上海市人民政府关于修改《上海市内河港口管理办法》等15件市政府规章的决定
上海市人民政府
上海市人民政府令第81号
《上海市人民政府关于修改〈上海市内河港口管理办法〉等15件市政府规章的决定》已经2012年1月30日市政府第133次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市长 韩正
二○一二年二月七日
上海市人民政府关于修改《上海市内河港口管理办法》等15件市政府规章的决定
（2012年2月7日上海市人民政府令第81号公布）
根据《中华人民共和国行政强制法》的有关规定，市人民政府决定对《上海市内河港口管理办法》等15件市政府规章作如下修改：
一、对《上海市内河港口管理办法》的修改
删去第二十八条第一款第（四）项，增加一款作为第二款：违反本办法规定，不按期缴纳货物港务费等规费的，由市交通港口局或者县（区）港口行政主管部门责令其补缴，每逾期1天，加收5‰的滞纳金，情节严重的，可处以应缴款额2倍以下的罚款，但最高不超过3万元。
二、对《上海市农机事故处理暂行规定》的修改
将第七条修改为：
发生农机事故后企图逃逸的、拒不停止存在重大事故隐患农业机械的作业或者转移的，上海市农业委员会可以依法扣押有关农业机械。
三、对《上海市查处车辆非法客运规定》的修改
将第十八条第一款修改为：
市或者区、县交通行政管理部门、交通行政执法机构按照有关法律、法规的规定，可以对非法客运的车辆予以暂扣，并通知当事人在规定的期限内到指定的地点接受处理。
四、对《上海市临时占用城市道路管理办法》的修改
1.将第十六条第二款修改为：
对逾期仍不改正的，由市、区（县）市政工程管理部门代为清除占路物资，并收取代为清除费用。
2.将第十七条第二款修改为：
对逾期仍不改正的，由市、区（县）市政工程管理部门代为清除占路物资，并收取代为清除费用。
3.将第十八条第二款修改为：
对逾期仍不改正的，由市、区（县）市政工程管理部门代为清除占路物资，并收取代为清除费用。
五、对《上海市道路指示牌管理规定》的修改
将第十一条修改为：
单位或者个人违反本规定设置道路指示牌的，由市建设交通委、区（县）道路管理部门、区（县）城市管理行政执法部门书面通知行为人在10日内自行拆除；逾期未拆除的，由有关部门予以拆除和处置；无法查明或者无法确认行为人的，由有关部门直接予以拆除和处置。
六、对《上海市黄浦江大桥管理办法》的修改
1.将第十条修改为：
在大桥上行驶的车辆发生流漏、散落、飞扬杂物的，由市城乡建设和交通委员会负责清理。肇事车辆的单位或者个人应当按规定缴纳清理费。
2.将第二十一条修改为：
车辆在大桥上因故不能行驶的，由市城乡建设和交通委员会负责牵引、清理，被牵引车辆的单位或者个人应当按规定缴纳牵引费、清理费。
3.将第二十六条第一款修改为：
承担牵引费、清理费的责任单位或者责任人，应当在接到缴纳费用通知书之日起10日内向市城乡建设和交通委员会缴纳。
七、对《上海市水产养殖保护规定实施细则》的修改
1.将第二十八条修改为:
凡违反法律、法规而受到渔政监督管理机构行政处罚的单位和个人，应当及时履行处罚决定。
2.将第二十九条修改为:
渔政监督管理机构对没收的渔获物和渔具、违法所得以及罚款等，均应当开具经市财政局批准的渔业行政主管部门统一印制的凭证，并进行登记，归入渔政档案。
对没收的渔获物，个人不得擅自处理，由渔政监督管理机构指定的部门收购。
罚没收入按规定上缴国库。
3.将第三十条第一款修改为：
渔政监督管理机构对正在进行的违反渔业法律、法规的行为，应当立即予以制止。
八、对《上海市合流污水治理设施管理办法》的修改
1.将第三十一条修改为：
违反本办法第二十六条、第二十八条规定逾期不缴排水费的，从滞缴日起每日增收2‰的滞纳金；逾期不报或者少报用水量的，按核实后的用水量的3倍计征排水费。
2.将第三十三条第一款修改为：
违反本办法第十条第一款规定，情节严重拒不改正的，市水务局有权封堵其排放口，但必须提前10日书面通知排水户。
九、对《上海市非机动车管理办法》的修改
将第二十一条中的“违反本办法规定的，由公安部门责令改正，对违章非机动车可以暂扣，并按照下列规定处罚”修改为，“违反本办法规定的，由公安部门责令改正，并按照下列规定处罚”。
十、对《上海市沿海边防治安管理办法》的修改
将第三十四条及其条标修改为：
第三十四条（没收）
对无船名、船号、船籍港名称、船舶登记证书的船舶，由公安边防部门按照国家有关规定予以没收。
十一、对《上海市监察机关没收、追缴和责令退赔财物的规定》的修改
将第九条及其条标修改为：
