标投标、工程监理行使行业监督和管理职能。
省有关部门分别负责农林水利、交通通讯、城市基础设施、国家储备粮库、城乡电网改造、经济适用住房和公检法司项目的工程质量管理。
各有关银行负责对建设项目已承诺的贷款按项目建设进度及时拨付到位。
第二条 各市、州政府及有关行业管理部门要积极协调配合省有关行业主管部门，共同抓好建设项目管理，确保工程质量。
第三条 建立项目法人责任制。凡建设项目都要按国家规定实行项目法人责任制。项目法人代表对工程质量负总责，拥有对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和国有资产的保值与增值实行全过程管理的权力与责任。凡没有实行项目法人责任制的项目，要限期整改
。对没有按要求进行整改的，要追究有关领导人的责任。
第二章 建设项目程序管理
第四条 建设单位应根据项目社会效益、环境效益、经济效益及行业内部结构，结合地方实际需求，编写项目建议书后上报计划管理部门申请立项。
凡总投资3000万元及其以上的基本建设项目的立项，由省计划管理部门审批；3000万元以下的，由市、州计划管理部门审批。
第五条 建设项目批准立项后，方可委托有资质资格的单位编制项目可行性研究报告。可行性研究报告完成后应报批准立项的计划部门，并由其委托有资质资格的单位进行评估论证。组织论证时应邀请有关行业主管部门参加。
第六条 建设项目的可行性研究报告经批复后，建设单位可选择设计单位并委托进行项目的初步设计。
承担设计的设计单位必须具有与其建设规模适应的设计资格。
设计单位的选择应通过招投标方式确定。
建设项目的初步设计必须经批准立项的计划部门审查，合格并经批复后方可进行施工图设计。
第七条 建设项目的初步设计审查应有与批准立项的计划部门同级的建设项目主管部门、相关部门及专家参加。
第八条 工程建设项目监理单位和施工队伍的选择必须通过公开招投标进行确定。对通过招标确定的项目，不得重新切割标段，严禁转包和违法分包，让未中标的单位和个人参与。招投标的全过程应有省计划管理部门、建设主管部门及省相关部门参加。
第九条 工程项目的主要设备与材料的选择应以国产为主，并应通过招投标的方式确定供应厂商。
第十条 加强建设项目的前期管理工作。建设主管部门必须严格审查工程建设项目的前期准备工作，凡由省立项的项目由省建设主管部门负责审查，市、州项目由市、州建设主管部门负责审查，经审查同意后方可发放施工许可证。不具备开工条件的不得开工，严禁“三边”工程。
第十一条 工程竣工后，项目法人单位应及时向省建设主管部门提出验收申请，经验收合格后方可投入使用，并进行固定资产移交。
第三章 建设项目实施阶段管理
第十二条 凡有基础设施建设项目的市、州、县及各级行业主管部门，均应成立基础设施建设项目领导小组。当地政府、建设主管部门、建设单位要逐级建立工程项目责任制，并签订质量保证书。
第十三条 实行责任人公示制度。建设项目的勘察设计、施工管理、工程监理、招标投标和竣工验收各个环节，都要建立具体明确的责任人制度，并且要在项目建设现场挂牌公示。此项工作由省建设主管部门和省行业管理部门负责。
第十四条 必须实行工程监理制。基础设施项目的施工，必须由具备相应资质条件的监理单位进行监理。监理单位必须配备足够的、合格的监理人员。监理人员要按作业程序即时跟班到位进行监督检查，对达不到质量要求的工程不予签字，并有权责令返工或向项目法人建议停付工程款
，有权向有关行业行政主管部门报告。对未能履行职责的监理单位要降低资质等级直至吊销营业执照；对未能履行监理职责的监理人员取消其执业资格。
第十五条 必须实行合同管理制。建设工程的勘察设计、施工、采购和工程监理都要依法订立合同。各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款。
第十六条 凡开工的工程项目，各市、州计划及行业主管部门每月5日前应将基础设施建设情况汇总后上报省计划管理部门及省行业主管部门。
第十七条 凡开工的工程，其建设单位实行半年汇报制度，每年分别于6月25日和12月25日前将工程项目建设情况报市、州计划管理部门和行业主管部门，经综合汇总后分别上报省计划管理部门和省行业主管部门。
第十八条 各级行业主管部门，要定期派人深入施工现场，对建设项目的工程进度和施工质量进行监督检查，并组织设计人员和技术专家现场服务，进行技术指导。要做到及时发现问题，及时解决问题。
对设计人员和技术专家要有明确的责任要求。
第四章 建设项目档案管理
第十九条 建设项目要根据《档案法》和《档案法实施办法》的有关规定，建立健全工程档案。项目单位设专人负责，各级档案局和建设主管部门负责督查指导。
第二十条 每个建设项目的前期工作文件必须完善归档，项目建议书、可研报告、初步设计及相应的论证、审查、批复等文件必须齐全。
第二十一条 项目建设期间的计划文件、开工前的报建、招投标及有关设计、施工、监理等合同，资料必须完备，工程施工验收必须按照工程质量评定标准及施工验收规范所规定内容进行评定验收，同时要有质检和监理人员签署意见方可进入档案。
第二十二条 建设项目档案的建立由档案局（馆）和建设主管部门负责，有关部门和建设单位予以协助。
第五章 建设项目稽察制度
第二十三条 成立由省计划管理部门组织的有省建设主管部门、财政、审计、监察及专家组成基础设施项目稽察组。稽察组人员持证有权对省内基础设施项目进行稽察。
第二十四条 稽察工作的重点是项目的前期工作、工程质量、概算控制、资金使用和实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制及合同管理制等。
第二十五条 各级政府、有关部门及建设单位要积极支持和配合稽察人员工作，如实反映情况，提供有关数据和资料。
第二十六条 派出的稽察人员对其所了解的有关项目情况应及时向稽察组报告。对于项目中出现的重大问题稽察组应及时向省政府报告，并限期整改，如不及时纠正将停止拨款。
第六章 处 罚
第二十七条 各部门、各银行必须各司其职，各负其责。哪个环节出现问题，除追究当事单位及有关责任人的责任外，还要追究主管部门领导责任人的领导责任。
第二十八条 对于违背基本建设程序，前期工作达不到规定深度，以致严重影响工程质量的项目，报经省政府批准后，停止建设直至撤销其项目，并追究咨询机构和审批机关直接责任人和领导人的责任。
第二十九条 必须严肃合同管理，违约方要承担相应的法律责任，并给予经济赔偿。
第三十条 工程质量出现严重事故，要追究当事人、项目经理、工程监理、项目法人的行政责任和经济责任。对于触犯刑律的要依法追究其刑事责任。
1999年3月8日
