中国银行业监督管理委员会合作金融机构行政许可事项实施办法
中国银行业监督管理委员会
中国银行业监督管理委员会令
2006年第 3 号
《中国银行业监督管理委员会合作金融机构行政许可事项实施办法》已经2005年11月10日中国银行业监督管理委员会第40次主席会议通过。现予公布，自2006年2月1日起施行。
主 席 刘明康
二○○六年一月十二日
中国银行业监督管理委员会合作金融机构行政许可事项实施办法
第一章 总 则
第一条 为规范中国银行业监督管理委员会（以下简称银监会）及其派出机构实施合作金融机构行政许可行为，明确行政许可事项、条件、适用操作流程和期限，保护申请人合法权益，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》、《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国商业银行法》等法律、行政法规及国务院有关决定，制定本办法。
第二条 本办法所称合作金融机构包括：农村信用合作社、县（市、区）农村信用合作社联合社、县（市、区）农村信用合作联社、地（市）农村信用合作社联合社、省（自治区、直辖市）农村信用社联合社（以下简称省（区、市）农村信用社联合社）、农村合作银行和农村商业银行。
第三条 银监会及其派出机构依照本办法和《中国银行业监督管理委员会行政许可实施程序规定》，对合作金融机构实施行政许可。
第四条 合作金融机构下列事项应经银监会及其派出机构行政许可：机构设立，机构变更，机构终止，调整业务范围和增加业务品种，理事（董事）和高级管理人员任职资格等。
第五条 申请人应按照《中国银行业监督管理委员会行政许可事项申请材料目录和格式要求》提交申请材料。
第二章 法人机构设立
第一节 农村信用合作社设立
第六条 设立农村信用合作社，应当具备下列条件：
（一）有符合银监会规定的章程；
（二）以发起方式设立且发起人不少于500人；
（三）注册资本最低限额为100万元人民币，且为实缴资本；
（四）有符合任职资格条件的理事和高级管理人员；
（五）主任和副主任的人数不少于2名；
（六）80%以上的从业人员有1年以上金融工作的经历或具有金融及相关专业中专以上的学历；
（七）有健全的组织机构和管理制度；
（八）有符合要求的营业场所、安全防范措施和与业务有关的其他设施。
第七条 设立农村信用合作社，还应当符合以下审慎性条件：
（一）有健全的风险管理体系，能有效控制关联交易风险；
（二）有科学有效的人力资源管理制度，有较高素质的专业人才；
（三）具备有效的资本约束和补充机制；
（四）没有地方人民政府财政资金入股；
（五）银监会规定的其他审慎性条件。
第八条 设立农村信用合作社应当有符合条件的发起人，发起人包括：自然人、境内非金融机构、境内金融机构、境外金融机构和银监会认可的其他发起人。
前款所称境外金融机构包括香港、澳门和台湾地区的金融机构。
第九条 自然人作为发起人，应当符合以下条件：
（一）有完全民事行为能力；
（二）有良好的社会声誉和诚信记录；
（三）入股资金为自有资金且来源合法，不得以借贷资金入股，不得以他人委托资金入股；
（四）为拟设立农村信用合作社所在地的居民或在所在地有固定住所且居住满3年以上的非所在地居民；
（五）银监会规定的其他审慎性条件。
第十条 单个自然人投资入股比例不得超过2%，职工自然人合计投资入股比例不得超过25%。
第十一条 境内非金融机构作为发起人，应当符合以下条件：
（一）在工商行政管理部门登记注册，具有法人资格；
（二）有良好社会声誉、诚信记录和纳税记录；
（三）财务状况良好，最近2个会计年度连续盈利；
（四）有较强的经营管理能力和资金实力；
（五）年终分配后，净资产达到全部资产的30％以上（合并会计报表口径）；
（六）权益性投资余额原则上不得超过本企业净资产的50％（含本次投资金额，合并会计报表口径）；
（七）入股资金为自有资金且来源合法，不得以借贷资金入股，不得以他人委托资金入股；
（八）注册地在拟设立农村信用合作社辖区内；
（九）银监会规定的其他审慎性条件。
第十二条 单个境内非金融机构及其关联方合计投资入股比例不得超过10％。
第十三条 境内金融机构作为发起人，应当符合以下条件：
（一）银行资本充足率不低于8%，非银行金融机构资本总额不低于加权风险资产总额的10%；
（二）权益性投资余额不得超过其净资产的50%（含本次投资金额，合并会计报表口径）；
（三）最近2个会计年度连续盈利；
（四）公司治理良好，内部控制健全有效；
（五）主要审慎监管指标符合监管要求；
（六）银监会规定的其他审慎性条件。
省（区、市）农村信用社联合社、地（市）农村信用合作社联合社、县（市、区）农村信用合作社联合社不得向农村信用合作社入股。
第十四条 单个境内金融机构及其关联方合计投资入股比例不得超过20%。
第十五条 境外金融机构作为发起人，应当符合以下条件：
（一）最近1年年末总资产原则上不少于10亿美元；
（二）银监会认可的国际评级机构最近2年对其给出的长期信用评级为良好；
（三）最近2个会计年度连续盈利；
（四）银行资本充足率应达到其注册地银行业资本充足率平均水平且不低于8％，非银行金融机构资本总额不低于加权风险资产总额的10%；
（五）内部控制制度健全；
（六）注册地金融机构监督管理制度完善；
（七）所在国（地区）经济状况良好；
（八）银监会规定的其他审慎性条件。
银监会根据金融业风险状况和监管需要，可以调整境外金融机构投资入股条件。
第十六条 单个境外金融机构对单个农村信用合作社投资入股比例不得超过20%。多个境外金融机构投资入股比例合计不得超过25%。
前款所称投资入股比例是指境外金融机构所持股份占农村信用合作社的股份总额的比例。境外金融机构关联方的持股比例应当与境外金融机构合并计算。
第十七条 农村信用合作社设立应当经筹建和开业两个阶段。
设立农村信用合作社应当成立筹建工作小组，农村信用合作社发起人应当委托筹建工作小组作为申请人。
第十八条 中国银行业监督管理委员会监管分局（以下简称银监分局）辖区内农村信用合作社的筹建申请，由银监分局受理并初步审查，报中国银行业监督管理委员会监管局（以下简称银监局）审查并决定。银监局自收到完整申请材料之日起4个月内作出批准或者不批准的书面决定。
银监局所在城市的辖区内农村信用合作社的筹建申请，由银监局受理、审查并决定。银监局自受理之日起4个月内作出批准或者不批准的书面决定。
第十九条 农村信用合作社的筹建期为批准决定之日起6个月。如遇特殊情况，申请人应当在筹建期限届满前1个月内向银监局提交筹建延期申请。银监局在收到书面申请之日起20日内作出是否批准延期的决定，筹建延期的最长期限为3个月。
申请人应在前款规定的期限届满前提交开业申请，逾期未提交的，由决定机关办理筹建许可注销手续，收回筹建批准文件。
第二十条 银监分局辖区内农村信用合作社的开业申请，由银监分局受理并初步审查、银监局审查并决定。银监局自收到完整申请材料之日起2个月内作出核准或者不予核准的书面决定。
银监局所在城市的辖区内农村信用合作社的开业申请，由银监局受理、审查并决定。银监局自受理之日起2个月内作出核准或者不予核准的书面决定。
第二十一条 农村信用合作社应在收到开业核准文件并领取金融许可证后，到工商行政管理部门领取营业执照。
农村信用合作社自领取营业执照之日起6个月内应当开业。如遇特殊情况，申请人应当在开业期限届满前1个月内向银监局提交开业延期申请。银监局在收到书面申请之日起20日内作出是否批准延期的决定，开业延期的最长期限为3个月。
农村信用合作社未在前款规定时限内开业的，由决定机关办理开业许可注销手续，收回开业核准文件和金融许可证，并予以公告。
第二节 县（市、区）农村信用合作社联合社设立
第二十二条 设立县（市、区）农村信用合作社联合社，应当符合以下条件：
（一）有符合银监会规定的章程；
（二）以发起方式设立且辖区内农村信用合作社不少于8家；
（三）注册资本最低限额为100万元人民币，且为实缴资本；
（四）有符合任职资格条件的理事和高级管理人员；
（五）主任和副主任的人数不少于2名；
（六）80%以上的从业人员有1年以上金融工作的经历或具有金融及相关专业中专以上的学历；
（七）有健全的组织机构和管理制度；
（八）有符合要求的营业场所、安全防范措施和与业务有关的其他设施。
第二十三条 设立县（市、区）农村信用合作社联合社，还应当符合以下审慎性条件：
（一）有良好的公司治理结构；
（二）有健全的风险管理体系，能有效控制关联交易风险；
（三）有科学有效的人力资源管理制度，有较高素质的专业人才；
（四）具备有效的资本约束和补充机制；
（五）没有地方人民政府财政资金入股；
（六）银监会规定的其他审慎性条件。
第二十四条 设立县（市、区）农村信用合作社联合社应当有符合条件的发起人，发起人为辖区内农村信用合作社。
县（市、区）农村信用合作社联合社职工可以集中资金入股。
省（区、市）农村信用社联合社、地（市）农村信用合作社联合社不得向县（市、区）农村信用合作社联合社入股。
