濮阳市散装水泥管理办法
河南省濮阳市人民政府
濮阳市散装水泥管理办法
第2号
《濮阳市散装水泥管理办法》业经2005年月1月27日市人民政府第22次常务会议通过，现予公布，自2005年5月1日起施行。
市 长 梁铁虎
二○○五年三月十八日
濮阳市散装水泥管理办法
第一章 总则
第一条 为加快发展散装水泥，节约资源，保护和改善环境，提高社会经济效益，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》和国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事水泥、水泥制品和混凝土生产、经营、运输、使用、管理的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 生产、使用水泥实行限制袋装、扶持散装的原则。
第四条 市商务局是全市散装水泥管理工作的行政主管部门。市散装水泥办公室是全市发展散装水泥工作的管理机构，负责本办法的组织实施。县（区）散装水泥办公室或政府指定负责散装水泥管理工作的部门，负责本行政区内的散装水泥管理工作，并接受市散装水泥办公室的业务指导。
市、县（区）人民政府发改委、财政、建设、公安、交通、水利、环保、质检、物价等有关部门，应当按照各自的职责，配合、支持发展散装水泥工作。
第五条 散装水泥办公室的主要职责是：
（一）贯彻执行加快发展散装水泥的法规、规章和政策；
（二）编制本地区发展散装水泥的规划和年度计划，并组织实施；
（三）按规定征收、管理、使用发展散装水泥专项资金；
（四）对散装水泥生产、经销、运输、使用进行监督检查；
（五）负责发展散装水泥工作的信息交流、宣传教育、专业培训和新技术、新工艺、新设备的推广应用。
第六条 发展散装水泥应当以市场为导向，以城市和重点建设项目为重点，逐步向农村发展。市、县（区）人民政府应组织建设等部门和各级散装办，采用行政、经济、法律的手段，积极开拓城市和农村散装水泥市场。
各级人民政府及水泥生产企业的主管部门，应当将散装水泥供应量和散装率作为考核水泥企业及其法人代表的指标之一。
第七条 水泥生产企业和工程建设或施工单位应采取措施，使散装率达到国家和本省市规定的要求，并保证生产、装卸、运输、储备、使用设施符合环境保护要求，防止粉尘污染。
第二章 散装水泥管理
第八条 凡新建、扩建或改建的水泥生产企业，必须配置占水泥生产能力70%以上的散装水泥发放设施。散装办应参与水泥生产企业的设计审批、竣工验收工作。对于未达到散装设施配置要求的企业，散装水泥行政主管部门不予批准建设。
现有生产企业（包括水泥粉磨站，下同）散装水泥设施能力未能达到水泥生产能力70%的，应当采取措施，尽快达到。
新建、扩建和改建水泥生产企业，应当依法进行环境影响评价。
第九条 设立预拌混凝土和干混砂浆生产企业或者预拌混凝土搅拌站，应当符合散装水泥、预拌混凝土和干混砂浆发展规划，具备国家规定的资质条件，接受建设行政主管部门的资质审查，未经建设行政主管部门批准的混凝土和干混砂浆生产企业不得向社会供应预拌混凝土和干混砂浆。
预拌混凝土和干混砂浆生产企业必须按时、准确地向所在地建设行政主管部门和散装水泥办公室报送有关统计资料。
第十条 水泥生产企业、水泥粉磨站、散装水泥中转库等企业应加强散装水泥的质量管理，确保出厂（站、库）的散装水泥符合国家规定的质量标准。
建筑施工单位应当按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定，对使用的散装水泥进行查验，未经查验或经查验不合格的，不得使用。
第十一条 建设工程项目（包括能源、水利、公路、电力、桥涵、市政、房地产开发工程及其他建筑物等），凡预算使用水泥总量达到100吨以上的工程，散装水泥使用率应当达到省规定要求。
市、县（区）城市规划区范围内的预拌混凝土搅拌站、建筑构件及水泥制品等生产企业，必须全部使用散装水泥。在规定区域内禁止现场搅拌混凝土的建筑工程，必须使用预拌混凝土。