第九条（处分）
拒绝执行没收、追缴或者责令退赔财物决定的，由监察机关依法给予责任人相应的行政处分。
十二、对《上海市城市管理相对集中行政处罚权暂行办法》的修改
将第十七条第四款修改为：
对擅自搭建建筑物、构筑物且正在施工的，市和区县城管执法部门应当责令当事人立即停止施工并限期拆除。当事人拒不停止施工或者在限期内拒不拆除的，市和区县城管执法部门应当依法立即强制拆除。
十三、对《上海市集镇和村庄环境卫生管理暂行规定》的修改
将第二十七条第二款修改为：
违反前款第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（四）项、第（六）项、第（七）项、第（十）项、第（十一）项或者第（十二）项规定，经责令改正但逾期不改正的，可代为采取改正措施，所需费用由责任者承担。
十四、对《上海市液化石油气管理办法》的修改
1.删去第二十七条。
2.删去第四十八条。
十五、对《上海市生食水产品卫生管理办法》的修改
将第十一条第一款第（二）项修改为：
违反本办法第八条第二款、第九条第二款的，没收违法所得，并处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款，但罚款金额最低不少于1000元；没有违法所得的，处以500元以上3万元以下的罚款。
此外，根据本决定，对有关规章部分条文的条款顺序作相应的调整，并重新公布。
本决定自公布之日起施行。
最高人民法院关于贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的若干意见
最高人民法院
最高人民法院关于贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的若干意见
（法发[2005]5号）
全国地方各级人民法院、各级军事法院、各铁路运输中级法院和基层法院、各海事法院，新疆生产建设兵团各级法院：
2005年1月3日，党中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》以下简称《实施纲要》。《实施纲要》是当前和今后一个时期人民法院深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。为了在全国法院系统深入学习、全面贯彻《实施纲要》，最高人民法院制定了《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的若干意见》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
二00五年三月二十五日
最高人民法院关于贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的若干意见
2005年1月3日，党中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》）。《实施纲要》深刻阐述了建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义，总结了党的反腐倡廉基本经验，明确了建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标和工作原则，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。为了认真贯彻落实《实施纲要》，在人民法院逐步建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，将人民法院党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入，提出以下意见。
一、深刻认识贯彻落实《实施纲要》的重要意义
这些年来，在党中央和中央纪委的领导下，全国法院党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。但由于我国正处于社会主义初级阶段，改革和发展处在关键时期，社会利益关系更为复杂，新情况新问题层出不穷，各种腐朽思想和不正之风难以在短时间内得到有效遏制。作为国家的审判机关，人民法院在当代社会经济、政治和文化生活中的作用越来越重要、越来越显著，因此，各种消极因素对法官队伍的影响和侵蚀呈现出越来越普遍、越来越严重的趋势。少数法院的违纪违法问题和腐败案件不断发生，特别是极少数中、高级法院领导干部的腐败案件造成了极其恶劣的社会影响，不仅严重损害了法院的声誉和法官的形象，而且严重损害了法院裁判的公信度。法院系统反腐败斗争的形势依然十分严峻。