第二十五条 农村信用合作社作为发起人，应当符合以下条件：
（一）注册地位于拟设立县（市、区）农村信用合作社联合社辖区内；
（二）权益性投资余额不得超过其净资产的50%（含本次投资金额）；
（三）银监会规定的其他审慎性条件。
第二十六条 单个农村信用合作社持股不得低于5万股，投资入股比例不得超过20%。
第二十七条 入股县（市、区）农村信用合作社联合社的职工，应当符合以下条件：
（一）有完全民事行为能力；
（二）入股资金为自有资金且来源合法，不得以借贷资金入股，不得以他人委托资金入股；
（三）银监会规定的其他审慎性条件。
第二十八条 单个职工自然人投资入股比例不得超过2%，职工自然人合计投资入股比例不得超过25%。
第二十九条 县（市、区）农村信用合作社联合社设立应当经筹建和开业两个阶段。
设立县（市、区）农村信用合作社联合社应当成立筹建工作小组，县（市、区）农村信用合作社联合社发起人应当委托筹建工作小组作为申请人。
第三十条 银监分局辖区内县（市、区）农村信用合作社联合社的筹建申请，由银监分局受理并初步审查、银监局审查并决定。银监局自收到完整申请材料之日起4个月内作出批准或者不批准的书面决定。
银监局所在城市的辖区内县（市、区）农村信用合作社联合社的筹建申请，由银监局受理、审查并决定。银监局自受理之日起4个月内作出批准或者不批准的书面决定。
第三十一条 县（市、区）农村信用合作社联合社的筹建期为批准决定之日起6个月。如遇特殊情况，申请人应当在筹建期限届满前1个月内向银监局提交筹建延期申请。银监局在收到书面申请之日起20日内作出是否批准延期的决定，筹建延期的最长期限为3个月。
申请人应在前款规定的期限届满前提交开业申请，逾期未提交的，由决定机关办理筹建许可注销手续，收回筹建批准文件。
第三十二条 银监分局辖区内县（市、区）农村信用合作社联合社的开业申请，由银监分局受理并初步审查、银监局审查并决定。银监局自收到完整申请材料之日起2个月内作出核准或者不予核准的书面决定。
银监局所在城市的辖区内县（市、区）农村信用合作社联合社的开业申请，由银监局受理、审查并决定。银监局自受理之日起2个月内作出核准或者不予核准的书面决定。
第三十三条 县（市、区）农村信用合作社联合社应在收到开业核准文件并领取金融许可证后，到工商行政管理部门领取营业执照。
县（市、区）农村信用合作社联合社自领取营业执照之日起6个月内应当开业。如遇特殊情况，申请人应当在开业期限届满前1个月内向银监局提交开业延期申请。银监局在收到书面申请之日起20日内作出是否批准延期的决定，开业延期的最长期限为3个月。
县（市、区）农村信用合作社联合社未在前款规定时限内开业的，由决定机关办理开业许可注销手续，收回开业核准文件和金融许可证，并予以公告。
第三节 县（市、区）农村信用合作联社设立
第三十四条 设立县（市、区）农村信用合作联社，应当符合以下条件：
（一）有符合银监会规定的章程；
（二）以发起方式设立且发起人不少于1000人；
（三）注册资本1000万元人民币以上；
（四）有符合任职资格条件的理事和高级管理人员；
（五）主任和副主任的人数不少于2名；
（六）80%以上的从业人员有1年以上金融工作的经历或具有金融及相关专业中专以上的学历；
（七）有健全的组织机构和管理制度；
（八）有符合要求的营业场所、安全防范措施和与业务有关的其他设施。
银监局根据拟设县（市、区）农村信用合作联社所在地实际情况，可对前款第三项注册资本进行适当调整，但不得低于500万元人民币。
第三十五条 设立县（市、区）农村信用合作联社，还应当符合以下审慎性条件：
（一）有良好的公司治理结构；
（二）有健全的风险管理体系，能有效控制关联交易风险；
（三）有科学有效的人力资源管理制度，有较高素质的专业人才；
（四）具备有效的资本约束和补充机制；
（五）没有地方人民政府财政资金入股；
（六）银监会规定的其他审慎性条件。
以新设合并方式设立县（市、区）农村信用合作联社，同时还应当符合以下条件：
（一）农村信用合作社和县（市、区）农村信用合作社联合社全部自愿参与；
（二）县（市、区）农村信用合作社联合社具有较强的管理能力；
（三）农村信用合作社和县（市、区）农村信用合作社联合社按合并财务报表测算，账面资能抵债；
（四）核心资本充足率不低于2%，且在设立后能够不断提高。
第三十六条 设立县（市、区）农村信用合作联社应当有符合条件的发起人，发起人包括：自然人、境内非金融机构、境内金融机构、境外金融机构和银监会认可的其他发起人。
第三十七条 发起人应当符合本办法第九条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条和第十六条的规定。
单个自然人投资入股比例不得超过5‰，职工自然人合计投资入股比例不得超过25%，全部自然人合计投资入股比例不少于50%。
省（区、市）农村信用社联合社、地（市）农村信用合作社联合社不得向县（市、区）农村信用合作联社入股。
第三十八条 县（市、区）农村信用合作联社设立应当经筹建和开业两个阶段。
设立县（市、区）农村信用合作联社应当成立筹建工作小组，县（市、区）农村信用合作联社发起人应当委托筹建工作小组作为申请人。
第三十九条 银监分局辖区内县（市、区）农村信用合作联社的筹建申请，由银监分局受理并初步审查、银监局审查并决定。银监局自收到完整申请材料之日起4个月内作出批准或者不批准的书面决定。
银监局所在城市的辖区内县（市、区）农村信用合作联社的筹建申请，由银监局受理、审查并决定。银监局自受理之日起4个月内作出批准或者不批准的书面决定。
第四十条 县（市、区）农村信用合作联社的筹建期为批准决定之日起6个月。如遇特殊情况，申请人应当在筹建期限届满前1个月内向银监局提交筹建延期申请。银监局在收到书面申请之日起20日内作出是否批准延期的决定，筹建延期的最长期限为3个月。
申请人应在前款规定的期限届满前提交开业申请，逾期未提交的，由决定机关办理筹建许可注销手续，收回筹建批准文件。
第四十一条 银监分局辖区内县（市、区）农村信用合作联社的开业申请，由银监分局受理并初步审查、银监局审查并决定。银监局自收到完整申请材料之日起2个月内作出核准或者不予核准的书面决定。
银监局所在城市的辖区内县（市、区）农村信用合作联社的开业申请，由银监局受理、审查并决定。银监局自受理之日起2个月内作出核准或者不予核准的书面决定。
第四十二条 县（市、区）农村信用合作联社应在收到开业核准文件并领取金融许可证后，到工商行政管理部门领取营业执照。
县（市、区）农村信用合作联社自领取营业执照之日起6个月内应当开业。如遇特殊情况，申请人应当在开业期限届满前1个月内向银监局提交开业延期申请。银监局在收到书面申请之日起20日内作出是否批准延期的决定，开业延期的最长期限为3个月。
县（市、区）农村信用合作联社未在前款规定时限内开业的，由决定机关办理开业许可注销手续，收回开业核准文件和金融许可证，并予以公告。
第四节 省（区、市）农村信用社联合社设立
第四十三条 设立省（区、市）农村信用社联合社，应当符合以下条件：
（一）有符合银监会规定的章程；
（二）以发起方式设立；
（三）注册资本最低限额为500万元人民币，且为实缴资本；
（四）有符合任职资格条件的理事和高级管理人员；
（五）主任和副主任的人数不少于2名；
（六）80%以上的从业人员有1年以上金融工作的经历或具有金融及相关专业中专以上的学历；
（七）有健全的组织机构和管理制度；
（八）有符合要求的住所、消防设施和与业务有关的其他设施。
第四十四条 设立省（区、市）农村信用社联合社，还应当符合以下审慎性条件：
（一）有良好的公司治理结构；
（二）有科学有效的人力资源管理制度，有高素质的专业人才；
（三）具备有效的资本约束和补充机制；
（四）没有地方人民政府财政资金入股；
（五）银监会规定的其他审慎性条件。
第四十五条 设立省（区、市）农村信用社联合社应当有符合条件的发起人，发起人包括：辖区内县（市、区）农村信用合作社联合社、县（市、区）农村信用合作联社、地（市）农村信用合作社联合社和农村合作银行。农村商业银行在自愿的前提下可以作为省（区、市）农村信用社联合社发起人。
第四十六条 县（市、区）农村信用合作社联合社、县（市、区）农村信用合作联社、地（市）农村信用合作社联合社、农村合作银行和农村商业银行作为发起人，应当符合以下条件：
（一）注册地位于拟设立省（区、市）农村信用社联合社辖区内；
（二）权益性投资余额不得超过其净资产的50%（含本次投资金额，合并会计报表口径）；
（三）银监会规定的其他审慎性条件。
第四十七条 单个县（市、区）农村信用合作社联合社、县（市、区）农村信用合作联社、地（市）农村信用合作社联合社、农村合作银行和农村商业银行投资入股比例不得超过10%，入股金额不得超过其自身实收资本的30%。
第四十八条 省（区、市）农村信用社联合社设立应当经筹建和开业两个阶段。
设立省（区、市）农村信用社联合社应当成立筹建工作小组，省（区、市）农村信用社联合社发起人应当委托筹建工作小组作为申请人。