第十二条 从2005年12月31日起，市城区内全部禁止现场搅拌混凝土。各县（区）可根据本地实际情况，确定禁止现场搅拌混凝土的时限和范围。
市建设行政主管部门负责全市预拌混凝土和预拌砂浆的管理工作，市散装水泥办公室协同市建设行政主管部门负责发展预拌混凝土和干混砂浆的日常管理。散装水泥行政主管部门和建设行政主管部门要密切配合，加强对预拌混凝土生产企业产品质量、散装水泥使用和建设施工现场使用、运输等方面的监督检查和协调服务。
第十三条 各市公安、交通管理部门要制定散装水泥专用车、预拌混凝土运输车和输送泵车等工程特种车辆在市区优先通行的措施。上述特种车辆必须在当地散装水泥办公室登记，由散装水泥办公室统一报公安、交通管理部门办理工程特种车辆交通特许通行证。
第三章 专项资金征收管理
第十四条 散装水泥专项资金（以下简称专项资金）的征收范围和标准、管理、使用等，按照国家财政部、原国家经贸委《散装水泥专项资金征收和使用管理办法》（财综〔2002〕23号）和河南省财政厅、商务厅《河南省散装水泥专项资金管理实施细则》（豫财综〔2004〕45号）执行。
第十五条 凡在本市行政区域内所有从事袋装水泥生产的企业（包括水泥熟料粉磨站）、使用袋装水泥的单位（包括国家、省、市重点工程建设、经济开发区建设、房屋建设开发、交通工程建设、水利工程建设等单位）及其他使用单位（包括预拌混凝土搅拌站、水泥制品企业等），均按国家政策缴纳专项资金，由市散装水泥办公室按月足额征收。
第十六条 专项资金属于政府性基金。除国务院、财政部规定外，任何部门、个人不得擅自改变专项资金的征收对象、范围、标准，不得擅自减免专项资金。
第十七条 散装水泥专项资金的征收、使用和管理，应当接受财政、审计部门和上级散装水泥行政主管部门的监督检查。市级散装水泥办公室每年对县（区）散装水泥办公室专项资金的征收、管理、解缴、使用情况进行一次检查。
第四章 法律责任
第十八条 各级散装水泥行政主管部门应当协同质量技术监督、统计、安全生产、环境保护、审计、财政、建设等行政部门做好执法工作。
第十九条 违反本办法规定，有下列情况之一的，由有关部门给予处罚。
（一）未按国家、省、市规定缴纳专项资金的企业、单位和个人，由市散装水泥办公室责令限期缴纳，并自滞纳之日起，按日加收应缴未缴散装水泥专项资金万分之五的滞纳金。
（二）预拌混凝土、预拌砂浆生产企业必须全部使用散装水泥。对于违反规定，不使用或不完全使用散装水泥的预拌混凝土、预拌砂浆生产企业，由市建设行政主管部门责令整改，并可处以每立方米混凝土100元或者每吨袋装水泥300元的罚款，但罚款总额不超过3万元。
（三）对按规定应当使用预拌混凝土，未经批准擅自现场搅拌混凝土的建设工程，散装水泥办公室和市建设行政主管部门要责令其停工并限期改正，逾期不改正者，暂缓办理散装水泥专项资金退还手续，按有关规定予以处理。
第二十条 对违反本办法规定，截留、挤占、挪用专项资金的，由纪检监察、财政、审计等行政主管部门依照国家和省有关规定查处，对直接负责的主管人员和其他直接人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 当事人对行政机关的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议，也未提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由有关部门申请人民法院强制执行。
第五章 附则
第二十二条 本办法所称的散装水泥是指不用包装，直接通过专用设备出厂、运输、储存和使用的水泥。预拌混凝土是指由水泥、集料、水以及根据需要掺入的外加剂和掺和料等成份按一定比例，经集中搅拌后通过运输车在规定时间内运至使用地点的混凝土拌合物。
第二十三条 本办法由市商务局会同有关部门负责解释。
第二十四条 县（区）的散装水泥的管理，可参照本办法。
第二十五条 本办法自2005年5月1日起施行。以往有关文件与本办法有抵触的，以本办法为准。
江西省九江开放开发区管理办法
江西省人民政府