从实践看，当前全国法院系统反腐倡廉工作的发展不平衡，相当一部分法院存在教育不扎实、制度不健全、监督不得力等问题，这也是导致腐败现象滋生蔓延的重要原因。因此，深入学习领会、认真贯彻落实《实施纲要》，是人民法院党风廉政建设和反腐败工作整体推进、健康发展的需要，是进一步加强法院队伍建设、提高广大法官及其他工作人员拒腐防变能力的需要，是建立健全人民法院反腐败领导体制和工作机制、构建与审判工作相适应的惩治和预防腐败体系的需要，是从源头上预防和治理腐败、确保司法公正与廉洁的需要。各级人民法院要按照《实施纲要》的要求，紧密结合法院工作实际，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，继续在加强教育、完善制度、强化监督上下功夫，不断铲除滋生腐败的土壤和条件，为提高党的执政能力、巩固党的执政地位提供有力保证。
二、加强反腐倡廉教育，着力构筑“不愿为”的自律机制
《实施纲要》在反腐倡廉教育方面，提出了要以领导干部为重点、要面向全党全社会、要完善反腐倡廉宣传教育工作格局等各项任务和措施。各级法院要紧紧抓住教育这个基础环节，拓宽教育领域，丰富教育内容，改进教育方式，提高教育效果，使广大法官及其他工作人员经受住市场经济条件下腐蚀与反腐蚀的严峻考验，筑牢拒腐防变的思想道德防线。
（一）反腐倡廉教育要紧紧围绕理想信念教育、职业道德教育和法律纪律教育来开展，要以公正与效率为主题，以司法为民为基点，以司法廉洁为目标，使广大法官及其他工作人员进一步强化公平与正义的司法理念，自觉维护宪法和法律的权威，公正、高效、文明地裁判、执行各类案件，从思想上真正解决好为谁司法、为谁服务的问题，促进广大法官及其他工作人员不断提高政治思想水平和职业道德修养，树立起马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。
（二）反腐倡廉教育要以法院各级领导干部为重点。要把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、他律与自律相结合。要把反腐倡廉理论作为各级法院党组理论学习中心组学习的重要内容，定期安排专题学习。对新任职的领导干部在任职一周内要进行廉政谈话，并适时进行一次廉政培训。各级法院院长每年必须在全院讲一次廉政课，副院长和其他领导成员每年必须在分管部门讲一次廉政课。
（三）反腐倡廉教育要面向广大法官和其他工作人员，贴近他们的思想实际和工作实际，既要注重教育内容的针对性，又要注重教育形式的多样性，既要善于运用传统教育手段，又要善于运用局域网络、多媒体教学等现代化教育手段。特别是对严重违纪违法和腐败案件，要及时发出通报，利用反面典型进行警示教育。
（四）国家法官学院及各地分院和法官进修学院，要把反腐倡廉教育纳入法官培训计划，在课程设置、教学内容、结业考核等方面必须落实反腐倡廉教育的内容并保证教育课时。
（五）各级法院政治部门、宣传部门和纪检监察部门要协调配合，充分利用新闻、出版、网络等多种形式大力宣传法院队伍中涌现出来的先进典型和模范事迹，以及反腐倡廉工作取得的成效。各级法院应当建立新闻发布制度，适时通报法院反腐倡廉工作情况，引导人民群众正确看待法院反腐倡廉工作，支持法院加强廉政建设。
三、加强制度建设和监督制约，努力形成“不能为”的防范机制
《实施纲要》提出，通过建立健全反腐倡廉基本制度、完善相关法律和规范从政行为、完善对违纪行为的惩处制度，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用；通过加强对领导机关和领导干部、重点环节和重点部位的监督，发挥各监督主体的积极作用，建立健全依法行使权力的制约机制，确保权力正确行使。各级人民法院要认真按照《实施纲要》提出的措施和办法，切实加强廉政制度建设和对审判权、执行权的监督制约，有效防止权力失控、决策失误和行为失范，形成用制度规范法官及其他工作人员的职务行为、按制度办事、靠制度管人的机制，不断提高人民法院反腐倡廉制度化法制化水平。