第四十九条 省（区、市）农村信用社联合社的筹建申请，由银监局受理并初步审查、银监会审查并决定。银监会自收到完整申请材料之日起4个月内作出批准或者不批准的书面决定。
第五十条 省（区、市）农村信用社联合社的筹建期为批准决定之日起6个月。如遇特殊情况，申请人应当在筹建期限届满前1个月内向银监会提交筹建延期申请。银监会在收到书面申请之日起20日内作出是否批准延期的决定，筹建延期的最长期限为3个月。
申请人应在前款规定的期限届满前提交开业申请，逾期未提交的，由决定机关办理筹建许可注销手续，收回筹建批准文件。
第五十一条 省（区、市）农村信用社联合社的开业申请，由银监局受理并初步审查、银监会审查并决定。银监会自收到完整申请材料之日起2个月内作出核准或者不予核准的书面决定。
第五十二条 省（区、市）农村信用社联合社应在收到开业核准文件并领取金融许可证后，到工商行政管理部门领取营业执照。
省（区、市）农村信用社联合社自领取营业执照之日起6个月内应当开业。如遇特殊情况，申请人应当在开业期限届满前1个月内向银监会提交开业延期申请。银监会在收到书面申请之日起20日内作出是否批准延期的决定，开业延期的最长期限为3个月。
省（区、市）农村信用社联合社未在前款规定时限内开业的，由决定机关办理开业许可注销手续，收回开业核准文件和金融许可证，并予以公告。
第五节 农村合作银行设立
第五十三条 设立农村合作银行，应当符合以下条件：
（一）有符合银监会规定的章程；
（二）以发起方式设立且发起人不少于1000人；
（三）注册资本最低限额为2000万元人民币；
（四）有符合任职资格条件的董事和高级管理人员；
（五）行长和副行长的人数不少于2名；
（六）80%以上的从业人员有1年以上金融工作的经历或具有金融及相关专业中专以上的学历；
（七）有健全的组织机构和管理制度；
（八）有符合要求的营业场所、安全防范措施和与业务有关的其他设施。
第五十四条 设立农村合作银行，还应当符合以下审慎性条件：
（一）有良好的公司治理结构；
（二）有健全的风险管理体系，能有效控制关联交易风险；
（三）有科学有效的人力资源管理制度，有较高素质的专业人才；
（四）具备有效的资本约束和补充机制；
（五）没有地方人民政府财政资金入股；
（六）在农村信用合作社联合社和农村信用合作社或县（市、区）农村信用合作联社基础上改制设立；
（七）设立前农村信用合作社联合社按合并财务报表测算不良贷款比率（五级分类）低于15%或农村信用合作联社不良贷款比率（五级分类）低于15%；
（八）核心资本充足率不低于4%，资本充足率不低于8%；
（九）投资股占股本总额的比例不低于60%；
（十）所有者权益大于等于股本；
（十一）有股东代表大会确定的符合当地实际情况的支农贷款发放比例和规模；
（十二）银监会规定的其他审慎性条件。
第五十五条 设立农村合作银行应当有符合条件的发起人，发起人包括：自然人、境内非金融机构、境内金融机构、境外金融机构和银监会认可的其他发起人。
第五十六条 发起人须符合本办法第九条、第十一条、第十三条、第十四条、第十五条和第十六条规定。
单个自然人投资入股比例不得超过5‰；职工自然人合计投资入股比例不得超过25%。
单个境内非金融机构及其关联方合计投资入股比例不得超过10％。
省（区、市）农村信用社联合社、地（市）农村信用合作社联合社不得向农村合作银行入股。
第五十七条 农村合作银行设立应当经筹建和开业两个阶段。
设立农村合作银行应当成立筹建工作小组，农村合作银行发起人应当委托筹建工作小组作为申请人。
第五十八条 农村合作银行的筹建申请，由银监局受理并初步审查、银监会审查并决定。银监会自收到完整申请材料之日起4个月内作出批准或者不批准的书面决定。
第五十九条 农村合作银行的筹建期为批准决定之日起6个月。如遇特殊情况，申请人应当在筹建期限届满前1个月内向银监会提交筹建延期申请。银监会在收到书面申请之日起20日内作出是否批准延期的决定，筹建延期的最长期限为3个月。
申请人应在前款规定的期限届满前提交开业申请，逾期未提交的，由决定机关办理筹建许可注销手续，收回筹建批准文件。
第六十条 农村合作银行的开业申请，由银监局受理并初步审查、银监会审查并决定。银监会自收到完整申请材料之日起2个月内作出核准或者不予核准的书面决定。
第六十一条 农村合作银行应在收到开业核准文件并领取金融许可证后，到工商行政管理部门领取营业执照。
农村合作银行自领取营业执照之日起6个月内应当开业。如遇特殊情况，申请人应当在开业期限届满前1个月内向银监会提交开业延期申请。银监会在收到书面申请之日起20日内作出是否批准延期的决定，开业延期的最长期限为3个月。
农村合作银行未在前款规定时限内开业的，由决定机关办理开业许可注销手续，收回开业核准文件和金融许可证，并予以公告。
第六节 农村商业银行设立
第六十二条 设立农村商业银行，应当符合以下条件：
（一）有符合《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国商业银行法》及银监会规定的章程；
（二）以发起方式设立且发起人不少于500人；
（三）注册资本最低限额为5000万元人民币；
（四）有符合任职资格条件的董事、高级管理人员；
（五）行长和副行长的人数不少于2名；
（六）80%以上的从业人员有1年以上金融工作的经历或具有金融及相关专业中专以上的学历；
（七）有健全的组织机构和管理制度；
（八）有符合要求的营业场所、安全防范措施和与业务有关的其他设施；
（九）银监会规定的其他条件。
第六十三条 设立农村商业银行，还应当符合以下审慎性条件：
（一）有良好的公司治理结构；
（二）有健全的风险管理体系，能有效控制关联交易风险；
（三）有科学有效的人力资源管理制度，有较高素质的专业人才；
（四）具备有效的资本约束和补充机制；
（五）没有地方人民政府财政资金入股；
（六）在农村信用合作社联合社和农村信用合作社或农村信用合作联社或农村合作银行基础上改制设立；
（七）设立前农村信用合作社联合社按合并财务报表测算总资产10亿元以上，不良贷款比率（五级分类）低于15%，或农村信用合作联社或农村合作银行总资产10亿元以上，不良贷款比率（五级分类）低于15%；
（八）核心资本充足率不低于4%，资本充足率不低于8%；
（九）所有者权益大于等于股本；
（十）有股东大会确定的符合当地实际情况的支农贷款发放比例和规模；
（十一）银监会规定的其他审慎性条件。
第六十四条 设立农村商业银行应当有符合条件的发起人，发起人包括：自然人、境内非金融机构、境内金融机构、境外金融机构和银监会认可的其他发起人。
第六十五条 发起人须符合本办法第九条、第十一条、第十三条、第十四条、第十五条和第十六条规定。
单个自然人投资入股比例不得超过5‰；职工自然人合计投资入股比例不得超过25%。
单个境内非金融机构及其关联方合计投资入股比例不得超过10%。
省（区、市）农村信用社联合社、地（市）农村信用合作社联合社不得向农村商业银行入股。
第六十六条 农村商业银行设立应当经筹建和开业两个阶段。
设立农村商业银行应当成立筹建工作小组，农村商业银行发起人应当委托筹建工作小组作为申请人。
第六十七条 农村商业银行的筹建申请，由银监局受理并初步审查、银监会审查并决定。银监会自收到完整申请材料之日起4个月内作出批准或者不批准的书面决定。
第六十八条 农村商业银行的筹建期为批准决定之日起6个月。如遇特殊情况，申请人应当在筹建期限届满前1个月内向银监会提交筹建延期申请。银监会在收到书面申请之日起20日内作出是否批准延期的决定，筹建延期的最长期限为3个月。
申请人应在前款规定的期限届满前提交开业申请，逾期未提交的，由决定机关办理筹建许可注销手续，收回筹建批准文件。
第六十九条 农村商业银行的开业申请，由银监局受理并初步审查、银监会审查并决定。银监会自收到完整申请材料之日起2个月内作出核准或者不予核准的书面决定。
第七十条 农村商业银行应在收到开业核准文件并领取金融许可证后，到工商行政管理部门领取营业执照。
农村商业银行自领取营业执照之日起6个月内应当开业。如遇特殊情况，申请人应当在开业期限届满前1个月内向银监会提交开业延期申请。银监会在收到书面申请之日起20日内作出是否批准延期的决定，开业延期的最长期限为3个月。
农村商业银行未在前款规定时限内开业的，由决定机关办理开业许可注销手续，收回开业核准文件和金融许可证，并予以公告。
第三章 非法人机构设立
第一节 农村信用合作社、县（市、区）
农村信用合作社联合社分社设立
第七十一条 农村信用合作社、县（市、区）农村信用合作社联合社设立分社，应当符合以下条件：
（一）当地社区对金融服务有需求;
（二）农村信用合作社、县（市、区）农村信用合作社联合社内部控制制度健全有效，最近2年无违法、严重违规行为和重大案件发生；
（三）农村信用合作社、县（市、区）农村信用合作社联合社资产质量较好；
（四）农村信用合作社、县（市、区）农村信用合作社联合社设立分社应当按照规定拨付与其经营规模相适应的营运资金，拨付各分支机构营运资金额的总和不得超过资本金总额的60%；