江西省九江开放开发区管理办法
江西省人民政府
第一条 为了发展对外经济合作和技术交流，加快昌九工业走廊建设步伐，促进九江乃至全省经济发展，根据国家和本省的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于经江西省人民政府批准设立的九江开放开发区（以下简称开发区）。
开发区的四至为：东至老龙开河，南至八里湖南岸线，西至南浔铁路──闽赣供应站铁路专用线，北至九瑞路── 一支路。
第三条 开发区遵循发展对外经济技术合作和加强与内地经济技术合作相结合的原则，引进外资，引进先进技术、先进设备，引进人才和科学管理方式，按照国家和省的产业政策，兴办各类产业。
第四条 开发区鼓励外国企业和其他经济组织或者个人（以下简称外商）在开发区兴办中外合资经营企业、中外合作经营企业、独资企业（以下简称外商投资企业），设立分支机构和科研机构；鼓励国内的企业和其他经济组织在开发区兴办企业。
第五条 开发区优先引进下列投资项目：
（一）属于高新技术、先进技术，能够改进产品性能，节约能源和原材料，提高企业技术、经济效益的新设备、新材料的；
（二）属于适应国际市场需求，能够提高产品档次，开拓新市场，扩大产品外销、增加出口的；
（三）属于综合利用资源和再生资源以及防治环境污染的新技术、新设备的；
（四）法律、法规和本省规定鼓励的其他项目。
第六条 开发区禁止引进下列投资项目：
（一）属于技术落后或设备陈旧、高能耗的；
（二）属于对环境造成污染，破坏自然资源或者害人体健康的；
（三）法律、法规和本省规定禁止的其他项目。
第七条 投资者在开发区的投资、收益和其他合法权益，受中华人民共和国的法律、法规和本办法的保护。
第八条 九江开放开发区管理委员会（以下简称开发区管理委会）是九江市人民政府的派出机关，受九江市人民政府的委托对开发区实行统一领导和管理。
第九条 九江市人民政府委托开发区管委会在九江市行政管理权限内行使下列职权：
（一）制定并组织实施开发区的总体规划和经济、社会发展计划；
（二）依据法律、法规和本办法，制定开发区的行政管理规定；
（三）按照规定权限审批或审核开发区内的投资项目；
（四）管理开发区的土地、建设和房地产业及产权和产籍登记、房地产交易市场。
（五）负责开发区的劳动、人事、计划、工商行政管理、统计、物价、技术监督、环境保护、计划生育等工作；
（六）全面管理开发区范围内的财政，统一征收区内各项地方税收；
（七）统一规划、管理开发区的各项基础设施和公共设施；
（八）管理开发区的进出口贸易；
（九）协调和监督九江市有关部门设在开发区内的分支机构或者派出机构的工作；
（十）管理开发区的涉外事务；
（十一）九江市人民政府委托的其他职权。
第十条 开发区管委会可根据工作需要，本着精干高效的原则，设立若干机构，具体负责开发区各项行政管理事务。
九江市人民政府有关部门应当对开发区管委会相关的行政管理工作进行指导和监督，积极支持开发区管委会工作。
第十一条 金融、外汇管理、海关、进出口商品检验、邮电等机构可根据需要和有关规定，在开发区设立分支机构或者派出机构，办理有关业务，为投资者提供服务。
第十二条 在开发区投资经营可以采用下列方式：
（一）中外合资经营；
（二）中外合作经营；
（三）外商独资经营；
（四）国内企业和其他经济组织独资经营或联合经营；
（五）补偿贸易；
（六）租赁；
（七）法律、法规允许的其他方式。
第十三条 在开发区投资兴办企业，由投资者向开发区管委会提出申请，经审核批准后，按有关规定予以注册登记。法律、法规、规定需要办理其他审批手续的，应当依法办理相应手续。
第十四条 除限制投资的项目外，开发区管委会一律免去项目建议书审批程序，改为直接审批项目可行性研究报告，开发区管委会收到上报符合规定的文件后，审批可行性研究报告及审批合同、章程的时间不超过10个工作日，注册或者变更登记发照的时间不超过3个工作日。
第十五条 经批准兴办的企业须按规定的期限投入资金、动工兴建。不能按期投入资金、动工兴建的，应当提前1个月申请批准延期；对未经批准延期的，可依法予以处理，直至收回土地使用权。