（一）进一步落实和完善确保司法公正与廉洁的重要诉讼制度和审判管理制度。各级人民法院要严格执行并继续完善人民法院公开审判、回避、合议、人民陪审员、案件审理期限等制度。建立健全跨区域重大民事、行政、执行案件移送上级法院管辖、提审和指定其他法院管辖制度。进一步推行和完善审判流程管理制度，根据审级、案件类型、审判程序的特点，分别为不同类型的法院建立统一的审判流程管理模式，全面监控立案、审判、执行、审限、结案等重要诉讼环节和执行环节。进一步推行和完善案件质量评查制度，按照工作性质和职责权限明确案件质量评查机构，重点评查发回重审、二审改判和再审改判的案件，抽查其他案件，并将评查结果与法官考核、晋级相结合。对评查中发现的违法审判线索，监察部门要及时进行调查，追究违纪违法行为。
（二）进一步深化和改革法院干部人事管理制度。积极推进法院干部人事工作的科学化、民主化、制度化进程，实行分类管理，推进法官职业化建设。逐步建立起体现科学发展观和正确政绩观要求的与法院工作特点和审判工作规律相适应的法官和其他工作人员的实绩考核评价标准，积极推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度，认真实行领导干部辞职和任职回避、交流制度，防止用人上的不正之风。
（三）严格执行财经制度。继续认真执行收支两条线的规定，严禁乱收费、拉赞助。各级人民法院不得违规设立账户，不得私设小金库。要建立起完善的涉案财物的管理制度，加强监督和检查，防止侵吞、占有或者挪用涉案财物行为的发生。进一步完善法院财务管理制度，防止违反财经纪律行为的发生。
（四）认真执行中央、中央纪委和最高人民法院的各项廉政制度，进一步规范法官的职务行为。法院各级领导干部要严格遵守“四大纪律、八项要求”，不得违反规定收送现金、有价证券和支付凭证；严禁“跑官要官”；严禁利用职权和职务影响为配偶、子女及其亲属和身边工作人员谋取非法利益；严禁利用婚丧嫁娶等收钱敛财；严禁参加赌博。广大法官要坚决执行法官法关于法官“不得有的十三种行为”的规定、《法官职业道德基本准则》和《关于规范法官与律师之间相互关系维护司法公正的若干规定》。要抓紧制定《法官行为规范》。
（五）进一步完善法院监察制度和法官惩戒制度。积极探索与审判工作和执行工作相适应的法院监察体制、机制和制度，进一步明确法院监察机构的性质、地位、职能和作用，制定《人民法院监察工作条例》。继续完善违法审判责任追究制度，改进工作机制，提高工作效率，确保司法权力的正确行使。要进一步整合现有纪律规范，制定《人民法院纪律处分条例》。在调查研究、总结经验和借鉴国外成功做法的基础上，制定符合司法工作特点的惩戒法官的程序性规定，进一步完善具有中国特色的法官惩戒制度。
（六）进一步加强对法院领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。要认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，监督民主集中制及领导班子议事规则落实情况。要认真检查领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话戒勉、回复组织函询等制度的执行情况。纪检监察部门要切实履行职责，加强对法院各级领导班子及其成员的经常性监督，特别要加强对领导干部和法官选拔任用工作的监督。
（七）进一步加强对审判权和执行权的制约和监督，确保司法权力的正确行使。要强化诉讼中的监督，充分发挥二审和再审的监督职能，维护司法公正。要强化执行工作中的监督，实行执行实施权和执行裁判权的分离，分别由不同的部门行使，实现权力运行过程中的有效制衡。院长、庭长要按照岗位职责和管理规定，在尊重和保障合议庭、独任法官审判权力的基础上，强化审判管理监督。要强化法院监察机构的监督，将监察监督渗透到审判工作、执行工作和法院其他工作中去。
（八）自觉接受人大监督。各级法院要认真负责地向同级人大及其常委会报告工作，认真听取并及时回复人大代表对法院工作提出的批评和建议，自觉接受人大代表对审判工作和执行工作进行的专项执法检查，高度重视并切实加强人大代表联络机构的工作。
（九）自觉接受人民政协的民主监督和检察机关的法律监督。要特别重视新闻媒体的舆论监督，对新闻媒体报道或反映的有关违纪违法和腐败问题，要及时组织力量进行核实，一经查实，立即处理，同时要通过新闻媒体公布处理结果。
四、加大惩治腐败的力度，进一步强化“不敢为”的惩治机制
《实施纲要》突出强调了在惩治和预防腐败体系中充分发挥惩治的重要作用，提出：惩治和预防，是反腐倡廉相辅相成、互相促进的两个方面；惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。面对当前人民法院腐败现象仍然呈易发多发的态势，必须以查办利用审判权、执行权谋取非法利益的案件为重点，始终保持惩治腐败的强劲势头。