（五）营运资金不低于30万元人民币；
（六）农村信用合作社、县（市、区）农村信用合作社联合社资本充足率不低于2%；
（七）80%以上的从业人员有1年以上金融工作的经历；
（八）有符合要求的营业场所、安全防范措施和与业务有关的其他设施；
（九）银监会规定的其他审慎性条件。
县（市、区）农村信用合作联社不得设立分社。
第七十二条 分社设立应当经筹建和开业两个阶段。
第七十三条 银监分局辖区内分社的筹建申请，由农村信用合作社、县（市、区）农村信用合作社联合社提交，银监分局受理、审查并决定。银监分局自受理之日起2个月内作出批准或者不批准的书面决定。
银监局所在城市的辖区内分社的筹建申请，由农村信用合作社、县（市、区）农村信用合作社联合社提交，银监局受理、审查并决定。银监局自受理之日起2个月内作出批准或者不批准的书面决定。
第七十四条 分社的筹建期为批准决定之日起6个月。如遇特殊情况，农村信用合作社、县（市、区）农村信用合作社联合社应当在筹建期限届满前1个月内向决定机关提交筹建延期申请。决定机关在收到书面申请之日起20日内作出是否批准延期的决定，筹建延期的最长期限为3个月。
农村信用合作社、县（市、区）农村信用合作社联合社应在前款规定的期限届满前提交开业申请，逾期未提交的，由决定机关办理筹建许可注销手续，收回筹建批准文件。
第七十五条 银监分局辖区内分社的开业申请，由农村信用合作社、县（市、区）农村信用合作社联合社提交，银监分局受理、审查并决定。银监分局自受理之日起2个月内作出核准或者不予核准的书面决定。
银监局所在城市的辖区内分社的开业申请，由农村信用合作社、县（市、区）农村信用合作社联合社提交，银监局受理、审查并决定。银监局自受理之日起2个月内作出核准或者不予核准的书面决定。
第七十六条 农村信用合作社、县（市、区）农村信用合作社联合社应在收到开业核准文件并领取金融许可证后，到工商行政管理部门领取营业执照。
分社自领取营业执照之日起6个月内应当开业。如遇特殊情况，农村信用合作社、县（市、区）农村信用合作社联合社应当在开业期限届满前1个月内向决定机关提交开业延期申请。决定机关在收到书面申请之日起20日内作出是否批准延期的决定，开业延期的最长期限为3个月。
分社未在前款规定时限内开业的，由决定机关办理开业许可注销手续，收回开业核准文件和金融许可证，并予以公告。
第二节 县（市、区）农村信用合作联社信用社设立
第七十七条 县（市、区）农村信用合作联社设立信用社，应当符合以下条件：
（一）当地社区对金融服务有需求;
（二）县（市、区）农村信用合作联社设立信用社应当按照规定拨付与其经营规模相适应的营运资金，拨付各分支机构营运资金额的总和不得超过资本金总额的60%；
（三）县（市、区）农村信用合作联社内部控制制度健全有效，最近2年无违法、严重违规行为和重大案件发生；
（四）县（市、区）农村信用合作联社资产质量良好；
（五）县（市、区）农村信用合作联社资本充足率不低于4%；
（六）营运资金不低于100万元人民币；
（七）有符合任职资格条件的高级管理人员；
（八）主任和副主任的人数不少于2名；
（九）80%以上的从业人员有1年以上金融工作的经历；
（十）有符合要求的营业场所、安全防范措施和与业务有关的其他设施；
（十一）银监会规定的其他审慎性条件。
银监局根据拟设县（市、区）农村信用合作联社信用社所在地实际情况，可对前款第六项营运资金最低限额进行适当调整，但不得低于50万元人民币。
第七十八条 县（市、区）农村信用合作联社信用社设立应当经筹建和开业两个阶段。
第七十九条 银监分局辖区内县（市、区）农村信用合作联社信用社的筹建申请，由县（市、区）农村信用合作联社提交，银监分局受理、审查并决定。银监分局自受理之日起2个月内作出批准或者不批准的书面决定。
银监局所在城市的辖区内县（市、区）农村信用合作联社信用社的筹建申请，由县（市、区）农村信用合作联社提交，银监局受理、审查并决定。银监局自受理之日起2个月内作出批准或者不批准的书面决定。
第八十条 县（市、区）农村信用合作联社信用社的筹建期为批准决定之日起6个月。如遇特殊情况，县（市、区）农村信用合作联社应当在筹建期限届满前1个月内向决定机关提交筹建延期申请。决定机关在收到书面申请之日起20日内作出是否批准延期的决定，筹建延期的最长期限为3个月。
县（市、区）农村信用合作联社应在前款规定的期限届满前提交开业申请，逾期未提交的，由决定机关办理筹建许可注销手续，收回筹建批准文件。
第八十一条 银监分局辖区内县（市、区）农村信用合作联社信用社的开业申请，由县（市、区）农村信用合作联社提交，银监分局受理、审查并决定。银监分局自受理之日起2个月内作出核准或者不予核准的书面决定。
银监局所在城市的辖区内县（市、区）农村信用合作联社信用社的开业申请，由县（市、区）农村信用合作联社提交，银监局受理、审查并决定。银监局自受理之日起2个月内作出核准或者不予核准的书面决定。
第八十二条 县（市、区）农村信用合作联社应在收到开业核准文件并领取金融许可证后，到工商行政管理部门领取营业执照。
县（市、区）农村信用合作联社信用社自领取营业执照之日起6个月内应当开业。如遇特殊情况，县（市、区）农村信用合作联社应当在开业期限届满前1个月内向决定机关提交开业延期申请。决定机关在收到书面申请之日起20日内作出是否批准延期的决定，开业延期的最长期限为3个月。
县（市、区）农村信用合作联社信用社未在规定时限内开业的，由决定机关办理开业许可注销手续，收回开业核准文件和金融许可证，并予以公告。
第三节 省（区、市）农村信用社联合社办事处设立
第八十三条 省（区、市）农村信用社联合社设立办事处，应当符合以下条件：
（一）符合高效低成本的原则；
（二）有符合任职资格条件的高级管理人员；
（三）主任和副主任的人数不少于2名；
（四）80%以上的从业人员有1年以上金融工作的经历或有金融及相关专业中专以上的学历；
（五）有符合要求的办公场所；
（六）银监会规定的其他审慎性条件。
第八十四条 设立省（区、市）农村信用社联合社办事处的申请，由省（区、市）农村信用社联合社提交，银监局受理、审查并决定。银监局自受理之日起3个月内作出批准或者不批准的书面决定。
第八十五条 自银监局批准之日起3个月内，省（区、市）农村信用社联合社办事处应当设立。
省（区、市）农村信用社联合社办事处未在规定时限内设立的，由决定机关办理设立许可注销手续，收回设立核准文件，并予以公告。
第四节 农村合作银行、农村商业银行支行设立
第八十六条 农村合作银行、农村商业银行设立支行，应当符合以下条件：
（一）当地社区对金融服务有需求;
（二）农村合作银行、农村商业银行设立支行应当按照规定拨付与其经营规模相适应的营运资金，拨付各分支机构营运资金额的总和不得超过资本金总额的60%；
（三）营运资金不低于100万元人民币；
（四）农村合作银行、农村商业银行内部控制制度健全有效，最近2年无违法、严重违规行为和重大案件发生；
（五）农村合作银行、农村商业银行资产质量良好，不良贷款比例15%以下；
（六）农村合作银行、农村商业银行资本充足率不低于8%；
（七）有符合任职资格条件的高级管理人员；
（八）行长和副行长的人数不少于2名；
（九）80%以上的从业人员有1年以上金融工作的经历；
（十）有符合要求的营业场所、安全防范措施和与业务有关的其他设施；
（十一）银监会规定的其他审慎性条件。
第八十七条 支行设立应当经筹建和开业两个阶段。
第八十八条 银监分局辖区内支行的筹建，由农村合作银行、农村商业银行提交申请，银监分局受理并初步审查、银监局审查并决定。银监局自收到完整申请材料之日起2个月内作出批准或者不批准的书面决定。
银监局所在城市的辖区内支行的筹建，由农村合作银行、农村商业银行提交申请，银监局受理、审查并决定。银监局自受理之日起2个月内作出批准或者不批准的书面决定。
第八十九条 支行的筹建期为批准决定之日起6个月。如遇特殊情况，农村合作银行、农村商业银行应当在筹建期限届满前1个月内向决定机关提交筹建延期申请。决定机关在收到书面申请之日起20日内作出是否批准延期的决定，筹建延期的最长期限为3个月。
农村合作银行、农村商业银行应在前款规定的期限届满前提交开业申请，逾期未提交的，由决定机关办理筹建许可注销手续，收回筹建批准文件。
第九十条 银监分局辖区内支行的开业，由农村合作银行、农村商业银行提交申请，银监分局受理并初步审查、银监局审查并决定。银监局自收到完整申请材料之日起2个月内作出核准或者不予核准的书面决定。
银监局所在城市的辖区内支行的开业，由农村合作银行、农村商业银行提交申请，银监局受理、审查并决定。银监局自受理之日起2个月内作出核准或者不予核准的书面决定。
第九十一条 农村合作银行、农村商业银行应在收到开业核准文件并领取金融许可证后，到工商行政管理部门领取营业执照。