第十六条 开发区内的企业应当设立完整的会计帐簿，并依照规定向开发区有关机构报送会计报表和企业年检报告，接受有关部门的监督。
开发区企业的年度会计报表，应当经在中国注册的会计师验证并出具证明。
第十七条 开发区内的外商投资企业可以在经批准的合同或者章程范围内，自行制定生产经营计划，筹措、运用资金，采购生产资料和销售产品。
开发区管委会应当维护开发区内企业的经营自主权，积极帮助企业解决生产经营的困难。
第十八条 开发区的企业解散或者破产，依照法律、法规的有关规定办理。
第十九条 开发区内的企业事业单位的劳动计划，应报开发区劳动管理机构备案。
第二十条 开发区内的企业与职工，应当遵循平等自愿、协商一致的原则签订劳动合同，实行全员劳动合同制。
开发区内外商投资企业应当依照法律、法规与中方职工就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项签订集体合同。
第二十一条 开发区内外商投资企业中方职工的工资，依照国家和省有关规定由企业自主确定。但职工在法定工作时间内的最低工资，不得低于当地最低工资标准。
第二十二条 开发区内的企业应当依照国家和当地的环境保护和劳动保护规定，采取切实有效措施，防止环境污染，改善劳动条件，保证劳动者在安全卫生的条件下工作。
第二十三条 开发区内所有企业的中方职工，按照省有关规定全面实行社会保险，并接爱有关主管机关的监督。
第二十四条 开发区内的企业应当自开办之日起1年内依法成立工会组织，维护职工合法权益，开展工会活动。
第二十五条 开发区管委会受九江市人民政府的委托行使设区的市级土地管理权，对开发区内的土地实行统一规划、统一征地、统一组织开发、统一出让。
外商投资企业、内资企业以及个人需要使用开发区内土地者，经依法批准并取得土地作用权后方可使用。
第二十六条 开发区管委会对建设单位用地申请应当在5个工作日内办完应办的手续。
第二十七条 外商投资企业在开发区内可以依法通过受让、合资或者合作等方式取得国有土地使用权。所得的土地使用权可依法转让、出租、抵押。
第二十八条 开发区内的外商投资企业应当按规定交纳土地使用费，内资企业应当按规定交纳土地使用税。
第二十九条 开发区内的土地使用权出让最高年限按下列用途确定：
（一）居住用地70年；
（二）工业用地50年；
（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地50年；
（四）商业、旅游、娱乐用地40年；
（五）综合或者其他用地50年。
土地使用权期满，土地使用者可以申请续期。
第三十条 企业建设急需土地的，可提前3至6个月申请预约用地，并交纳5％的土地使用费、税作为保证金。预约用地不超过1年，土地在预约期内使用的，保证金应当退回，逾期保证金不予退还。
第三十一条 鼓励外商投资企业和内资企业在取得开发区内国有土地使用权后，依照规划对土地进行综合性开发建设，平整土地，建设供排水、供电、供热、道路、交通、通信等公用设施，形成工业用地和其他建设用地条件，然后依法转让土地使用权、经营公用事业；或者进而建设通
用工业厂房以及相配套的生产和生活服务等地面建筑物，并对这些地面建筑物从事转让或者出租的经营活动。
第三十二条 开发区内依法批准的征地材料，土地使用权出让和转让材料、土地调查和统计材料、土地登记和发证材料应当向九江市土地管理局实行备案制度。
第三十三条 开发区的企业，分别享受下列优惠待遇：
（一）高新技术企业享受国家和本省规定的鼓励高新技术发展的优惠待遇；
（二）国家和本省、九江市给予开发区企业的其他优惠待遇。
第三十四条 经海关批准，开发区可以设立保税仓库、保税工厂。
第三十五条 华侨和香港、澳门、台湾同胞及其企业在开发区投资兴办的企业，除国家和本省另有规定外，参照本办法执行。
第三十六条 九江市人民政府可依据本办法制定有关单项规定。
第三十七条 本办法具体应用中的问题由九江市人民政府负责解释。
第三十八条 本办法自公布之日起施行。
1997年6月18日