（一）继续加大查办违纪违法案件的力度，充分发挥惩治在惩防体系中的重要作用。要坚决执行《最高人民法院关于严格执行〈中华人民共和国法官法〉有关惩戒制度的若干规定》和其他纪律规范。当前和今后一个时期，各级法院的查案重点仍然是利用审判权和执行权索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁判、违法执行、拖延办案等严重违法审判行为，特别是发生在领导干部中滥用权力、牟取私利的大案要案。要坚决查处法官和其他工作人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件和违反政治纪律、组织人事纪律的案件。法院各级领导要高度重视对违纪违法案件的查处工作，重要案件上级法院要派人参加或督促下级法院调查。对严重的违纪违法案件，发现一起查处一起，绝不姑息，绝不袒护，坚决把少数害群之马清除出法院队伍。对瞒案不报、压案不办甚至干扰办案的，要追究有关人员的责任。
（二）严格依纪依法办案。要把严格依纪依法办案的要求贯穿到立案、调查、审理、处分、执行等各个环节。要综合运用纪律处分和组织处理两种手段。要根据具体情节，作到宽严相济，该严的要严，该宽的要宽。对虽有严重错误但能够主动承认和改正，并积极配合组织查清自己和他人问题的，可以按照有关规定从轻从宽处理。对受到诬告、错告和打击报复的法官和其他工作人员，要及时予以澄清并切实加以保护。
（三）进一步加强信访举报工作和人民群众来信来访工作。要切实保障宪法赋予的公民对法院及其工作人员批评、建议、控告、检举等权利，对举报、控告要认真受理、及时核查，对打击报复举报人的要严肃处理。各级法院都要设立专用举报电话，并向社会公布，畅通群众举报渠道。要继续加大信访督办案件的力度，下级法院必须负责地按照规定的期限向上级法院报告，绝不允许搪塞和拖延。
五、从严治院与法官待遇从优相结合，积极探索“不必为”的保障机制
各级人民法院在学习贯彻《实施纲要》、不断加大预防和惩治腐败力度的同时，还应当认真落实党和国家法官待遇从优的各项政策，积极探索确保法官“不必为”的保障机制。
（一）在现行财政体制下，各级法院要主动与地方有关部门沟通、协商，做好财政预算，努力争取地方财政对法院经费的支持和保障。
（二）切实关心法官和其他工作人员的生活，努力提高他们的物质文化生活水平，为他们营造一个良好的工作环境和生活环境，尽可能地解除他们的后顾之忧，使广大法官及其他工作人员能够安居乐业。各级人民法院应当积极与有关部门协商，逐步建立、完善法官津贴制度，强化法官的职务保障、经济保障和人身保障。
（三）积极试行廉政保证金制度。廉政保证金制度是人民法院探索从源头上预防和治理腐败的一项重要措施，必须坚持正确的指导思想，必须坚持保证金个人交纳和单位配套相结合的原则，必须认真考核、奖惩兑现。各级法院应当争取地方党委和政府的支持，并积极试行，促进法官“不必为”保障机制的形成，激励法官公正、廉洁地行使权力。
六、加强领导，真抓实干，把《实施纲要》提出的各项工作任务落到实处
结合人民法院工作实际贯彻落实好《实施纲要》，必须加强领导，总揽全局，精心组织，真抓实干，采取有效措施，把《实施纲要》提出的各项工作任务落到实处。
（一）落实《实施纲要》，必须加强领导。各级法院领导要把落实《实施纲要》作为一项重要政治任务，纳入党风廉政建设责任制。“一把手”要负总责，分管领导要根据分工和任务具体抓落实。要定期研究工作中存在的问题，切实加强指导，总结经验，改进工作，确保《实施纲要》各项任务的落实，努力实现人民法院反腐倡廉工作的与时俱进。
（二）落实《实施纲要》，必须齐抓共管，充分发挥法院各部门的职能作用。纪检监察部门要充分发挥组织协调作用，协助党组抓好主要任务的分解和落实，制定切实可行的实施方案，作出周密部署。其他部门要按照职能分工，发挥优势，尽职尽责、保质保量、按时按期地完成任务。要加强部门之间的合作与配合，防止工作中相互推诿。要努力形成合力，保证各项任务的落实。
（三）落实《实施纲要》，必须转变作风，把全部工作的立足点放到真抓实干上来。要结合法院工作的实际，认真开展调查研究，切实找准在教育、制度、监督和惩处方面存在的薄弱环节和不足，有什么问题解决什么问题。要建立工作检查制度，上级法院要检查下级法院贯彻落实《实施纲要》的情况，法院内部要检查各部门完成任务分解的情况，要把检查结果作为评价工作业绩的重要标准之一。要通过艰苦的努力和卓有成效的工作，尽快在人民法院建立起“四不为”机制，不断推进人民法院的反腐倡廉工作，为增强司法能力、提高司法水平提供有力保证。