支行自领取营业执照之日起6个月内应当开业。如遇特殊情况，农村合作银行、农村商业银行应当在开业期限届满前1个月内向决定机关提交开业延期申请。决定机关在收到书面申请之日起20日内作出是否批准延期的决定，开业延期的最长期限为3个月。
支行未在规定时限内开业的，由决定机关办理开业许可注销手续，收回开业核准文件和金融许可证，并予以公告。
第五节 农村合作银行、农村商业银行分理处设立
第九十二条 农村合作银行、农村商业银行设立分理处，应当符合以下条件：
（一）当地社区对金融服务有需求;
（二）农村合作银行、农村商业银行内部控制制度健全有效，最近2年无严重违法、违规行为和重大案件发生；
（三）农村合作银行、农村商业银行设立分理处应当按照规定拨付与其经营规模相适应的营运资金，拨付各分支机构营运资金额的总和不得超过资本金总额的60%；
（四）农村合作银行、农村商业银行资本充足率不低于8%；
（五）营运资金不低于50万元人民币；
（六）80%以上的从业人员有1年以上金融工作的经历；
（七）有符合要求的营业场所、安全防范措施和与业务有关的其他设施；
（八）银监会规定的其他审慎性条件。
第九十三条 分理处设立应当经筹建和开业两个阶段。
第九十四条 银监分局辖区内分理处的筹建，由农村合作银行、农村商业银行提交申请，银监分局受理、审查并决定。银监分局自收到完整申请材料之日起2个月内作出批准或者不批准的书面决定。
银监局所在城市的辖区内分理处的筹建，由农村合作银行、农村商业银行提交申请，银监局受理、审查并决定。银监局自受理之日起2个月内作出批准或者不批准的书面决定。
第九十五条 分理处的筹建期为批准决定之日起6个月。如遇特殊情况，农村合作银行、农村商业银行应当在筹建期限届满前1个月内向决定机关提交筹建延期申请。决定机关在收到书面申请之日起20日内作出是否批准延期的决定，筹建延期的最长期限为3个月。
农村合作银行、农村商业银行应在前款规定的期限届满前提交开业申请，逾期未提交的，由决定机关办理筹建许可注销手续，收回筹建批准文件。
第九十六条 银监分局辖区内分理处的开业，由农村合作银行、农村商业银行提交申请，银监分局受理、审查并决定。银监分局自收到完整申请材料之日起2个月内作出核准或者不予核准的书面决定。
银监局所在城市的辖区内分理处的开业，由农村合作银行、农村商业银行提交申请，银监局受理、审查并决定。银监局自受理之日起2个月内作出核准或者不予核准的书面决定。
第九十七条 农村合作银行、农村商业银行应在收到开业核准文件并领取金融许可证后，到工商行政管理部门领取营业执照。
分理处自领取营业执照之日起6个月内应当开业。如遇特殊情况，农村合作银行、农村商业银行应当在开业期限届满前1个月内向决定机关提交开业延期申请。决定机关在收到书面申请之日起20日内作出是否批准延期的决定，开业延期的最长期限为3个月。
分理处未在规定时限内开业的，由决定机关办理开业许可注销手续，收回开业核准文件和金融许可证，并予以公告。
第六节 合作金融机构储蓄所设立
第九十八条 农村信用合作社、县（市、区）农村信用合作社联合社、县（市、区）农村信用合作联社、农村合作银行和农村商业银行设立储蓄所，应当符合以下条件：
（一）当地社区对金融服务有需求;
（二）农村信用合作社、县（市、区）农村信用合作社联合社、县（市、区）农村信用合作联社、农村合作银行和农村商业银行内部控制制度健全有效，最近2年无违法、严重违规行为和重大案件发生；
（三）80%以上的从业人员有1年以上金融工作的经历；
（四）有符合要求的营业场所、安全防范措施和与业务有关的其他设施；
（五）银监会规定的其他审慎性条件。
省（区、市）农村信用社联合社和地（市）农村信用合作社联合社不得设立储蓄所。
第九十九条 储蓄所设立应当经筹建和开业两个阶段。
第一百条 银监分局辖区内储蓄所的筹建，由农村信用合作社、县（市、区）农村信用合作社联合社、县（市、区）农村信用合作联社、农村合作银行和农村商业银行提交申请，银监分局受理、审查并决定。银监分局自收到完整申请材料之日起2个月内作出批准或者不批准的书面决定。
银监局所在城市的辖区内储蓄所的筹建，由农村信用合作社、县（市、区）农村信用合作社联合社、县（市、区）农村信用合作联社、农村合作银行和农村商业银行提交申请，银监局受理、审查并决定。银监局自受理之日起2个月内作出批准或者不批准的书面决定。
第一百零一条 储蓄所的筹建期为批准决定之日起6个月。如遇特殊情况，农村信用合作社、县（市、区）农村信用合作社联合社、县（市、区）农村信用合作联社、农村合作银行和农村商业银行应当在筹建期限届满前1个月内向决定机关提交筹建延期申请。决定机关在收到书面申请之日起20日内作出是否批准延期的决定，筹建延期的最长期限为3个月。
农村信用合作社、县（市、区）农村信用合作社联合社、县（市、区）农村信用合作联社、农村合作银行和农村商业银行应在前款规定的期限届满前提交开业申请，逾期未提交的，由决定机关办理筹建许可注销手续，收回筹建批准文件。
第一百零二条 银监分局辖区内储蓄所的开业，由农村信用合作社、县（市、区）农村信用合作社联合社、县（市、区）农村信用合作联社、农村合作银行和农村商业银行提交申请，银监分局受理、审查并决定。银监分局自收到完整申请材料之日起2个月内作出核准或者不予核准的书面决定。
银监局所在城市的辖区内储蓄所的开业，由农村信用合作社、县（市、区）农村信用合作社联合社、县（市、区）农村信用合作联社、农村合作银行和农村商业银行提交申请，银监局受理、审查并决定。银监局自受理之日起2个月内作出核准或者不予核准的书面决定。
第一百零三条 农村信用合作社、县（市、区）农村信用合作社联合社、县（市、区）农村信用合作联社、农村合作银行和农村商业银行应在收到开业核准文件并领取金融许可证后，到工商行政管理部门领取营业执照。
储蓄所自领取营业执照之日起6个月内应当开业。如遇特殊情况，农村信用合作社、县（市、区）农村信用合作社联合社、县（市、区）农村信用合作联社、农村合作银行和农村商业银行应当在开业期限届满前1个月内向决定机关提交开业延期申请。决定机关在收到书面申请之日起20日内作出是否批准延期的决定，开业延期的最长期限为3个月。
储蓄所未在规定时限内开业的，由决定机关办理开业许可注销手续，收回开业核准文件和金融许可证，并予以公告。
第七节 合作金融机构自助银行设立
第一百零四条 自助银行是指农村信用合作社、县（市、区）农村信用合作社联合社、县（市、区）农村信用合作联社、农村合作银行和农村商业银行在其已有营业场所以外设立、具有独立营业场所，提供存取款、贷款、转账、货币兑换和查询等金融服务功能的无人营业网点，但在商场、酒店、企事业单位等建筑物内放置的仅提供取款、转账、查询服务的自动取款机除外。
设立自助银行，应符合以下条件：
（一）农村信用合作社、县（市、区）农村信用合作社联合社、县（市、区）农村信用合作联社、农村合作银行和农村商业银行具有健全的规章制度，内部控制能力较强，最近2年无违法、严重违规行为和重大案件；
（二）有开展自助银行服务的技术和人员；
（三）有符合要求的营业场所、安全防范措施和与业务有关的其他设施；
（四）银监会规定的其他审慎性条件。
省（区、市）农村信用社联合社和地（市）农村信用合作社联合社不得设立自助银行。
第一百零五条 银监分局辖区内自助银行的设立，由农村信用合作社、县（市、区）农村信用合作社联合社、县（市、区）农村信用合作联社、农村合作银行和农村商业银行提交申请，由银监分局受理、审查并决定。银监分局自受理之日起2个月内作出批准或者不批准的书面决定。
银监局所在城市的辖区内自助银行的设立，由农村信用合作社、县（市、区）农村信用合作社联合社、县（市、区）农村信用合作联社、农村合作银行和农村商业银行提交申请，由银监局受理、审查并决定。银监局自受理之日起2个月内作出批准或者不批准的书面决定。
第一百零六条 自助银行自批准之日起3个月内应当开业，如遇特殊情况，自助银行应当在设立期限届满前1个月内向决定机关提交开业延期申请。决定机关在收到书面申请之日起20日内作出是否批准延期的决定，开业延期的最长期限为3个月。自助银行未在规定时限内开业的，由决定机关办理设立许可注销手续，收回设立核准文件和金融许可证，并予以公告。
自助银行设立后，农村信用合作社、县（市、区）农村信用合作社联合社、县（市、区）农村信用合作联社、农村合作银行和农村商业银行应及时向决定机关报告自助银行运营、内控管理和设施等情况。
第四章 机构变更
第一节 法人机构变更
第一百零七条 法人机构变更包括：变更名称，变更住所，变更组织形式，变更股权，变更注册资本，修改章程，分立，合并，收购和临时停业等。
第一百零八条 法人机构变更名称，名称中应当标明“信用合作社”、“联合社”、“联社”、“农村合作银行”和“农村商业银行”等机构种类的字样，并符合惟一性和商誉保护原则。
第一百零九条 银监分局辖区内农村信用合作社、县（市、区）农村信用合作社联合社和县（市、区）农村信用合作联社变更名称，由银监分局受理、审查并决定。银监分局自受理之日起3个月内作出批准或者不批准的书面决定。
银监分局辖区内地（市）农村信用合作社联合社、农村合作银行和农村商业银行变更名称由银监分局受理并初步审查、银监局审查并决定。银监局自收到完整申请材料之日起3个月内作出批准或者不批准的书面决定。
银监局所在城市的辖区内农村信用合作社、县（市、区）农村信用合作社联合社、县（市、区）农村信用合作联社、地（市）农村信用合作社联合社、农村合作银行和农村商业银行变更名称，由银监局受理、审查并决定。银监局自受理之日起3个月内作出批准或者不批准的书面决定。
省（区、市）农村信用社联合社变更名称由银监局受理并初步审查、银监会审查并决定。银监会自收到完整申请材料之日起3个月内作出批准或者不批准的书面决定。
第一百一十条 法人机构变更住所，应当有符合要求的营业场所、安全防范措施和与业务有关的其他设施。
法人机构变更住所行政许可权限和期限适用于本办法第一百零九条的规定。
第一百一十一条 农村信用合作社、县（市、区）农村信用合作社联合社、县（市、区）农村信用合作联社、地（市）农村信用合作社联合社和省（区、市）农村信用社联合社变更组织形式，改制为农村合作银行或农村商业银行，应按照农村合作银行、农村商业银行设立的条件和程序申请行政许可。
农村合作银行改制为农村商业银行，应按照农村商业银行设立的条件和程序申请行政许可。
其他金融机构变更组织形式改制为农村信用社，应按照农村信用社设立的条件和程序申请行政许可。
第一百一十二条 农村信用合作社、县（市、区）农村信用合作联社、农村合作银行和农村商业银行股权变更（不变更注册资本），其社员（股东）资格条件同本办法第九条、第十一条和第十三条规定的发起人入股条件。
农村信用合作社、县（市、区）农村信用合作联社、农村合作银行和农村商业银行变更持有资本总额或股份总额5%及以上的社员（股东）须经审批。
银监分局辖区内农村信用合作社、县（市、区）农村信用合作联社变更持有资本总额或股份总额5%及以上的社员，由银监分局受理、审查并决定。银监分局自受理之日起3个月内作出批准或者不批准的书面决定。
银监分局辖区内农村合作银行和农村商业银行变更持有资本总额或股份总额5%及以上的股东由银监分局受理并初步审查、银监局审查并决定。银监局自收到完整申请材料之日起3个月内作出批准或者不批准的书面决定。
银监局所在城市的辖区内的农村信用合作社、县（市、区）农村信用合作联社、农村合作银行和农村商业银行变更持有资本总额或股份总额5%及以上的社员（股东），由银监局受理、审查并决定。银监局自受理之日起3个月内作出批准或者不批准的书面决定。
第一百一十三条 县（市、区）农村信用合作社联合社、地（市）农村信用合作社联合社、省（区、市）农村信用社联合社变更股权应符合以下条件：
（一）县（市、区）农村信用合作社联合社转让股权应符合本办法第三十七条规定；
（二）地（市）农村信用合作社联合社转让股权，单个县（市、区）农村信用合作社联合社、县（市、区）农村信用合作联社、农村合作银行和农村商业银行持股比例不得超过10%，入股金额不得超过其自身实收资本的50%；
（三）省（区、市）农村信用社联合社转让股权应符合本办法第四十七条规定。
银监分局辖区内县（市、区）农村信用合作社联合社变更持有资本总额或股份总额5%及以上的社员（农村信用合作社之间转让股权），由银监分局受理、审查并决定。银监分局自受理之日起3个月内作出批准或者不批准的书面决定。
银监分局辖区内地（市）农村信用合作社联合社变更持有资本总额或股份总额5%及以上的社员，由银监分局受理并初步审查、银监局审查并决定。银监局自收到完整申请材料之日起3个月内作出批准或者不批准的书面决定。
银监局所在城市的辖区内的县（市、区）农村信用合作社联合社、地（市）农村信用合作社联合社变更持有资本总额或股份总额5%及以上的社员（农村信用合作社之间转让股权），由银监局受理、审查并决定。银监局自受理之日起3个月内作出批准或者不批准的书面决定。
省（区、市）农村信用社联合社变更持有资本总额或股份总额5%及以上的社员由银监局受理并初步审查、银监会审查并决定。银监会自收到完整申请材料之日起3个月内作出批准或者不批准的书面决定。
第一百一十四条 向境外金融机构转让股权应符合本办法第十五条和第十六条规定的发起人入股条件。
向境外金融机构转让股权由银监局受理并初步审查、银监会审查并决定。银监会自收到完整申请材料之日起3个月内作出批准或者不批准的书面决定。
第一百一十五条 公积金或利润转增注册资本行政许可权限和期限适用于本办法第一百零九条的规定。
第一百一十六条 法人机构通过配股方式变更注册资本的，在变更注册资本前还应经过配股方案审批。
配股后的社员（股东）资格和股本结构应符合本办法第九条、第十条、第十一条、第十二条
内蒙古自治区计划生育条例(1999年修正）
内蒙古自治区人大常委会
内蒙古自治区计划生育条例（第二次修正）
日期: 1990-10-12
【题注】 （１９９０年１０月１２日内蒙古自治区第七届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）（１９９５年１１月１７日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议第一次修正）（１９９９年１１月２９日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议第二次修正）
【章名】 第一章 总则
第一条 实行计划生育是我国的一项基本国策。为了控制人口数量，提高人口素质，使人口的增长同经济和社会发展相适应，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》和《中华人民共和国婚姻法》的有关规定，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 凡在自治区境内常住的各族公民（包括户籍在本区而离开区境的）和流动人口，均须遵守本条例。
第三条 各族公民都要实行计划生育。
蒙古族和区内其他少数民族，根据本民族的人口状况，适当调节生育数量。
第四条 实行计划生育，是夫妻双方的权利和义务，受法律保护。
公民有依法生育的权利和不生育的权利。公民应当承担实施国家人口计划的义务。
第五条 实行计划生育，要加强宣传教育和技术服务，同时依法采取必要的行政、经济、法律措施。
计划生育工作应与发展经济、帮助群众勤劳致富奔小康、建设文明幸福家庭相结合，为实行计划生育的家庭开展生产、生活、生育服务。
积极推广计划生育养老保险和独生子女平安保险。
第六条 各级人民政府负责实施本条例，制定本行政区人口计划，将其纳入国民经济和社会发展的总体规划。实行由主要领导负总责的计划生育目标管理责任制，并把责任制完成情况，作为考核各级人民政府领导干部政绩的重要内容。
各级计划生育行政管理部门，主管本地区的计划生育工作。
自治区境内的国家机关、社会团体、事业单位和其他组织都应做好本单位的计划生育工作，由主要领导人负总责。
企业实行法定代表人负总责的计划生育责任制。
第七条 全社会要支持计划生育工作。计划生育工作人员依法执行公务，受法律保护。
【章名】 第二章 生育调节
第八条 公民依法结婚后始得生育，禁止非婚生育。
公民的生育行为按计划进行，禁止计划外生育。
提倡和鼓励晚婚、晚育，少生、优生。
第九条 汉族公民，一对夫妻只生育一个子女。符合下列条件之一的，经批准可以生育第二个子女：
（一）经盟市级以上计划生育行政管理部门指定的鉴定机构鉴定第一个子女为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；
（二）依法收养一个子女且婚后五年以上不育的；
（三）国有煤矿企业职工，从事井下采掘作业五年以上，并继续从事此项工作的；
（四）夫妻双方均为非城镇户籍且从事农牧业生产，已有一个子女为女孩的；
（五）夫妻双方均为非城镇户籍，一方残疾，相当于残疾军人二等甲级以上标准的。
第十条 蒙古族公民，一对夫妻可以生育两个子女。
夫妻双方均为非城镇户籍且从事农牧业生产，已有两个子女均为女孩的，经批准可以生育第三个子女。
第十一条 达斡尔族、鄂温克族、鄂伦春族公民，提倡优生，适当少生；要求节育的，给予技术服务。
第十二条 蒙古族、达斡尔族、鄂温克族、鄂伦春族以外的少数民族（全国总人口在一千万以下的）公民，一对夫妻可以生育两个子女，不准生育三个子女。
第十三条 再婚夫妻，有下列情形之一的，经批准可以再生育一个子女：
（一）汉族公民，一方未育，另一方生育过一个子女或者丧偶原生育过两个子女均属计划内的；
（二）少数民族公民，一方原计划内生育过两个子女，另一方未育的；
（三）夫妻双方均为少数民族公民，各生育过一个子女的。
第十四条 经批准可以生育第二个子女的汉族公民，生育间隔期不得少于四年。
少数民族公民生育间隔期不得少于三年。
第十五条 夫妻双方是两个民族的，适用哪一民族的生育规定，由夫妻双方商定。
第十六条 依法登记结婚的夫妻，必须持有《生育证》方可生育；无《生育证》生育的为计划外生育。
要求生育第一个子女的夫妻，双方应当向户籍所在地嘎查村民委员会、居民委员会或者所在单位提出申请，由苏木、乡镇人民政府、街道办事处批准发给《生育证》。
符合本条例规定要求生育第二个以上子女的夫妻，双方应当向户籍所在地嘎查村民委员会、居民委员会或者所在单位提出申请，经苏木、乡镇人民政府、街道办事处审核，由旗县级计划生育行政管理部门批准发给《生育证》。
《生育证》核发机关应当自受理申请之日起３０日内作出决定，对符合生育条件的应当发给《生育证》；对不符合生育条件的，书面说明理由。
夫妻有其他特殊情况要求生育的，必须经自治区计划生育行政管理部门批准。
【章名】 第三章 优生和节育
第十七条 实行计划生育应当宣传普及优生优育和节育科学知识，推行避孕为主的综合节育措施，为育龄夫妻提供避孕药具和节育技术服务。
医药、卫生、计划生育科研机构，要加强计划生育科学研究工作，积极稳妥地推广应用节育新技术。
计划生育行政管理部门负责对避孕药具供应、发放的监督管理，配合有关部门对避孕药具市场进行监督。
第十八条 旗县级以上医疗、妇幼保健和计划生育服务机构，要开展优生、节育技术服务工作。
第十九条 适龄男女结婚应当做婚前检查，生育应当接受优生指导。
第二十条 患有医学上认定为影响后代健康的地方病的夫妻，应当采取长效避孕措施，治愈后可以生育。
患有医学上认定的痴、呆、傻的夫妻，必须采取节育措施，治愈前禁止生育。
第二十一条 生育有严重生理缺陷子女的夫妻，再次妊娠前，应当接受旗县级以上优生咨询单位的检查指导。
第二十二条 经旗县级以上医疗机构或者计划生育服务机构查明，夫妻一方患有造成下一代严重缺陷的遗传性疾病的，应当采取长效避孕措施；已怀孕的，应当中止妊娠并施行绝育手术。
第二十三条 准许生育的妇女，妊娠期间应当接受产前检查，经旗县级以上医疗机构或者计划生育服务机构查明有下列情形之一的，应当中止妊娠：
（一）胎儿患严重遗传性疾病的；
（二）胎儿有严重缺陷的；
（三）因患严重疾病，继续妊娠可能危及孕妇生命安全或者严重危害孕妇健康的。
第二十四条 禁止进行非医学需要的胎儿性别鉴定。
经批准可以再生育的，无正当理由自行中止妊娠者，不得再行生育。
第二十五条 无生育指标的育龄夫妻，应当采取节育措施；计划外怀孕的，应当中止妊娠。
已有一个子女的育龄妇女必须采取节育措施；已有两个子女、蒙古族已有三个子女的夫妻，有一方应当做绝育手术。
第二十六条 施行节育手术的单位，必须具备手术条件；施行节育手术的专业人员，必须持有自治区卫生行政部门或者计划生育行政管理部门颁发的节育手术合格证书，并严格按操作规程施行。
禁止非法为他人施行节育或者以恢复生育能力为目的的手术。
第二十七条 施行节育手术发生事故的，按国家和自治区有关规定处理。
第二十八条 施行绝育手术后，因情况变化允许再生育的，经本人申请，盟市级计划生育行政管理部门批准，可以在合法的医疗机构或者计划生育服务机构施行恢复生育能力的手术。
【章名】 第四章 流动人口的计划生育管理
第二十九条 流动人口的计划生育管理对象，是指离开户籍所在地，在异地（跨县境）从业、生活一定时期的育龄公民。
第三十条 流动人口的计划生育管理工作，由其户籍所在地和现居住地人民政府共同负责，以现居住地管理为主，纳入当地人口与计划生育目标管理责任制，实行在人民政府统一领导下，由计划生育、公安、劳动、民政、司法、城管、卫生、工商行政、税务等有关部门综合管理的体制。
第三十一条 流动人口离开户籍所在地前，应当凭合法的婚姻状况证明和居民身份证件，到当地旗县级人民政府计划生育行政管理部门或者苏木、乡镇人民政府、街道办事处办理婚育证明。
流动人口到现居住地后，应当向现居住地的旗县级计划生育行政管理部门或者苏木、乡镇人民政府、街道办事处及时交验婚育证明，并接受管理。
第三十二条 流动人口必须接受现居住地计划生育行政管理部门和计划生育工作人员的监督检查。
现居住地计划生育行政管理部门应向流动人口已婚育龄夫妻提供节育指导和有偿技术服务。
第三十三条 已婚育龄流动人口要求在现居住地生育，必须持有户籍所在地旗县级人民政府计划生育行政管理部门或者苏木、乡镇人民政府、街道办事处出具的婚育证明和《生育证》，经现居住地旗县级人民政府计划生育行政管理部门或者苏木、乡镇人民政府、街道办事处核查后，方可生育。
第三十四条 有关部门审批育龄流动人口的暂住证、营业执照、务工许可证等证件时，应当核查其现居住地查验过的婚育证明，没有或者未经查验过婚育证明的，不得批准。
向流动人口出租（借）房屋的房主，应当协助计划生育行政管理部门查验流动人口婚育证明，配合计划生育行政管理部门做好已婚育龄流动人口的计划生育管理工作，并签订协助管理责任书。
与流动人口形成劳动关系的用人单位或者个人，应当负责做好被招用的已婚育龄流动人口计划生育管理工作，并接受当地苏木、乡镇人民政府或者街道办事处和旗县级以上地方人民政府计划生育行政管理部门的监督检查。
【章名】 第五章 管理机构
第三十五条 旗县级以上人民政府计划生育行政管理部门是计划生育工作的主管部门，在同级人民政府领导下，负责组织本条例实施的具体工作。
苏木、乡镇人民政府和街道办事处要配备计划生育专职工作人员，负责本地区的计划生育工作。
嘎查村民委员会和居民委员会要有一名副主任负责计划生育工作。
国家机关、社会团体、事业单位根据工作需要配备计划生育专（兼）职工作人员；企业根据需要设置计划生育管理机构或配备计划生育专（兼）职工作人员。
第三十六条 公安、工商行政、计划、卫生、民政、劳动及其他有关部门应在同级人民政府领导下，各尽其责，分工协作，共同做好计划生育工作。
第三十七条 各级计划生育行政管理部门，根据需要，设置计划生育服务机构，开展计划生育宣传教育和优生节育技术服务，负责避孕药具管理供应和培训计划生育工作人员。
第三十八条 旗县级以上计划生育行政管理部门，设立计划生育技术鉴定小组，负责计划生育技术鉴定工作。
第三十九条 各级人民政府要把计划生育经费单独列入财政预算，并随财政收入的增加而逐步增大经费投入。苏木、乡镇统筹费的百分之十用于计划生育工作。
第四十条 计划生育管理人员和节育技术人员，应当发给岗位津贴，发放标准和办法由自治区计划生育委员会会同有关部门制定。苏木、乡镇和街道办事处的计划生育管理人员和节育技术人员发给必要的劳动保护用品。
嘎查村民委员会和居民委员会计划生育工作人员的定额补贴报酬应不低于所在嘎查村民委员会和居民委员会主要负责人定额补贴报酬的百分之八十，牧民小组、村民小组和居民小组的计划生育工作人员，要给予适当报酬。
机关、团体、企业事业单位计划生育工作人员的岗位津贴由单位自行确定。
【章名】 第六章 奖励与优待
第四十一条 在计划生育工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府、各级计划生育行政管理部门和有关单位分别给予优待、表彰和奖励。
第四十二条 晚婚者增加婚假１５天，晚育者增加产假３０天。
第四十三条 一对夫妻终生只生育一个子女并领取《独生子女父母光荣证》的，由所在单位或者当地人民政府予以下列优待：
（一）机关、团体工作人员、企业事业单位职工增加产假３０天，优先分配住房，子女优先入托（园）、适当补助托幼费，并从领证之月起至子女满十四周岁止，发给“独生子女父母奖励费”；
（二）个体工商户的“独生子女父母奖励费”，按照国家计划生育委员会、国家工商行政管理局的有关规定执行；
（三）夫妻双方均为城镇无业居民的，由街道办事处发给“独生子女父母奖励费”；
（四）夫妻双方均为农牧民的，适当减免劳动积累工，优先供应计划内生产物资和提供生产服务，在承包草场、扶贫和乡镇企业招工中予以照顾；
（五）流动人口的优待由户籍所在地负责。
第四十四条 领取《独生子女父母光荣证》的夫妻按本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条的规定要求再生育的，从批准之月起停止各项优待，交回《独生子女父母光荣证》，退还已领取的“奖励费”和各项优待物资。
【章名】 第七章 法律责任
第四十五条 符合本条例所规定的生育条件，但是未按规定领取《生育证》怀孕的，应当办理《生育证》；符合生育条件，但是未按规定领取《生育证》而生育的，收取计划外生育费３００－５００元；符合生育第二胎以上条件，但是未按规定领取《生育证》而生育第二胎以上的，收取计划外生育费５００－１０００元；符合生育第二胎以上条件，但是不满间隔期生育的，收取计划外生育费１０００－１５００元。
非婚生育的，向男女双方各收取计划外生育费１０００－２００００元，并不再适用本条例第九条、第十条、第十二条、第十三条的规定。如果属于超生情况，再按本条例第四十六条处理。
第四十六条 违反本条例规定超生（包括违法收养、生育后送养他人一个子女的，收取计划外生育费２０００－３００００元；超生两个子女以上的，加重处理。
对超生的夫妻双方，除收取计划外生育费外，并作下列处罚和限制：
（一）机关、团体工作人员、企业事业单位职工五年内不得提职、晋级、评模，分娩的医药费自理，产后休息不发工资，并给予行政处分；
（二）城镇待业居民五年内不得录用为国家工作人员；
（三）农牧民五年内不得评为劳动模范，不得享受政府提供的经济优惠待遇；
（四）已享受本条例第四十三条规定优待的，追回各项优待。
超生的子女属双胞胎、多胞胎的，按一个子女计。
第四十七条 有下列行为之一的，由旗县级以上计划生育行政管理部门或者其他有关行政管理部门处以２０００－３００００元罚款；有违法所得的，没收其违法所得，对主管人员和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未取得主管部门颁发的节育手术合格证书，擅自施行节育手术的；
（二）未经批准为他人取出宫内节育器或者施行输卵（精）管复通手术的；
（三）做假节育手术的；
（四）伪造或者出具虚假计划生育证明文件的；
（五）指使、包庇他人计划外怀孕造成计划外生育的；
（六）玩忽职守，造成节育手术责任事故的；
（七）为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定的；
（八）对计划生育管理人员进行报复，侵犯其人身权、财产权的；
（九）有其他破坏计划生育行为的。
第四十八条 有下列行为之一的，对主管人员和直接责任人给予批评教育和行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反本条例规定，滥发《生育证》的；
（二）伪造、篡改、瞒报计划生育统计数据的；
（三）滥用职权、徇私舞弊的；
（四）贪污、挪用计划生育经费、计划外生育费和罚款的。
第四十九条 计划外生育费由苏木、乡镇人民政府和街道办事处或者旗县级人民政府计划生育行政管理部门收取。
计划外生育费按照国家和自治区有关规定进行管理。
第五十条 当事人对收取计划外生育费或者行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。逾期不申请行政复议，不提起诉讼，又不履行收费、处罚决定的，作出决定的机关可以申请人民法院强制执行。
【章名】 第八章 附则
第五十一条 流动人口的计划生育管理办法由自治区人民政府根据本条例另行制定。
第五十二条 本条例自公布之日起施行。
【名称】 内蒙古自治区人民代表大会常务委员会关于修改《内蒙古自治区计划生育条例》的决定
【题注】 （１９９９年１１月２９日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）
【章名】 全文
内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第十二次会议，审议了内蒙古自治区人民政府关于《内蒙古自治区计划生育条例修正案（草案）》的议案，决定对《内蒙古自治区计划生育条例》作如下修改：
一、第二条第一句：“实行计划生育是我国的一项基本国策”。调整到第一条第一句。
二、第四条修改为：“实行计划生育，是夫妻双方的权利和义务，受法律保护。”增加第二款，内容为“公民有依法生育的权利和不生育的权利。公民应当承担实施国家人口计划的义务。”
三、第五条增加一款作为第二款：“计划生育工作与发展经济、帮助群众勤劳致富奔小康、建设文明幸福家庭相结合，为实行计划生育的家庭开展生产、生活、生育服务。”原第二款改为第三款。
四、第六条第二款修改为：“各级计划生育行政管理部门，主管本地区的计划生育工作。”
五、将第十六条修改为：“依法登记结婚的夫妻，必须持有《生育证》方可生育；无《生育证》生育的为计划外生育。
要求生育第一个子女的夫妻，双方应当向户籍所在地嘎查村民委员会、居民委员会或者所在单位提出申请，由苏木、乡镇人民政府、街道办事处批准发给《生育证》。
符合本条例规定要求生育第二个以上子女的夫妻，双方应当向户籍所在地嘎查村民委员会、居民委员会或者所在单位提出申请，经苏木、乡镇人民政府、街道办事处审核，由旗县级计划生育行政管理部门批准发给《生育证》。
《生育证》核发机关应当自受理申请之日起３０日内作出决定，对符合生育条件的应发给《生育证》；对不符合生育条件的，书面说明理由。”
夫妻有其他特殊情况要求生育的，必须经自治区计划生育行政管理部门批准。
六、第十七条增加一款作为第三款：“计划生育行政管理部门负责对避孕药具供应、发放的监督管理，配合有关部门对避孕药具市场进行监督。”
七、第二十条修改为二款：“患有医学上认定为影响后代健康的地方病的夫妻，应当采取长效避孕措施，治愈后可以生育。
患有医学上认定的痴、呆、傻的夫妻，必须采取节育措施，治愈前禁止生育。”
八、将第二十三条修改为：“准许生育的妇女，妊娠期间应当接受产前检查，经旗县级以上医疗机构或者计划生育服务机构查明有下列情形之一的，应当中止妊娠：
（一）胎儿患严重遗传性疾病的；
（二）胎儿有严重缺陷的；
（三）因患严重疾病，继续妊娠可能危及孕妇生命安全或者严重危害孕妇健康的。”
九、第二十六条增加一款作为第二款：“禁止非法为他人施行节育或者以恢复生育能力为目的的手术。”
十、在第三章增加一条作为第二十八条：“施行绝育手术后，因情况变化允许再生育的，经本人申请，盟市级计划生育行政管理部门批准，可以在合法的医疗机构或者计划生育服务机构施行恢复生育能力的手术。”以后各条依次顺延。
十一、将第三十条作为第三十一条，修改为：“流动人口离开户籍所在地前，应当凭合法的婚姻状况证明和居民身份证件，到当地旗县级人民政府计划生育行政管理部门或者苏木、乡镇人民政府、街道办事处办理婚育证明。
流动人口到现居住地后，应当向现居住地的旗县级计划生育行政管理部门或者苏木、乡镇人民政府、街道办事处及时交验婚育证明，并接受管理。”
十二、将第三十二条作为第三十三条，修改为：“已婚育龄流动人口要求在现居住地生育，必须持有户籍所在地旗县级人民政府计划生育行政管理部门或者苏木、乡镇人民政府、街道办事处出具的婚育证明和《生育证》，经现居住地旗县级人民政府计划生育行政管理部门或者苏木、乡镇人民政府、街道办事处核查后，方可生育。”
十三、将第三十三条作为第三十四条，修改为：“有关部门审批育龄流动人口的暂住证、营业执照、务工许可证等证件时，应当核查其现居住地查验过的婚育证明。没有或者未经查验过婚育证明的，不得批准。
向流动人口出租（借）房屋的房主，应当协助计划生育行政管理部门查验流动人口婚育证明，配合计划生育行政管理部门做好已婚育龄流动人口的计划生育管理工作，并签订协助管理责任书。
与流动人口形成劳动关系的用人单位或者个人，应当负责做好被招用的已婚育龄流动人口计划生育管理工作，并接受当地苏木、乡镇人民政府或者街道办事处和旗县级以上地方人民政府计划生育行政管理部门的监督检查。”
十四、将第三十七条作为第三十八条，修改为“旗县级以上计划生育行政管理部门，设立计划生育技术鉴定小组，负责计划生育技术鉴定工作。”
十五、删去原第四十四条。
十六、删去原第四十五条。
十七、将第四十六条作为第四十五条，修改为：“符合本条例所规定的生育条件，但是未按规定领取《生育证》怀孕的，应当办理《生育证》；符合生育条件，但是未按规定领取《生育证》而生育的，收取计划外生育费３００－５００元；符合生育第二胎以上条件，但是未按规定领取《生育证》而生育第二胎以上的，收取计划外生育费５００－１０００元；符合生育第二胎以上条件，但是不满间隔期生育的，收取计划外生育费１０００－１５００元。
非婚生育的，向男女双方各收取计划外生育费１０００－２００００元，并不再适用本条例第九条、第十条、第十二条、第十三条的规定。如果属于超生情况，再按本条例第四十六条处理。”
十八、将第四十七条作为第四十六条，第一款修改为：“违反本条例规定超生（包括违法收养、生育后送养他人）一个子女的，收取计划外生育费２０００－３００００元；超生两个子女以上的，加重处理。”
第二款第二项修改为：“（二）城镇待业居民五年内不得录用为国家工作人员。”
第二款第三项修改为：“（三）农牧民五年内不得评为劳动模范，不得享受政府提供的经济优惠待遇。”
删去第二款第五项。
十九、将第四十八条作为第四十七条，第一款修改为：“有下列行为之一的，由旗县级以上计划生育行政管理部门或者其他有关行政管理部门处以２０００－３００００元罚款；有违法所得的，没收其违法所得，对主管人员和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
二十、将第五十条作为第四十九条，修改为：“计划外生育费由苏木、乡镇人民政府和街道办事处或者旗县级人民政府计划生育行政管理部门收取。
计划外生育费按照国家和自治区有关规定进行管理。”
二十一、将第五十一条作为第五十条，修改为：“当事人对收取计划外生育费或者行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。逾期不申请行政复议，不提起诉讼，又不履行收费、处罚决定的，作出决定的机关可以申请人民法院强制执行。”
本决定自公布之日起施行。
《内蒙古自治区计划生育条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。
